首 页>>公开信息内容 |
包头市发展和改革委员会
对包头市十六届人大三次会议
第222号建议的答复
贾保良代表:
您提出的《关于支持达茂旗零碳园区建设的建议》已收悉,非常感谢您对能源发展的关注,现根据您的建议及有关部门反馈情况,向您答复如下:
一、基本情况
2022年3月,内蒙古自治区工信厅和能源局《关于<包头市人民政府关于申报绿色零碳产业园、绿色低碳园区的函>相关意见的复函》(内工信经运函〔2022〕63号)批复包头达茂旗巴润工业园区为绿色零碳产业园区,主要是以新能源自力电网为基础,探索“绿电生产+智能化配电网+循环经济产业链”协同发展模式。《批复》明确“绿色零碳示范园区按照新能源一次性规划,新增产业负荷与新能源同步建设、同步投产,在新增负荷未全部落实的过渡期间,按以下要求执行:产业投产第一年新能源消纳比例达到50%,三年内达到80%,五年内达到100%全部园区消纳”。
根据《内蒙古包头达茂零碳产业园建设方案》,为满足电量全部是绿电的要求,需配置新能源指标330万千瓦(风电280万千瓦,光伏50万千瓦)。
二、采取措施
(一)新能源指标方面
市发改委多次协调自治区能源局支持,2023年6月13日、12月4日市政府先后两次将方案上报自治区能源局争取批复。2024年2月2日自治区能源局对建设方案予以答复,认为思路可行,需要进一步完善:一是建议尽快推动确定成立增量配电网,确定划界范围;二是补充完善新增负荷和新能源投产时序相关基础数据,补充完善负荷水平与用电特性,论证储能方案,以满足零碳园区自主消纳和峰谷差率的要求;三是方案部分地区涉及国家级公益林、生态红线,要做好项目限制性因素避让。4月2日,国家发展改革委、国家能源局印发了《增量配电业务配电区域划分实施办法》(简称《办法》),按照《办法》要求,由自治区对各盟市增量配电区域进行划分,自治区拟将该权限下放至各盟市。达茂旗根据自治区能源局的答复意见,组织方案编制单位修改完善了园区建设方案,并于4月19日报市政府审定;市政府已于4月22日报自治区能源局,目前,自治区能源局正在审查。
(二)新型电力系统建设方面
包头供电公司积极支持零碳园区新型电力系统建设,目前已完成包头市达茂零碳产业园一期项目接入系统评审工作,正在开展配套接网工程前期相关工作,确保与新能源项目同步建成投运;正在开展内蒙古通威绿色基材新能源项目接入系统方案研究工作,配合通威公司尽快取得接入系统评审意见,明确新增负荷和新能源项目并网点。已初步与内蒙电力集团综合能源公司达成合作意向,正在推动成立配售电公司,其中:综合能源公司、包供多经公司共同占股67%,达茂旗国有公司、远景等新能源企业占股33%。4月18日,内蒙经研院对零碳园区智能配电网方案进行了评审,正按修改意见进行完善。
电力公司层面由内蒙古电力集团综合能源公司牵头成立配售电公司,市发改委多次与其沟通交流,并于5月16日赴呼和浩特市,围绕配售电模式、电价政策、存量资产及用户等事宜再次进行深入对接。现阶段,内蒙古电力集团综合能源公司正在全力推动配售电公司成立,并会同内蒙古电力集团营销部、包头供电公司就增量配售电区域划分细节、配售电模式和电价相关政策等内容,正在开展深入研究,拟于近期初步形成解决核心问题的方案报告。市发改委多次同华北能监局内蒙办事处沟通交流,并拟于近期赴华北能监局资质处就配售电业务许可证的相关发放要求和规定再次进行深入对接。
(三)基础建设和要素保障方面
1.规划方面
2024年1月,《包头市人民政府关于包头达茂巴润工业园区扩区的请示》(包府报〔2024〕10号)已报自治区人民政府。目前,自治区工业和信息化厅正在牵头办理,按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发<内蒙古自治区工业园区管理办法>的通知》(内政办发〔2023〕72号)要求,自治区工业和信息化厅于4月19日组织自治区自然资源厅、自治区发展改革委、自治区生态环境厅等部门及专家赴达茂零碳园区进行现场核查,目前,达茂旗政府正在按照各部门及专家意见进一步修改完善。
2.电力基础设施方面
根据达茂旗零碳园区招商引资情况和负荷侧用电情况,市发改委会同内蒙古电力集团综合能源公司、达茂旗政府,共同测算园区用电需求,认真研究达茂零碳园区当前及今后一个时期的电力规划方案。5月21日,内蒙古电力集团经研院组织召开达茂零碳园区智能配电网项目(一次系统部分)可研报告复审会议,与会专家对项目实施方案提出一系列修改建议,目前达茂旗政府正在组织编制单位继续修改完善实施方案。
3.用地指标方面
按照自治区自然资源厅《关于对优化调整达茂零碳园区、满都拉口岸开发边界的意见》(内自然资字〔2023〕704号)文件要求,市人民政府责成市自然资源局提出优化调整意见,市自然资源局对全市11个工业园区的新增建设用地指标使用情况进行摸底统计,并开展了为期一个月的现场调研工作,2024年4月9日,市自然资源局赴达茂旗零碳园区、满都拉口岸开展土地摸底调研工作,现调研工作已完成,正在起草《关于对优化调整达茂零碳园区、满都拉口岸开发边界的意见》,待上报市政府批准后,市自然资源局第一时间开展城镇开发边界优化调整工作。
4.供水方面
市水务局正在实施包钢供水管线扩能改造提升工程,通过改造升级关键输供水设施,现状已有供水管线供水能力提高400万立方米/年,工程预计8月份完工,有效缓解当前供水压力,为包括达茂旗零碳工业园区在内的山北地区项目用水提供保障。目前,达茂旗每年约有140万立方米再生水余量,正在实施再生水输供水管线建设,完善配套利用设施,提升区域水资源配置能力。
(四)调配高载能产业能耗指标方面
由于目前零碳园区内计划上马项目需解决的能耗指标预计已经超过300万吨标准煤,我市难以解决如此大量的能耗指标,建议上马项目如列入《内蒙古自治区坚决遏制“两高一低”项目低水平盲目发展管控目录》,需要靠企业自己化解超出自治区能耗标杆值部分的能耗,原则上应通过购买符合自治区要求的绿证化解能耗强度影响。
三、取得成果
(一)新能源指标方面
新能源项目最近推进情况:通威工业硅一期35万千瓦、明阳风光制氢50万千瓦项目相继批复,远景12万千瓦铁合金项目正在按照内蒙古电力集团评审的接入意见修改完善,加上之前批复的远景18万千瓦园区绿色供电项目,零碳园区内现有新能源项目共4个115万千瓦。
下一步,市发改委会同达茂旗继续推进方案批复,按照自治区《新能源倍增行动实施方案》提出的“零碳园区按照总体规划、一次批复、分批实施进行新能源配置”要求,争取对零碳园区一期新能源330万千瓦指标(风电280万,光伏50万)予以一次性规划批复。
(二)新型电力系统建设方面
市供电公司积极配合市发改委协调沟通内蒙电力集团及自治区能源主管部门,已完成包头地区包风3、包风4等500千伏输变电工程纳入国家电力发展规划工作;目前,内蒙电力集团已下达包风1扩建、包风2扩建、包风3、包风4前期任务,包头供电公司及内蒙古超高压公司正在开展前期相关工作,力争早日完成核准,助力包头市“两都”建设。
(三)基础建设和要素保障方面
1.规划方面
按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发<内蒙古自治区工业园区管理办法>的通知》(内政办发〔2023〕72号)要求,达茂零碳园区已完成拟扩区后的达茂零碳园区总体规划草案、产业发展规划草案、环境影响评价报告、社会稳定风险评价报告以及标注有工业园区四至范围的国土空间总体规划图,市自然资源局已出具达茂零碳园区土地利用情况报告。自治区工信厅同意开展园区扩区工作,已先后2次实地调研查验,正在形成具体扩区意见,拟新增城镇开发边界7000亩。市自然资源局已完成全市调剂建设用地指标摸底统计,正在制定具体调剂意见。
2.电力基础设施方面
达茂零碳园区电力基础设施主要涉及增量配电网事宜。4月2日,国家发展改革委、国家能源局印发了《增量配电业务配电区域划分实施办法》(简称《办法》),按照《办法》要求,由自治区对增量配电区域进行划分,自治区拟将该权限下放至各盟市。现阶段,内蒙古电力集团综合能源公司正在会同达茂旗成立配售电公司。为此,市发改委多次同综合能源公司沟通交流。5月16日,市发改委再次赴综合能源公司,围绕配售电模式、电价政策、存量资产及用户等事宜进行深入对接。目前,综合能源公司及市发改委,正在会同内蒙古电力集团营销部、包头供电公司就增量配售电区域划分细节、配售电模式和电价相关政策等内容进行协商,并拟于近期赴华北能监局具体沟通。
3.用地指标方面
达茂零碳园区扩区后形成“一区四园”。一是在巴润钢铁稀土原料加工园规划范围内向正西方向扩大面积300公顷,其中包括巴润钢铁稀土原料加工园开发边界面积82.4公顷,新增开发边界面积217.62公顷。二是新型工业园建议新增开发边界面积194.64公顷。三是巴音花煤电用产业园开发边界面积20.91公顷保持不变。四是石宝工业园区已划定的开发边界面积1074.94公顷保持不变,纳入零碳园区管理。
4.供水方面
达茂零碳园区现可供水1607万吨/年,2024年用水缺口590.48万吨,完成新型工业园清源水厂收购改造,年增供水35万吨;推动实施包钢供水管道扩容工程,年可增供水400万吨;近期开工建设百灵庙中水利用工程,年可增供水140万吨。已启动的山北地区再生水供水工程建成运行后,可进一步保证山北地区项目用水。
四、举一反三
下一步,市发改委将按照自治区评审意见,争取尽早批复建设方案,积极推进已取得新能源建设指标的远景达茂零碳园区一期项目建设,与达茂旗共同研究解决园区新能源指标配置、自力电网建设、要素保障等方面堵点难点问题。同时,与内蒙古电力集团进一步商榷成立增量配电网相关工作。加快智能配电网方案的修改完善,尽快推动内蒙古电力集团董事会上会研究通过。全力配合市供电公司加快电力工程建设的纳规工作,并将零碳园区有关电力基础设施建设项目纳入年度计划。市工信局将加强与自治区工业和信息化厅的汇报、沟通,跟进现场核查进展情况,加快推动达茂零碳园区扩区工作。土地供应方面,由达茂旗自然资源局、旗属国有企业牵头抓紧实施零碳园区一级土地开发,尽早尽多收储土地。推动市自然资源局尽快拿出零碳园区调剂建设用地指标意见,报市政府研究后实施。园区用水方面,加快推动包钢供水管道扩容改造工程建设。积极争取实施山北地区再生水供水工程。加快推进农业节水改革,学习乌兰察布市商都县的先进经验,通过“水改旱”、高标准农田建设等为零碳园区调剂部分用水指标。达茂旗要严格落实“四水四定”要求,摸清地区用水需求和水资源家底,因地制宜控制高耗水项目,加快实施区域内再生水配套利用设施建设,提升山北地区再生水利用效率和效益。