2016年12月6日，按照市委宣传部、市政府新闻办关于近期全市新闻发布工作的总体安排，现将我局“十三五”时期城乡规划总体思路、工作举措及2016年重点工作任务进行新闻发布。

一、“十三五”时期城乡规划工作思路

“十三五”时期，城乡规划工作总体思路是：深入贯彻落实中央、自治区、全市重大决策部署和“三级”城市工作会议精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕“三个中高、两个翻番、一个建成”的奋斗目标和“6521”发展战略，按照依法行政，城乡并重，改革创新的工作方针，奋力开创城乡规划工作新局面，为我市率先全面建成更高质量小康社会做出积极努力！

“十三五”期间，城乡规划工作遵循的基本原则是：

一是树立“以人为核心”的规划理念。通过规划建设功能配套、布局合理、生活便利的城市居住区；健全托幼养老、文体娱乐、医疗健康、平价超市等配套设施建设；推行集商务办公、居民住宅、生活服务于一体的综合性功能街区；针对不同阶层、不同群体，尤其是残疾人、老年人、儿童等特殊群体需求，建设公共场所无障碍设施等，提升城市人民生活质量。

二是强化规划工作全域性。结合国家实施“一带一路”倡议,明确我市城市规划发展空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要结合我市资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化中心城区和外五旗县区产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。

三是提高规划工作的系统性。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

四是增强城市的宜居性。城市规划要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

具体来讲，城乡规划工作将按照“3个加大力度，3个着力提高”的工作举措，推进城乡规划工作深入发展、全面进步，全力将我市引领、打造成我国中西部地区重要的区域性中心城市。

第一，加大空间布局优化力度。以修编城市总体规划为核心，深入研究城市发展定位，合理优化城市空间布局，破解工业围城发展格局，构筑科学新型的城市网络架构；全面落实《包头市“十三五”城乡建设发展规划》，激发城市生产、生活、生态活力，提升城市功能，加快创新驱动，为现代农牧业、新能源、新材料、新型冶金和特色装备制造、稀土+、现代物流、文化旅游、金融保险、科技服务等新兴产业规划预留发展空间，推动产业结构转型升级，助力经济发展方式转变，实现产城融合发展，全面增强城市吸引力、辐射力和综合竞争力。

第二，加大城乡统筹引导力度。开辟城市向北、向东发展路径，规划引导基础设施建设向北延伸，强化山北生态环境保护规划,加快满都拉口岸的规划建设，尽快形成包头对外开放的重要支点；完善城乡一体化配套服务设施系统, 实现公共服务均等化；推进城关镇、中心集镇规划建设，加快培育特色小镇;明确美丽乡村发展方向，实现村庄规划全覆盖，规划指导美丽乡村、嘎查顺利建成。

第三，加大基础设施完善力度。强化呼、包、银高铁、包头市域铁路、公路交通网络及其设施的规划建设，提升区域交通的可达性；加快城市综合立体交通体系规划建设，构建“二环五纵八横”干线公路网，建成“五横九纵”城市道路网；全面打通断头路，加快街区制小区规划建设，形成“窄马路、密路网”的道路结构，缓解城市交通压力；完善城市地下空间、地下管线、海绵城市等规划研究，利用城市景观和公共空间构建形成多重功能的基础设施，提升市政基础设施的综合承载力，减少城市内涝灾害，保障城市安全运行；强化教育、医疗、停车场、消防等设施的规划布局，努力构建优教、良医、颐养的城市环境，着力提高独具特色的公共服务水平。

第四，提高城市品质和内涵。加强城市修补和生态修复，以城市设计导则为指引，完善城市设计制度和管理体系，将城市设计成果融入城市建设全过程，全面打造宜居宜业的新都市中心区和北梁新区；增加城市绿量，突出生态功能，进一步完善水网、路网、绿网“三网一体”生态格局；规划建设文化旅游创业园、产业园，推进城市文化旅游区域基础设施规划建设，优化城市旅游发展软硬环境，丰富城市人文景观，提升现代服务业水平，助推文化旅游大市建设；注重建筑品质和特色的挖掘研究，提高建筑设计水平，推进绿色建筑、装配式建筑规划建设，加强历史街区和历史建筑保护，强化城市建筑色彩、体量、材质、造型等审查把关，丰富、完善城市天际线，提升城市个性颜值；加强城市雕塑及雕塑公园的规划建设，注入城市文化元素，大力塑造城市风貌特色。

第五，提高规划的执行力和落实力。城市规划是城市建设管理的依据，城市建设与发展必须严格执行法定规划，确保一张蓝图干到底。我局将严格依法履行规划审批和修改程序，进一步强化规划的刚性约束，严格遵循和落实规划的强制性内容；特别要加大批后监管力度，建立违法建设查处的信息共享和联动机制，积极配合市执法局，严格落实执法责任制，曝光违法建设项目，严肃追究违反规划的建设行为，切实维护城乡规划的严肃性和权威性；进一步完善社会监督机制，加强信息公开，推动公众参与，确保社会公众对城乡规划的知情权与参与权；健全旗县区城乡规划督察员制度，向各旗县区派驻规划督察员，有效监督旗县域城乡规划执行情况，确保规划监督全覆盖。

第六，提高规划信息化水平。强化基础信息工作，积极开展“大数据”研究，建立规划专业数据库，将建成区面积、建筑规模、各类建设用地、地下管线等大量数据统计汇总、及时更新，尽快建成规划编制、决策、管理智能化平台；建立地下管线数据库动态管理机制,强化城市地下管线竣工测量,推进管网成果入库，大力推广城市地下管线普查成果应用，为智慧城市建设提供详实的地理信息数据和空间数据支持；充分利用先进技术手段开展三维模型更新工作，为规委会等各类规划评审会议科学决策提供支撑；全面推广应用多规融合信息系统，实现网上申报、网上审查、网上办理、远程办公，提高行政效能，加快规划审批速度，深入推进我局规划审批、决策、管理的信息化、智能化建设。

二、2016年城乡规划重点任务

2016年，我局紧紧围绕全市经济社会发展大局，实现了三完成、三推进、三落实的既定目标，圆满完成了市委、市政府部署的各项重点任务。

（一）完成三类规划编制任务

一是完成两大全域战略规划。我们与中规院合作完成了《包头市城乡统筹发展战略规划》，此项规划是围绕破解我市城乡发展中存在的二元结构突出、发展不均衡等问题，进一步探索新型城镇化发展路径，完善城乡一体化配套服务设施,提升中心城区和外五旗县区中小城镇辐射带动能力，有效促进城乡区域持续协调发展；同时，我们与浙大规划院合作完成了《包头市“十三五”城乡建设发展规划》，该规划立足市情，充分把握我市的发展机遇，积极应对城市发展面临的挑战和问题，围绕优化城市空间结构和布局，完善城市基本服务功能，突出城乡基础设施建设重点等内容进行规划和顶层设计，必将有效引导推进城乡重点建设项目落地实施。

二是完成十项专项规划编制。专项规划是城市规划体系的重要组成部分。今年，我们继续完善各大领域专项规划，着重从生态环境保护、城市基础设施、公共服务设施配套等方面，编制完成了沿黄河湿地保护与利用、地下空间开发利用、海绵城市、城市充电基础设施布局、城市消防、停车场、雕塑布局、健康与养老以及基础教育设施等十余项专项规划，对于指导各地区有序推进城市健康、科学、可持续发展起到了积极作用。

三是完成重点区域城市设计。今年，我们不断拓展城市设计范围，对重点区域加强城市设计，以期进一步打造精品建筑、精品街区、精品绿地。例如，与中规院合作，在完成《包头市北梁腾空区城市建设与引导规划》的基础上，对规划中提出的重要节点进行详细的城市设计，通过对北梁整体形象、建筑形态、重要节点及环城公园等规划设计，将引导建设一个亮丽新北梁。其次，对达茂旗满都拉镇开展城市设计，对满都拉镇功能和结构、平面布局和立体空间进行重塑与完善，使满都拉成为我市向北开放的重要门户；第三，启动昆区北沙梁局部地区的城市设计，北沙梁地区位于我市北出口区域，是继东河北梁之后又一最大的棚户区，推进北沙梁地区的整体改造迫在眉睫，我们将从均衡、协同发展的视角对北沙梁重点区域的发展方向、功能定位进行科学性、前瞻性的规划设计，协助昆区政府全力推进该地区的整体改造与更新。

（二）推进三项重点改革任务

一是推进重点地区规划修编和管理方式改革。按照将新都市区打造成“舒展通透、简约大气、宜居宜业”的现代化中心城区的定位，我们更新规划理念，创新规划编制方法，对新都市区的控制性详细规划和城市设计都进行了深入研究和评估论证，形成了全新的、更符合实际的、更接地气的规划设计成果，有效指导了以地下综合管廊为标志的基础设施建设；我局还有针对性地改进重点项目设计方案征集评审方式，较好地完成了新都市区城市展示馆、文化艺术馆、博物馆三大标志性建筑的规划设计，为“三馆”尽快开工建设奠定了基础。在北梁棚改中，我局创新工作方式，充分考虑北梁地区地形复杂、基础设施配套难等问题，多次深入实地踏勘调研，现场办公，主动对接，充分结合北梁实际，重新编制完善了北梁地区控制性详细规划及市政基础设施竖向设计等专项规划，开辟了北梁腾空区项目建设审批绿色通道，实行全方位、全过程服务，为北梁安置区及腾空区项目建设提供有力指导。

二是推进行政审批制度改革。按照“简政放权、放管结合、强化服务”的总体要求，进一步精简规划行政审批事项，简化审批程序，合并审批环节，提高审批效率。今年将行政审批事项精简为“一书两证”3项，整体审批时间由35个工作日缩减到19个。今年，全市831个亿元以上重点项目规划手续办结率为98.7%，有效保障了全市重点项目及时落地实施。组织召开全市城市规划委员会全体会议7次，审议了65个建设项目规划设计方案，2个规划类方案；为全市立体综合交通枢纽、立体停车场、冬季奥林匹克中心等重点项目进行规划选址，加快了重点项目建设进程。此外，我局创新城建档案管理体制，在全区率先开展城建档案近、异地备份工作，分别与呼伦贝尔市、昆明市完成了城建档案异地备份保管，有效提高了城建档案抗灾设防能力，为新常态下城建档案管理工作开辟了新途径。

三是推进全市“多规合一”。开展“多规合一”是中央全面深化改革，建立完善空间规划体系的基本要求，是推动我市空间规划领域制度创新的破题之举，也是我市适应新型城市化发展需要的创新举措。“多规合一”能够有效破解规划“打架”难题，推进管理实施机制改革，不断强化政府空间管控能力，进一步推动城市规划有效落实。2016年是全市“多规合一”启动之年，我们已在充分学习其他先进地区工作经验的基础上，结合我市实际，起年草完成了《包头市“多规合一”工作方案》，等待市政府批复，为2017年顺利开展“多规合一”工作创造条件。

（三）落实三项村镇重点任务

一是加强村镇规划指导。近年来，我市村镇建设缺乏统筹，村镇规划体系不完善，各旗县区规划编制水平低、指导性差，村镇建设比较落后。今年，我局进一步加强村镇规划指导，协助、指导白云、固阳、土右等外五旗县区编制总体规划、控制性详细规划及专项规划等，提高了旗县区村镇规划档次。其中，在我局指导下编制的《土右旗旗域乡村建设规划》，成功助推了土右旗被列为住建部2016年县（市）域乡村建设规划试点，充分发挥了引领示范作用。

二是超额完成危房改造。危房改造是我市一项重大的民生工程，作为危房改造的牵头部门，我局不断加大工作力度，积极组织协调相关旗县区推进危房改造工作进度，提高工程质量。2016年，我局争取全市农村牧区危房改造指标11000户，现已全部建设完工。此外，相关地区还超额开工建设17054户，目前已竣工16574户，为明年全部完成危房改造任务奠定了有力基础。同时，我局积极争取危房改造上级补助资金12009万元，并全部拨付到位。

三是加快推进小城镇建设。小城镇建设是我市城乡统筹发展的重点任务，首先，我局通过指导协助各旗县区完善规划编制工作，加强规划引导，不断推进萨拉齐、百灵庙、金山和满都拉等特色城镇建设；其次，我局多方协调、主动作为，为推进小城镇建设争取政策和资金支持；第三，积极开展名镇名村申报认定工作，我市萨拉齐镇、苏波盖乡、五当召镇、希拉穆仁镇被评为第三批自治区级美丽宜居小镇，明安镇、五当召镇、美岱召镇美岱召村、苏波盖乡美岱桥村4个村镇被评为第二批自治区级特色景观旅游名镇名村。

总之，2016年，在市委、市政府的正确领导和大力关怀下，城乡规划工作开创了新局面，迈上了新高度。下一步，我们将认真贯彻落实自治区第十次党代会及包头市第十二次党代会精神，扎实工作，锐意进取，求实创新，为实现全市战略发展目标做出更大的贡献！