一、文件出台背景

《国民经济和社会发展计划报告》作为提交两会审议的重要文件之一，是《政府工作报告》的补充和支撑。

按照市人大部署要求和市政府工作安排，市发改委会同统计、财政、工信、商务、农牧等相关部门草拟完成《计划报告》，并先后三次征求了各部门的意见建议。2024年12月25日，市人大调研组召开座谈会对《计划报告》进行了初审并提出具体意见。今年1月初，市委、市政府先后召开政府常务会和市委常委会，审议《计划报告》。市发改委充分吸纳各方面的意见建议，进一步修改完善并与《政府工作报告》充分衔接，确保文本内容相互支撑、相关数据和表述高度一致。

二、主要内容

《2025年国民经济和社会发展计划》共分为两个部分。

第一部分是2025年经济社会发展总体要求和主要预期目标。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神和对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示要求，全面落实自治区党委部署要求，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以进一步全面深化改革为动力，推动科技创新和产业创新融合发展，加快建设“3+5+N”重点产业集群，推动教育、医疗、文化“三个高地”建设取得更多标志性成果，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，在稳中求进基础上继续保持稳中快进，推动经济总量达到5000亿元左右，努力在全国百强城市中争先进位，加快走出老工业基地创新发展新路子。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，总量达到5000亿元左右。规上工业增加值增长14%以上。固定资产投资增长18%以上。社会消费品零售总额增长5%以上。一般公共预算收入增长5%左右。城乡居民收入与经济增长基本同步。新增城镇就业3.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。粮食产量达到24亿斤以上。居民消费价格指数与全国调控目标一致。单位GDP能耗完成自治区下达目标任务。

同时，对每一项主要指标都作了阐释，主要考虑如下：

——地区生产总值增长8%左右，总量达到5000亿元左右。主要考虑：一是争先进位的需要，我市处于重回历史最高水平、重振包头雄风的关键时期，推动产业结构转型升级，培育壮大新质生产力，稳就业促增收防风险，都需要一定的经济增长作支撑，必须在提高经济增长质量效益的基础上保持合理经济增长。二是目标衔接的需要，明年是“十四五”规划收官之年，地区生产总值目标定为8%左右，既有利于“十四五”规划圆满收官，又有利于为“十五五”规划良好开局奠定坚实基础。三是引导预期的需要，制定这一目标有利于向市场传递积极信号，稳定市场预期、提振市场信心、调动各方面积极性。

——规上工业增加值增长14%以上。主要考虑：一是支撑经济增长的需要，工业是全市经济增长的“发动机”，工业稳则经济稳，将规模以上工业增加值增速制定在14%以上，能够支撑GDP增长8%左右。二是凝聚力量的需要，这一目标有利于引导资金、用电、用水、土地等各类要素资源向工业领域聚集，有利于凝聚多方力量，形成合力，共同推动工业经济快速增长。三是具备较好的发展基础，随着“3+5+N”重点产业集群加快构建，以及各项惠企政策的不断落地，特别是在华美稀土北方稀土绿色冶炼升级改造等扩产项目和通威20万吨多晶硅（三期）等投产上限项目的拉动下，全市工业经济完全可以保持良好发展态势。

——固定资产投资增长18%以上。主要考虑：一是项目支撑实。目前已储备2025年重大项目650个，总投资超6000亿元，增长10%；当年计划完成投资2500亿元以上，增长20%以上。再加上投资规模在500万元—5000万元之间的项目建设、争取各类政策性资金、招商引资新成效，预计能实现固定资产投资增长18%以上目标。二是“两新”导向和增量意识逐渐成为全市共识，全市抓项目、抓投资的能力不断提高，保持投资合理快速的增长速度，有利于发挥各地区、各部门积极性、主动性。三是努力推动形成消费和投资相互促进的良性循环的需要，满足人民日益增长的美好生活需要，必须不断提高有效供给能力和质量，而改善供给需要持续扩大有效投资。四是推动转型升级的需要。今天的投资就是明天的生产力，当前我市正处于产业转型升级推动高质量发展的关键时期，这就要求开辟发展新赛道，加快形成新质生产力，保持投资合理增长。

——社会消费品零售总额增长5%以上。主要考虑：一是2025年，全市计划组织开展各类促消费活动600场以上，有力支撑消费市场稳步增长。二是提振消费，着力稳定和扩大需求，释放消费市场活力，充分发挥消费对经济发展的基础性作用的要求。三是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。消费是人民美好生活需要的直接体现，保持社会消费品零售总额稳定增长，有利于进一步推动消费市场扩容提质和消费升级。四是保持经济循环畅通的要求。经济活动需要各种生产要素组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转，保持消费合理增长，有利于调动各方促消费的积极性，进一步加大工作力度，保证经济循环畅通。

——一般公共预算收入增长5%左右。主要考虑：一是2025年国家将统筹推进财税体制改革，促进地方自主财力持续增加，这将有力促进我市财政收入增长。二是钢铁、稀土、铝业等传统行业保持稳定增长态势，企业经营稳定，基本财源稳固。三是招商引资新落地企业逐步投产达效，税收抵扣陆续完成，企业税收贡献逐步体现。

——城乡居民收入增长与经济增长基本同步。主要考虑：这是坚持以人民为中心的发展思想和推动实现共同富裕的必然要求，是进一步扩大中等收入群体，提振消费信心，夯实消费基础，扩大内需的重要支撑。为此，必须全力推动城乡居民收入与经济增长保持基本同步。

——新增城镇就业3.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。主要考虑：这是全面落实就业优先政策的需要。就业是民生之本，攸关民生福祉和社会稳定，综合考虑高校毕业生及农村转移劳动力等重点群体就业规模，实现新增城镇就业3.5万人、城镇登记失业率控制在4%以内是保就业的基本要求，同时考虑到我市明年经济发展实际，实现这一目标完全有条件有信心。

——粮食产量达到24亿斤以上。主要考虑：确保粮食安全是必须守住的安全底线，2025年将继续实施主要作物单产提升行动，争取高标准农田建设项目30万亩以上，粮食播种面积达到305万亩，统筹考虑我市粮食综合生产能力，2025年全市粮食产量可达到24亿斤以上。

——居民消费价格指数与全国调控目标一致。主要考虑：考虑到全国大市场统一性，建议2025年居民消费价格指数与全国调控目标一致。

第二部分是2025年经济社会发展主要任务。

一是深入实施创新驱动发展战略，加快培育形成新质生产力。主要包括夯实科技创新基础、加快科技成果转化、构建良好创新生态等三个方面。

二是多措并举扩内需稳外需，积极服务和融入国内国际双循环。主要包括促进消费量质齐升、促进投资提质扩容、促进外贸外资稳定增长、促进招商引资提质增效等四个方面。

三是加快构建现代化产业体系，持续巩固壮大实体经济根基。主要包括推进优势特色产业改造提升、推动旗帜产业成群成势、推动战新产业集群发展、推动工业园区高质量发展、推动服务业优质高效发展等五个方面。

四是坚定不移深化改革，全面构建高水平市场体系。主要包括持续优化营商环境、持续推进重点领域改革、推动民营经济高质量发展等三个方面。

五是扎实推进区域融合协调发展，着力优化区域经济布局。主要包括加快推进区域协同发展、全面实施乡村振兴战略、提升城市建设水平等三个方面。

六是加快推进绿色低碳转型发展，全面筑牢北方重要生态安全屏障。主要包括持续打好污染防治攻坚战、精准实施生态系统综合治理、积极推进碳达峰碳中和、全面推进节约集约发展等四个方面。

七是切实保障和改善民生，持续提升人民生活品质。主要包括围绕就业增收持续发力、着力优化公共服务、持续完善社会保障等三个方面。

八是强化重点领域安全能力建设，打造更加安全韧性的城市。主要包括夯实粮食能源安全、抓牢重点领域风险防范化解、提高社会治理水平、全面铸牢中华民族共同体意识等四个方面。

三、文件执行时间

《2025年国民经济和社会发展计划》适用于2025年。

政策文件：《包头市人民政府关于下达2025年包头市国民经济和社会发展计划的通知》