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包头市发展和改革委员会
对包头市十六届人大三次会议
第116号建议的答复
梁浩代表:
您提出的《关于制定长输油气管道安全距离标准的建议》收悉,现答复如下:
一、基本情况
包头市现有油气长输管道4条,其中天然气长输管道2条,境内里程共计141.15公里;原油管道、成品油管道各1条,境内里程共计90.95公里。天然气管道分输站4个,分别为长呼线包铝分输站、长呼线包头分输站、长呼复线萨拉齐分输站、长呼复线包西分输站。输油站1个,为国家管网土右旗作业区。
作为行业管理单位,包头市发改委立足本职,结合实际,积极谋划油气长输管道安全生产监督管理工作,明确了“明职责、强力量、抓监督”的工作思路,稳步推进油气长输管道企业安全生产形势持续向好。
按照管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全的要求,包头市发改委制定了《包头市发改委2024年能源安全生产监督检查工作计划》,以安全生产治本攻坚三年行动为主线,督促企业落实安全生产主体责任,规范安全生产秩序,进一步夯实我市油气长输企业安全发展基础,推动属地企业建立健全企地油气长输管道高风险区域共管机制、定期会商机制和联防联控机制。督促企业严格落实领导带班制度和全员安全生产责任制,健全完善“明责、知责、履责、问责”的安全生产责任制;督促企业健全完善安全生产警示教育制度和风险隐患排查整治双重预防机制。我委充分利用通报、督办、约谈、联合惩戒及整改“回头看”等监督管理方式,督促企业落实问题隐患整改。定期开展安全形势分析,及时研究解决安全生产主要矛盾,提升管控安全生产复杂局面的能力,根据季节特点、重要时段任务的不同,有针对性的制定行之有效的工作措施,重大节日、重点时段专题研究分析安全工作重点内容,努力适应新发展阶段、新发展理念、新发展格局对安全生产工作提出的新要求。
二、采取措施
该提案主要建议:一是完善法律法规,细化指导意见。解决好当前油气管道安全保护距离之争。建议国家有关部门对《石油天然气管道保护法》和国家相关标准及时进行修订,出台具体实施意见,明确安全保护距离要求。对于该项建议,我委作为我市油气长输管道保护主管部门,近年来一直致力于油气长输管道保护工作,与上级主管部门、相关领域专家研究探讨油气管道安全管理领域的相关规范制度,已建立了一整套安全管理的工作制度。修改制定相关法律法规属于国家部委职能,我委将与企业开展深入探讨,把建议进一步具体化,同时征求相关领域专家意见,把成型的建议向自治区能源局报告,不断完善油气管道建设规范标准,努力提升安全管理效能。二是加强规划衔接,从源头减少或社绝管道安全距离不足等问题。对于该项建议,我委制定了《能源系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》,将安全管理作为油气规划重要内容,加强管道规划建设与国土空间、交通运输、生态红线等统筹协调。严格投资项目管理,在项目审批核准过程中强化安全设施“三同时”工作要求,从源头筑牢安全防线。压实企业管道保护主体责任和各级管道保护监管责任,从规划衔接、占压清理、相遇相交关系处理三个方面,重点加强管道保护重大问题协调。在实际工作中厘清各类用地和油气管道建设的关系,减少或杜绝油气管道高后果区的出现。三是建立地企协调机制。对于该项建议,一是市公安局牵头建立了由多部门参与的油气管道保护组织机构,主要针对破坏管道、打孔盗油等事件的联合治理和侦办,并定期召开工作联席会议,研究管道保护工作,我委也是成员单位之一。二是我委牵头制定了《包头市油气长输管道安全事故应急预案》,全市有20个单位是成员单位,都分别制定了各自的职责,成立了包头市油气长输管道安全事故应急指挥部,确保发生油气管道安全事故时能够快速响应、迅速应对、及时处置。三是我委制定了《包头市油气长输管道企地共管、定期会商、联防联控和高风险区域管控政企联动机制》,加强了包头市油气长输管道高后果区安全风险管控,坚决防范和遏制油气长输管道安全事故。
三、取得成果
近年来,随着安全管理工作不断完善,管理方法不断进步,先进技术充分运用,管理力度不断加大,我市油气长输管道企业持续安全稳定运行,未发生安全生产事故。
四、举一反三
我委将以此次提案做为敦促做好油气长输管道保护工作的诚恳建议,不断加强和改进工作方式方法,努力提高管理效能,更高质量的做好油气管道监督管理工作。