访谈主题：包头市审计局扎实开展“两个年”行动 科学规范开展审计 全面提升监督质效

访谈时间：2025年6月12日

访谈嘉宾：市审计局党组书记、局长 刘拯

访谈简介：2025年是全国审计机关“科学规范提升年”和全区审计机关“标志性成果打造年”。（以下简称“两个年”）包头市审计局按照上级审计机关的统一部署，健全机制，完善措施，扎实推进“两个年”行动，科学规范开展审计，全面提升监督质效。

主持人：请问在开展“两个年”行动中，市审计局采取了哪些措施，取得了哪些成效？

嘉宾刘拯：“两个年”行动开展以来，我们印发了《包头市审计局落实“两个年”行动实施方案》，围绕工作目标，把审计立项、组织实施、审计整改、成果运用、审计作风等5方面、33项任务分解到具体地区与科室，明确时间节点和工作要求，推动项目立项更加科学、项目实施更加规范、审计整改更加扎实、成果运用更加高效、作风建设更加深化，保障“两个年”行动以高标准实施、高质量推进。

主持人：请问在审计立项方面，我们重点做了哪些工作？

嘉宾刘拯：一是落实审计全覆盖要求。高质量推进审计全覆盖，拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，实现审计全覆盖形式与内容相统一、数量与质量相统一、有形与有效相统一。印发《经济责任审计动态分类管理办法》，明晰“全面覆盖、党政同审、突出重点、分类实施”四大原则，确保重点单位主要领导全面审计、其他单位主要领导专项调查。

二是科学制定项目计划。全面摸清审计对象底数，定期更新完善领导干部任职情况、机构改革后审计单位机构信息及预算单位信息，摸清审计对象底数，及时更新完善审计对象库，为科学制定年度审计项目计划奠定基础。修订审计项目计划管理办法，突出重点区域、重点领域、重点单位、重点人员，科学谋划年度审计项目计划，做到审计工作与全市中心工作同频共振。坚持开门搞审计，广泛征集年度审计项目计划建议，拓宽审计项目来源渠道，提升审计工作的透明度和公信力。

三是强化审计项目进度。牢固树立审计质量生命线意识，从严管控审计项目进度，明确审前、审中、审后各环节的工作时限，特别是召开进点会、现场实施、撰写报告、征求意见的时限。建立审计项目实施情况台账，月调度、季通报，实时掌握项目进度。局党组及时听取项目进展情况汇报，明确工作要求。

四是加强统筹利用审计资源。完善外出报备制度，外派审计人员实行全员报备，人事部门统一掌握全局干部的实时动态，便于全局人员工作统筹。在2025年“同级审”和固阳县罚没收入专项审计调查项目中，整合内部审计资源，引入大数据公司外部资源，在严格遵循相关制度规范的前提下，充分运用和调动各方审计资源。积极配合审计厅，抽调人员参与统审项目。

五是构建全市审计一盘棋。编制审计工作方案，制定通知书、审计报告、审计发现问题清单等模板。积极组织市本级和旗县区财政审计人员参加上级审前培训会，深挖细学审计工作方案，充分掌握审计重点和方向，有效提升“硬技能”和“软实力”。采取“1+N”的审计形式，将同级审、部门预算执行审计和三级联动审计事项结合起来，实现审计报告“一审多能、一审多效”。

主持人：在审计项目实施方面，我们重点做了哪些工作？

嘉宾刘拯：一是科学制定审计实施方案。对统一组织涉及多个审计组共同实施的审计项目，项目牵头科室编制审计工作方案，报请局党组会议审定。在审前调查阶段，摸清所审领域重点特点，围绕被审计单位主责主业、功能定位和行业特点，寻找切入点、提出关注点、锁定审计重点，明确审计重要事项和审计成果，做到“心中有报告”。精心研究制定审计实施方案，经分管领导审核把关，在现场审计7个工作日内报审理科备案。

二是压实审核责任。审计组严格落实《审计项目现场管理办法》，牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，敢审敢严、真审真严，始终做到查真相、说真话、报实情。审计组组长主动深入审计现场，审核审计实施方案落实情况，督促审计组成员严格执行审计法律法规和审计业务制度，审核审计工作底稿及所附审计取证单等证据材料、审计组起草的审计报告、审计事项移送处理书和审计信息专报等，如实全面报告审计发现的问题，组织研究重大事项和复杂疑难问题，确保揭示和反映重大问题，实现既定审计目标。

三是压实复核责任。审计项目牵头科室复核审计工作方案确定的审计目标落实情况，同类问题定性定责、适用相关法律法规和政策制度、整改要求的一致性，被审计单位反馈意见的采纳情况，未在审计报告中反映的问题清单中的重大事项及审计报告框架结构、问题定性分类、正文附表表述的一致性。

四是压实审理责任。审理部门以审计报告代拟稿书面审阅与问题抽查相结合的方式，进行全面审理，重点研究审计组与被审计单位存在重大分歧的审计事项，审计项目牵头单位与审计组、审计项目实施单位存在重大分歧的审计事项，审理认定被审计领导干部应当承担直接责任的审计事项，审理审核复核过程中删减的重大审计事项、“三个区分开来”容错免责事项及未在审计报告中反映的问题清单中有关事项。

五是压实合法性审查责任。构建“多级审查”体系，审计组初审、法规科合法性审查、分管领导终审，对是否属于移送范围、移送受理机关是否恰当、法律依据是否正确进行全流程把关。邀请审计厅法规处领导现场授课，围绕审计发现问题线索移送相关工作进行深入解读，对移送工作中出现的问题进行面对面交流，进一步提升移送问题线索质量。

六是推进审计信息化建设。加强数据归集管理，完善数据分析模型，强化成果提炼转化与推广，向市县两级审计机关分享大数据审计技术方法9篇（次）。大力推广“数据主审+业务主审”的“双主审”模式，不断提升审计质效。在“两新”资金审计项目中，利用审计厅搭建的DeepSeek环境，组建团队，创建知识库，共享审计资料和数据模型，积极研究新技术新方法在审计工作中的运用。

主持人：请问在审计整改方面，我们重点做了哪些工作？

嘉宾刘拯：一是建立工作机制，加强问题跟踪。建立审计查出问题整改情况“三张清单”，坚持一月一调度、一月一通报，实现督、改、销闭环管理。

二是分类指导整改，提升工作质效。针对审计查出问题整改难易程度，分类指导促进整改。对整改难度较小的问题，向整改责任单位提出针对性的意见和建议，并积极督促其立行立改，确保整改有效落实；对整改难度大，长期遗留未完成整改的问题，发出限期整改督促函，要求整改责任单位制定整改方案，定期报送整改进展，持续督促将问题整改到位。

三是形成监督合力，压实整改责任。充分利用“1+9”监督贯通平台，通过联动监督机制，不断加强与其他监督主体的贯通协同，形成监督合力。截至5月底，上传监督贯通协调平台问题593个，达到整改期限的533个问题已全部销号。

主持人：请问在审计成果运用方面，我们重点做了哪些工作？

嘉宾刘拯：一是把牢政治方向。坚持用政治眼光分析审计发现的经济社会问题，把政治导向、政治要求贯穿审计工作全过程，使审计结果既有事实有数据有底气，又有站位有高度有思路，为市委、市政府决策部署提供可靠依据和重要参考，全面提升建言献策水平，特别是有关国企审计的报告，得到市委、市政府高度重视，专题部署市属国有企业“双整双提”专项行动。

二是严格落实重大事项请示报告制度。全面落实重大事项请示报告制度，理顺请示报告程序，确保重大审计事项首先向市委审计委员会报告，实现应报尽报。修订印发《市委审计委员会及其办公室公文处理办法》，进一步明确审计成果报送流程，推动审计委员会及审计办公文工作进一步制度化、规范化。将各旗县区报送的审计成果及时呈送局领导，根据领导批示情况及时分送各相关业务科室，推动审计成果运用。对各旗县区执行重大事项请示报告制度情况开展专项督察，适时召开各旗县区审计办工作推进会，对工作中存在的问题开展指导，努力做到上情下达、下情上报、高效贯通。

三是强化督察督办。第一时间筹备召开市委审计委员会，印发《中共包头市第十三届委员会审计委员会第6次会议重点任务分工方案》，明确重点任务，定期进行调度。对领导指示批示、上级重要文件的落实情况，通过“建立台账—任务分工—督办落实—定期报告—跟踪问效”，实现全口径、全链条督办管理，做到事事有回音、件件有落实。

四是谋划提炼报告。在立项阶段就谋划报告、形成观点、锁定命题，把“心中有报告”的要求贯彻始终，确保审计成果与审计目标、审计重点等不出现重大偏离。把报告作为整个审计工作的“最高级”，紧盯“政治—政策—项目—资金”主线，持续提高问题查处、揭示、撰写的规范性和质量，深入剖析问题背后的深层次原因，有针对性地提好建议。

主持人：请问在作风建设方面，我们重点做了哪些工作？

嘉宾刘拯：一是加强纪律学习教育。将“两个年”行动与开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育有机衔接，坚持以上率下，采取集中领学、个人自学、参观践学、研讨促学等方式，原原本本学、全面系统学。加强审计干部重点群体的纪律学习培训，坚持学查改一体推进，不断提高廉洁自律意识和依法审计、文明审计、廉洁审计能力，以高质量审计护航高质量发展。

二是强化品牌意识，打造特色“品牌矩阵”。推动实施“党建+”、党建“书记项目”，按照“审计机关一品牌、一支部一特色”，打造“党建强审、包审护航”机关党建品牌。各党支部分别打造“党建引领、审服同行”“审计亮剑、服务发展”“党建筑基、提质增效”“巾帼支部、为民而计”“投资审计现场党旗红”特色党支部。局机关第四党支部被命名为2024年度“坚强堡垒支部”。

三是完善廉政风险防控清单。严格落实“书、卡、单”制度和审前廉政提醒、审中廉政监督、审后廉政报告等制度。健全廉政风险防控台账，重视在审计项目实施的各个环节开展廉政纪律提醒，加强与被审计单位的交流沟通，形成压力传导常态化机制，实现监督全覆盖。

四是强化年轻干部选育。修订平时考核方案，将干部业绩档案融入平时考核。修订“师徒帮带”办法，将年轻干部成长清单融入师徒帮带办法，推动年轻干部快速融入审计工作。从强化组织领导、重视培养储备、严格任用考察三方面入手，扎实做好年轻干部的选拔任用工作。聚焦年轻干部担任主审、项目获奖、撰写审计报告、审计专报、参与上级审计及巡视巡察、上讲台等情况，全面提升年轻干部能力素质。截至目前，全局配有35岁左右年轻干部的内设科室班子达到8个，配备35岁左右科级干部9名。

主持人：下一步，市审计局将重点抓好哪些工作？

嘉宾刘拯：下一步，市审计局将认真贯彻习近平总书记关于审计工作重要指示批示精神，全面落实审计厅“两个年”行动部署，全面提升审计工作科学化、规范化水平。

（一）坚持党对审计工作集中统一领导。加强对全市审计工作的统筹谋划、整体推进、督促落实，及时传达学习上级党委审计委员会会议精神，加强对下级党委审计委员会的指导、监督。认真做好市委审计委员会会议各项准备工作，优化办文办会办事流程。严格执行请示报告制度，实现应报尽报。

（二）全面履行审计监督职能。对重点领域、关键环节、重大政策落实情况开展专项审计，实现财政资金、国有资产、民生项目、工程建设等领域审计全覆盖，重点关注资金使用效益、政策执行效果和管理漏洞。优化审计流程，完善标准化审计操作指南，规范审计立项、实施、报告等环节，强化审核、复核责任，避免主观随意性，确保审计程序合法合规。

（三）持续抓好审计整改。认真落实中办、国办《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》，始终将审计整改工作作为一项重要政治任务抓实抓细。对审计发现问题实行“清单化”管理，定期跟踪整改进度，扎实做好审计整改“下半篇文章”。充分利用“1+9”监督贯通平台，合力抓好审计整改。

（四）全面提升审计层次和水平。严把审计质量关。加大审计现场管控和审核复核审理力度，扎实做好优秀审计项目评选，争创署优、厅优项目。深化研究型审计。每个审计项目都对立项、问题、建议开展研究，提升研究型案例水平。加大对审计成果的挖掘和利用力度，提升建言献策水平。推行大数据审计。积极推广“双主审”审计模式，完善数据采集和报送机制，提高数据标准化程度，提升审计质效。

（五）不断加强审计干部队伍建设。全面落实习近平总书记“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，持续提升干部队伍的专业水平和实践能力，打造经济监督“特种部队”，以有力有效的审计监督服务保障全市经济社会高质量发展。