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包头市人民政府办公室关于印发包头市推进养老服务发展行动方案的通知
名  称: 包头市人民政府办公室关于印发包头市推进养老服务发展行动方案的通知
文  号: 包府办发〔2022〕141号
索 引 号: 011536003001/2022-00145
发布日期: 2022年09月27日
成文日期: 2022年09月19日
发布机构: 市人民政府办公室
资料来源:市人民政府办公室 发布日期:2022年09月27日

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位:

    经市政府2022年第23次常务会议审议通过,现将《包头市推进养老服务发展行动方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                                   2022919

    (此件公开发布)

 

包头市推进养老服务发展行动方案

 

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》中发〔202142、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于推进基本养老服务体系建设的意见的通知》(中办发〔202242号)及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进养老产业加快发展若干政策措施的通知》(内政办发〔202245号)等文件精神,推进包头市养老服务高质量发展,不断满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求,制定本行动方案。

一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记关于养老服务工作的重要论述,以深化供给侧结构性改革为主线,全面贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略,着力保基本、补短板、锻长板、抓规范、防风险,加快推进包头市养老产业高质量发展,努力构建多元发展、多级支撑的养老服务新体系,满足老年人便利性、多样性、安全性的养老服务需求,不断增加其获得感、幸福感和安全感。

二、工作目标

坚持以人民为中心,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相融合功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系,推动养老服务高质量发展,全面形成与我市人口老龄化相适应,与经济发展相协调,服务内容丰富多样、社会力量广泛参与、市场化运作质效良好的具有包头特色的养老服务新模式。采取分段实施、整体推进、一盘棋工作举措,加快推进养老服务高质量发展。

2022力争每个街道建设一所具备综合服务功能的养老服务中心,社区养老服务站点覆盖率达到90%以上;所有城镇推进四级智慧养老服务体系建设;实施养老机构等级评定,促进机构养老服务质量提升;新增养老床位1000张;养老机构护理型床位达到52%以上;养老护理员培训1000人次以上;引进3家以上养老服务企业建设运营养老服务场所。

2023每个街道建有1所具备日托、上门服务、对下指导等综合服务功能齐备的居家社区养老服务中心,城镇居家社区养老服务实现全覆盖;建设包头市康复辅具及适老化产品示范服务中心和居家社区养老服务标准化示范中心;新增养老床位2500张;养老机构护理型床位达到55%以上;养老护理员培训2000人次以上。

202480%的乡镇建有1所具备日托、上门服务、对下指导等综合服务功能齐备的居家社区养老服务中心,新增养老床位4000张;养老机构护理型床位达到58%以上;养老护理员培训3000人次以上。

2025基本建成居家社区机构相协调的养老服务体系。各旗县区、稀土高新区各一所兜底保障型养老机构,确保政府托底保障功能有效落实。新增养老床位5000张;养老机构护理型床位达到60%以上;养老护理员培训4000人次以上。引进和发展满足老年人需求的健康养老专业化企业,促进养老企业连锁化、集团化发展,形成一批覆盖领域广、经济社会效益显著的养老企业

三、主要任务

(一)推动居家养老服务提质扩面

1有效实施养老服务清单。政府旗县区政府、稀土高新区管委会根据包头市经济社会发展水平、财力状况等因素对基本养老服务清单明确的服务对象、服务项目、服务内容及标准进行有效实施。各旗县区政府、稀土高新区管委会对照包头市基本养老服务清单,制定实施区域基本养老服务清单,清单应当包含国家、自治区和包头市基本养老服务清单中的服务项目,且覆盖范围和实现程度不得低于国家、自治区和包头市相关要求。牵头单位:市民政局责任单位:人社局、卫健委、医保局、文旅广电局、退役军人事务局、财政局、残联,各旗县区政府、稀土高新区管委会

2开展老年人能力评估。依据全国统一的评估标准,开展老年人能力评估,将评估结果作为发放老年人护理补贴、入住养老机构、实施家庭适老化改造、设立家庭养老床位等养老服务兜底保障的重要依据,推动评估结果全市范围互认、各部门按需使用。特殊困难老年人评估经费由市和旗县区、稀土高新区财政承担。牵头单位:市民政局责任单位:卫健委、医保局各旗县区政府、稀土高新区管委会

3实施特困对象政府购买服务。为分散供养的特困人员,低保对象中的高龄、失能、残疾老年人以及计划生育特殊家庭老年人提供助餐、助洁、助浴等居家社区养老服务购买服务经费由市和旗县区、稀土高新区财政承担。牵头单位:市民政局责任单位:市财政局各旗县区政府、稀土高新区管委会

4开展适老化改造。采取政府补贴的方式,对纳入分散供养特困人员和高龄、失能、残疾的困难老年人家庭实施居家适老化改造。引导有需求的老年人家庭自主进行适老化改造将小区适老化改造纳入老旧小区改造重要内容。支持社区养老设施配备康复辅助器具并提供体验、租赁、销售等服务。牵头单位:市民政局责任单位:市财政局、住建局各旗县区政府、稀土高新区管委会

5加强留守老年人的关爱服务。建立健全留守老年人关爱服务体系,加强对留守老年人生活、精神、健康等方面的关爱。建立农村留守老年人动态信息更新机制,健全定期巡访独居、留守老年人工作机制,提供紧急援助等服务。培育邻里互助养老服务队伍,推广邻里互助养老服务模式。搭建党建引领、街镇主导、村(居)委监督、机构支撑的邻里互助照顾网络。牵头单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会责任单位:市民政局

6实施居家养老服务提升行动。以老年人需求为导向,按照政府引导、政策扶持、资金补贴、市场运作等方式,通过适老化、智能化改造,让老年人居家享受专业化的照护服务,完成1300张失能老年人家庭养老床位建设,开展居家养老上门服务不少于2600人次(不含后续服务次数),切实提升老年人养老服务水平和生活质量。市和各旗县区、稀土高新区按照实际需求分别配套服务资金,并纳入财政预算。牵头单位:市民政局责任单位:市财政局各旗县区政府、稀土高新区管委会)      

(二)推动社区养老服务提标增量

1推进社区养老服务设施配建。严格落实《包头市人民政府办公室关于印发包头市新建住宅配建养老服务设施管理办法的通知》(包府办发2022107)、《内蒙古自治区民政厅 自然资源厅 住建厅关于加强社区养老服务设施规划建设的通知》(内民政发202175)等文件要求,新建小区每百户不低于20平米,老旧小区每百户不低于15平米的标准配建养老服务设施街道级综合养老服务中心建筑面积不低于1000平米,社区养老服务站不低于350平米。鼓励企事业单位将闲置场所改造成养老服务用房,支持社会力量投资参与老旧小区养老服务设施建设运营,发展养老服务。牵头单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会责任单位:市自然资源局、住建局、民政局)

2拓展社区养老运营模式。引进专业的养老服务企业或社会组织运营居家社区养老服务站点,推进家政、物业+养老服务融合发展,丰富供给主体,形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局。大力发展普惠养老服务,为老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务。建立服务质量标准体系和质量监管机制,推进居家和社区养老服务标准化、规范化建设。牵头单位:市民政局责任单位:市商务局、住建局、市场监管局各旗县区政府、稀土高新区管委会)

3建设居家社区养老服务示范中心。利原慈善总会底楼改建康复辅具及适老化产品示范服务中心,将青山区棉纺小区退管中心改建成市级居家社区养老服务标准化示范中心,在昆区、青山区建设区级居家社区养老服务中心,发挥示范引领作用。牵头单位:市民政局责任单位:财政局昆区、青山区政府)

(三)推动机构养老服务提档升级

1建设全区示范养老机构。将市民政福利园区二、三期项目建成中高端的生态康养社区,并配套老年大学及公共活动中心、老年用品中心以及培训机构、旅居养老等配套设施,打造成为自治区乃至中西部地区集研发、生产、经营养老服务设施用品及器材的养老服务综合园区市福利院旧址建设集居家、社区、机构于一体的医养康养综合体,配套幼儿园,打造西部地区一老一小示范基地,发挥引领示范作用。牵头单位:市民政局责任单位:市发改委、自然资源局、住建局)

2全面落实安全管理制度。落实养老机构安全生产主体责任,组织实施养老机构消防安全隐患排查整治工作全面实行《养老机构服务安全基本规范》国家强制性标准指导养老服务机构不断优化内部管理、规范服务行为,妥善处置纠纷,不断增强风险防范意识和应对处置能力,建立完善养老服务机构突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制。牵头单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会责任单位:市民政局、应急管理局、住建局、市场监管局、消防救援支队

3提升养老机构服务质量。鼓励有条件的公办养老机构通过承包经营、委托运营、联合经营等方式,引入专业团队参与运营管理。引导社会办养老服务机构重点向中低收入群体、适度面向中高收入群体,满足老年人多层次、个性化服务需求。支持养老机构发挥专业优势,开展辐射周边的居家社区养老服务,形成具有带动示范作用的一批养老服务综合体。聚焦失能失智老年人长期照护服务的刚性需求,加快推动养老床位改造升级。积极开展养老机构等级评定工作,推行养老服务企业标准。牵头单位:市民政局责任单位:市财政局各旗县区政府、稀土高新区管委会

4推动医养服务融合发展。完善老年医疗资源布局,建立健全以基层医疗卫生机构为基础,老年医院和综合性医院老年医学科为核心,相关教学科研机构为支撑的老年医疗服务网络。有条件的二级及以上综合性医院要开设老年医学科。全面落实老年人医疗服务优待政策,医疗机构普遍建立老年人挂号、就医绿色通道,优化老年人就医流程,为老年人看病就医提供便利服务。鼓励医疗卫生机构为居家失能老年人提供家庭病床、巡诊等上门医疗服务。鼓励医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为护理、康复医疗机构,鼓励二级及以上综合性医院设立康复医学科,鼓励基层医疗卫生机构增设护理床位或护理单元。支持农村医疗卫生机构利用现有空置床位开设康复、护理床位。细化医养结合政策措施,将符合条件的养老机构设立的医疗机构按规定纳入医保协议管理范围,简化医养结合机构设立流程,促进医疗卫生机构和养老机构发挥互补优势。牵头单位:市卫健委责任单位:民政局、医保局各旗县区政府、稀土高新区管委会

5建立长期护理保险制度。建立社会保险性质的长期护理保险,为失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供资金或服务保障。建立长期护理保险的保障范围、参保缴费、待遇支付等政策体系和护理需求认定、能力评估等标准体系和管理办法。鼓励探索老年护理补贴制度,保障特定贫困老年人长期护理需求。鼓励商业保险公司开发适销对路的保险产品和服务,发展与长期护理社会保险相衔接的商业护理保险,满足多样化、多层次的长期护理保障需求。牵头单位:市医保局责任单位:民政局、财政局、卫健委)

    (四)推动农村养老服务提速创新

1提升县级特困人员供养机构照护能力。旗县区、稀土高新区都要建有一所以照护失能、部分失能特困人员为主的县级特困人员养老服务机构,在满足特困老年人及低保对象中的高龄、失能、残疾老年人以及计划生育特殊家庭老年人入住需求的基础上向其他老年人开放,满足失能、部分失能老年人养老服务需求,发挥政府兜底保障作用牵头单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会责任单位:市民政局财政局、卫健委

2拓展敬老院服务功能。对乡镇敬老院实施提档升级改造,提升医疗护理服务能力,拓展乡镇敬老院养老服务功能。盘活设施资源,增强运行活力,将服务延伸至互助幸福院和居家老年人,为农村牧区老年人提供专业的养老照护服务牵头单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会;责任单位:市民政局、财政局、卫健委

3实施农村牧区养老服务新模式。在苏木乡镇建设综合居家社区养老服务中心,开展长者食堂、康复理疗、关爱互助服务,解决农村老年人照护难的问题,并着力推广养老+乡村游+农产品等多种服务,助力乡村振兴。牵头单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会;责任单位:市民政局、财政局、乡村振兴局)

(五)推动智慧养老服务提质增效

    1提升智慧养老服务体系使用效能。推动互联网、物联网、大数据与养老服务深度融合,采集老年人户籍、健康等信息,推进信息资源共享,实现养老数据的集成和汇总提升市、县(区、旗)、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)四级养老服务系统,建立养老服务、医疗服务和养老产业信息网络,搭建资源整合、信息共享平台,促进养老产业智慧型、智能化发展,实现政务、服务、监管三位一体的智慧养老服务体系。牵头单位:市民政局责任单位:市公安局、卫健委、医保局、工信局

2提升老年人政务服务水平。加强信息无障碍建设,促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能软硬件产品在养老服务领域深度应用,逐步缩小老年数字鸿沟为老年人提供适老化智能产品,降低老年人应用数字技术的难度,保留线下服务途径,为老年人获取基本养老服务提供便利,切实解决老年人运用智能技术困难。牵头单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会责任单位:市工信局、人社局、民政局、卫健委、医保局、行政审批和政务服务局、公安局、残联)

3.推动老年人信息跨部门共享。依托包头市智慧城市大数据平台和市智慧养老服务体系,推进老年人基础信息采集和跨部门数据共享,完善老年人精准识别和动态管理机制,细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排,逐步实现从人找服务服务找人牵头单位:市工信局责任单位:人社局、民政局、卫健委、医保局、公安局、残联,各旗县区政府、稀土高新区管委会

(六)推动养老人才队伍提质扩容

1建立健全教育培训体系。继续开展养老服务人才培训提升行动,大规模培训养老护理员、养老院院长、老年社会工作者。通过多渠道筹措资金,加大对养老服务人才培养培训、职业技能竞赛和表彰奖励的支持力度。通过在高等职业院校、技工院校开设养老护理专业、校企合作等方式,开展养老护理员职业技能提升行动。建立健全养老护理员职业技能等级认定制度,强化技能价值激励导向。建立养老服务行业激励机制和养老服务机构内部激励制度,提高养老护理员薪资待遇。完善养老服务人员职业技能等级、工作业绩、服务质量等因素与薪酬待遇挂钩机制。牵头单位:市民政局责任单位:市人社局、教育局)

2完善社会保险补贴。加强从事养老服务的脱贫人口职业技能培训和就业指导服务,引导其在养老服务机构就业,吸纳脱贫人口就业的养老服务机构按规定享受创业就业税收优惠、职业培训补贴等支持政策。对符合小微企业标准的养老服务机构新招用高校毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴。牵头单位:市人社局责任单位:民政局、教育局、乡村振兴局)

3建立养老服务激励机制。组织开展养老护理员技能大赛,对获奖选手按规定授予技术能手荣誉称号,并给予奖励。开展养老护理员关爱活动,加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传,让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。牵头单位:市人社局责任单位:民政局、教育局)

四、保障措施

加强组织领导。发挥市和旗县区、稀土高新区两级推进养老服务发展领导小组积极作用,将养老事业发展纳入经济社会发展规划和重要议事日程,各旗县区、稀土高新区和有关部门单位要按照职责分工,明确落实措施和进度安排。养老服务联席会议要发挥牵头协调作用,研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中的困难和问题。

(二)加大资金扶持力度。鼓励支持社会资本参与建设和运营养老服务设施,积极争取中央预算投资支持我市养老项目建设。市本级福彩公益金60%,财政预算安排2000万元用于养老服务,并按照市与旗县区、稀土高新区共同财政事权与支出责任分担比例奖补各旗县区、稀土高新区根据经济社会的发展,逐年加大投入力度;各旗县区、稀土高新区按照当地实际需求配套养老服务资金,每年应不低于200万元。上述养老服务资金不包括高龄津贴

(三)落实扶持优惠政策。开展居家和社区养老服务的场所由辖区政府无偿提供,保障养老服务设施供给,民政部门负责居家社区养老服务用房的调配。倡导养老机构、社会组织和物业等企业运营居家社区养老服务场所,其开展养老服务用电、用水、用热、用气按居民生活类价格执行,并依法享受税费优惠政策。

建立宣导机制。加大对推进养老产业发展的宣传力度及时准确解读国家、自治区有关政策举措主动回应社会关切正确引导社会预期提高对社会化养老的接受度。积极宣传我市推动养老产业发展的优势、机遇、重点任务、工作举措以及典型案例促进国际国内产业资本集聚吸引优秀人才投身养老产业。

强化考核监督。将养老服务重点任务和政策落实情况纳入市政府重点督查事项进行目标管理和任务分解市及旗县区、稀土高新区财政、审计等部门应当按照各自职责和有关规定,对用于养老服务的财政性资金进行监督。各旗县区、稀土高新区建立台账管理制度根据季报开展跟踪分析、针对年度任务完成情况进行监督检查将考核结果列入当年本地区的绩效考核目标。

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