项目评审会前组织专家实地考察（资料图）

开展通用航空产业总体规划座谈

法国某航空公司来石拐调研

五当召通用机场选址专家论证会

《五当召通用航空机场项目可行性研究报告》
专家评审会前实地调研

用专家的话说，“石拐区用不足2年的时间，完成了8-10年的工作量——五当召通用机场项目军方、民航、地方等审批手续和开工前准备就绪，这样的速度让人赞叹。”用石拐人的话说，“只有饱含激情、肩负责任，只有倍加抓铁有痕转作风、踏石留印促转型，地区才能真正摆脱‘矿竭城衰’的困境，实现富民兴区。”

作为国家资源枯竭城市和国家资源衰退型城市，近年来，石拐区在贯彻自治区“8337”发展思路、包头市“6521”发展战略定位，推进产业结构调整、全面转型升级的道路上，凭借“热爱石拐、扎根石拐、奉献石拐”的“石拐精神”，多举措构架新型产业的成效，无疑是最耀眼的亮点之一。

最引人注目的是发展低空域通用航空机场运营、制造研发、航空体育、教育培训和航空旅游等的通用航空小镇产业链项目——五当召通用机场，2014年7月签订通用航空项目战略框架协议至今，区委、区政府主要领导和分管领导、责任部门，锲而不舍、驰而不息地推进，通用航空产业群的核心和基础申请、选址建设等工作扎实推进，从规划到手续办理、基本具备开工条件，这个项目渐渐地展示在世人面前，预计今年4月开工建设，这将让石拐区迈入利用低空域资源和高新技术推动转型发展的新里程，将填补自治区和包头市民营通用航空产业链空白。

绝境突围 以『石拐精神』重塑业态体系

从空中俯瞰，阴山山脉横亘在苍茫的内蒙古高原上，其中最为郁郁葱葱的一段山区便是石拐区。这个“有密林的地方”，作为“一五”时期国家重点工业项目区，曾是草原钢城的重要能源基地，不仅为包钢，也为国家钢铁事业做出了巨大贡献。

“走出大山，像平原一样想去哪儿就去哪儿”，有座机场曾是石拐当时一代人的“梦想”。

然而数十年的大量开采，这个地区不堪重负，几年前资源枯竭，一系列问题迅速凸显——主导煤炭产业“破产”、传统冶炼产业乏力、居民收入和财税收入锐减、地质灾害面积占全区1/3、老区80%民宅地基下沉墙体裂缝、城乡低保对象和残疾人比例占常住人口的27.86%和7.9%……一度引以为豪的优势变为沉重的包袱后，矿竭城衰的“石拐现象”让这个地区走到了生死存亡的十字路口。

痛定思痛，背水一战。“转型不是推倒重来，一定要借势发展，培育新型产业‘二次创业’”，新一届石拐区委、区政府凝聚民心、汇集民智，在巨大的压力面前，带领全区人民“为地区找出路”——全面转型，围绕转型调整确立了“生态立区”、“一轴三核联动发展”为内容的定位和路径，用生态引领重塑业态体系。区委书记雪松、政府区长张海峰带头践行“三严三实”、发扬“石拐精神”，投入到各种产业转型的“破冰行动”。

通用航空产业、互联网+、大数据、现代物流、生态农业……一大批新型产业项目被提上区委、区政府招商落地的议程。

“通用机场项目？那不是民航机场吗？像车站一样载人载货的吧？一个区怎么能搞起来？不是想飞就能飞起来的。”面对种种对通用机场项目产业的不了解和非议声，石拐区领导层并未退缩。

“挖走了煤炭，却留下了开采历史，打造五当召5A景区和赵长城同时，怎么不能紧跟国家低空域逐步放开和旅游文化大繁荣机遇，借助包头装备制造、石拐区位等优势，深挖幅员辽阔的山区地理和百年民居资源，发展低空域体育文化旅游助推转型呢？”区委常委、宣传部长、通用航空项目建设领导小组常务副组长高富强回忆，当时区里确定发展通用航空机场项目后，区委主要领导带头研究和考察，区政府主要领导担任通航项目建设领导小组组长，组成责任县级领导为首的团队，迅速展开与客商服务对接、项目包装工作，这种决心让客商看到了来石拐兴业的决心和信心。

让石拐人诧异的是，像五当召通用机场项目一样，县级干部满怀责任，主动加压，按照“五个一”活动机制，纷纷包扶责任为地区转型“上项目”，除经济部门外，一些平日里与经济产业并不沾边的部门，也并不坐以待毙，以“石拐精神”引领，争先恐后当起了石拐招商引资的宣传员、实践者，南下北上、东进西出，搞推介、打广告，忙得不亦乐乎。

领导层面强力保障，让石拐区的“二次创业”迎来了春天，各类新型产业如雨后春笋般地落户。石拐区三次产业结构由过去的1:89:10转变为1:83:16，新业态逐步构建，结构逐步趋向合理。

敢为人先 让通航项目『想飞能飞』

石拐区委、区政府主要领导专题研究部署、亲力亲为推动通用机场项目，分管领导全程跟踪，责任部门专人服务对接，从跑遍山山川川勘界选址，到各类数据收集材料准备，每一项都保障到位。正是这种“石拐精神”牵引，想方设法地畅通服务渠道，让通用机场项目招商引资、落地生根有了曙光。

开始也有一些人对于新兴产业通用航空项目，特别是在石拐区建设通用机场不太了解、比较陌生，认为就是城市建设民用支线飞机场，不靠谱，给项目带来了各种不必要的思想阻力。高富强回忆，为了让通用机场项目更好地推进，区委中心组几次组织学习会，邀请北航教授高远洋、中科院建筑设计研究院总建筑师崔彤等专家专题解读，邀请国内知名民航、军方、地方专家多次座谈研讨、多方科学论证，让全区干部职工统一了思想，对通航机场选址、定位、作用及其对转型发展的深远意义有了深层次的了解，形成了合力推动的局面。

参与人员的“白+黑”“5+2”、全力向上推荐和争取的干劲，给客商留下重商亲商扶商暖商的“石拐印象”，也让项目列入包头市重点项目名单，今年又被包头市列入了向自治区成立70周年献礼项目。多次的实地考察，比较投资环境和山地的区位、海拔、气候、价格等多重优势，让客商下定决心投资石拐。

达旺投资服务有限责任公司负责人说：“仅通用机场选址一项，干部们就几番跑遍了761平方公里的石拐区，最终选择出白菜沟、纳林沟、木瓜渠三个最优场址，经反复论证优中选优确定了白菜沟场址，这让我深受感动，石拐区优越的政务投资环境和干部朴素作风，是吸引我投资最核心的因素。”

达旺投资服务有限责任公司决定投资34.23亿元，建设五当召通用航空机场项目，石拐人“想飞能飞”的“梦想”更近了。

在区委、区政府的帮助下，该公司在石拐区注册成立了内蒙古通航航空有限公司，短短1年半时间，五当召通用航空机场项目前期勘界完成、机场选址申请、编制报告、专家论证、环评维稳国土等军方、民航、地方审批程序和可行性报告等支撑文件基本办结，与包头市其他地区和其他城市同类项目相比创造出“石拐速度”。这位走南闯北多年的公司负责人对石拐的投资环境不吝赞许：“石拐的办事效率真高！”。

这种速度让参与者高富强感触深刻，面对通航项目手续审批程序多，市、区主要领导高度重视、俯下身子亲力亲为“促”项目，这样的责任心和奉献精神给全区做了榜样，大家耐下性子“跑一次不行，就三次五次”、“心系紧迫感和责任感，去一个地方申请审批，尽力做足材料，尽力争取涉及部门同期推进，避免浪费时间和资源……”专家认为相比大部分地区，石拐区在没有强大的经费保障和重大项目专门跑办机构下，取得立项前各项手续所用时间仅是1/5。

内蒙古通航航空有限公司负责人拿着《石拐区五当召通用机场项目可行性研究报告》说，“干部不光亲自跑推项目，没有‘官架子’，干粗活儿都亲力亲为，不讲求食宿条件、很多时候都是连轴转，更多的是亲身推动项目符合区情更加达效，大家结合政策，出智出力，不断完善规划，将规划真正落实到具体项目上，涉及的旅游观光、空中作业、公共服务等业务和以机场为核心建设通航飞翔俱乐部等内容，基本均有了承接项目，这种‘天时地利人和’让我们企业看到了产出效益，各级部门真切感受到了石拐区是实实在在地做事，没有干部们的这种干事、创业、服务的精神，也许就没有这个项目的今天。”

通用航空机场项目的落地只是近年来石拐区发展新型产业的一个缩影。深层次的原因是石拐区新一届区委、区政府想企业之所想，急企业之所急，用石拐精神感动企业、用优惠政策吸引企业、用真诚服务留住企业，用发展远景推动企业的实践和姿态。

通用航空“想飞能飞”正成为石拐区转型的一个支点，也让地区文化产业格局进一步明朗。“石拐区转型要突出‘文化先行’，深度融合文化生态旅游资源，构建以五当召为龙头、通用航空和文化创意基地为两翼的文化旅游格局，主动融入草原传统文化内核和‘一带一路’国家文化交流平台，推动让‘小区域绘就大蓝图、小支点拥有大世界、小平台承载大前途’。”区委书记雪松满怀希望地说。

因地制宜 促通航项目『羽翼丰满』

翻开五当召通用机场项目可行性研究报告，一组组数据和建设内容映入眼帘：投资34.23亿元，到2022年，分三期建设。一期建设飞行区及航站，形成整机及零部件制造、研发综合基地，投入运营通用航空俱乐部，举办大型飞行大会及滑翔机创记录飞行等；二期投入运营北部航空旅游休闲娱乐度假中心，落成国家航空体育基地项目，启动北方航空城项目，开展各种飞机作业业务，举办通用航空展览、表演、比赛、交流等活动；三期扩大完善飞机零备件及配套、滑翔机和固定翼飞机整机生产制造能力，形成直升机整机生产能力，完成北方航空城项目，形成通航机场联合服务网络……

数据和文字是枯燥的，但背后拥有着一串串培育项目的故事。

伴随着审批手续办理，石拐区和内蒙古通航航空有限公司不断培育通用航空机场项目的子项目，并制定完善了机场运营、无人机、航空旅游、航空相关产品制造、教育培训等22类招商合作项目计划。随着项目前期工作的完备，这棵通用航空“梧桐树”，引来了不少国内外“金凤凰”前来栖身。

固定翼飞机生产项目——内蒙古通航航空有限公司与法国丽夏航空公司签订《投资意向书》等，收购了对方股份，作为大股东共同推进AKOYA(阿科雅)-新式轻型运动飞机项目。内蒙古通航航空有限公司正与美国、加拿大、澳大利亚等国家公司洽谈运动型飞机项目。

飞机仪表、仪器生产项目——与中国航空工业总公司洽谈达成意向，合作生产飞机仪表、仪器。

建立中外航空培训职业学校——已同美国加利福尼亚航校等单位商谈达成意向，机场建成后合作成立中外航空职业技术学校，提供国内外飞行培训从初审到考取驾照的一条龙服务。

无人机项目——已着手成立无人机项目公司，建立中国西部最大的无人机研发、生产、制造、维修、运营服务无人机产业链；与黑龙江某公司达成合作事宜，与多所高校正在进行多项特殊无人机飞行器设计工作。

正在筹划引进世界500强企业项目落户石拐、建立航空博物馆、航空爱好者和有飞行梦想的各界精英服务的航空俱乐部……

一系列通航机场子项目正在引入，将石拐区推向“一带一路”和国家高新技术前沿，这些项目将落地在通用航空机场项目规划的5500亩区域内。

据介绍，目前已成立了内蒙古华翼通用航空有限公司负责运营五当召通航机场，项目涉及的水、电、气、暖等基础工程正在推进，自治区发改委正式立项后，项目将于4月开工建设。

相关专家表示，“随着国家低空空域的开放和利用正在逐年推进，通用航空这一产业环境的改变，将为发展迎来全新契机，中国通用航空产业将逐步成为继汽车产业之后推动中国经济增长的又一重要引擎。而石拐区正是抓住了这一引擎，通用航空产业的发展将对地区产业结构调整、文化旅游基地打造和地区全面转型升级具有十分重要的意义，势必起到一个撬动产业转型的杠杆作用。”

统筹推进 提升旅游文化品质

“石拐区要把文化旅游产业作为转型发展的软实力、转方式调结构的硬任务，不断挖掘地区历史文化生态底蕴，发展壮大旅游文化衍生关联产业，要统筹推进以五当召为龙头、低空域航空运动和文化创意影视基地为两翼、矿山火车动态观光旅游走廊、花舞人间、喇嘛河综合治理为补充的文化旅游休闲产业基地建设，为地区全面转型注入强大新活力。”区委副书记、区长张海峰多次强调。

随着五当召景区创“5A”项目和五当召通用机场项目的推进，石拐区以五当召为龙头的旅游文化“大格局”进一步变为现实，展现出一幅旅游文化大繁荣大发展局面。

五当召全力创建国家5A级旅游景区，紧抓列入自治区品牌旅游景区契机，累计投资17.6亿元，通过抓“硬件”和“软件”提升景区品质，实施了景区“内”游客中心等19项重点基础建设工程，打通了景区“外”连接包头市和石拐新老城区的一二级公路，植树造林绿化5000亩，开展了“十个一”文化工程，完善了景区组织管理运营，成功打造了“五当召杯”全国自行车邀请赛、中国·五当召文化高峰论坛、“走进五当召”全国摄影大赛等旅游文化品牌和名片。2016年，五当召景区将围绕创“5A”，计划投资3亿元以上，通过软件提升、基础建设、延伸旅游通道和加强宣传推介等方面，提升景区旅游服务功能和游客吸引力，其中拟新建续建项目20个，延伸五当召旅游公路至S311省道，五当召景区内涵和外延将扩大。

大青山文化创意影视基地建设推进，与北京电影学院、深圳迪威恒兴实业公司共建包头——北影影视文化产业园，建设国际一流的涵盖影视创作、策划、拍摄、制作、发行、版权交易、人才培训、观光旅游为一体的全影视产业链中心，目前完善了老区地下管网等基础设施，拟对现有建筑进行外立面改造，正在挖掘保护反映时代特征的早期矿山建筑、居民旧址，已注册成立大青山文化传媒公司，开始编制项目概念性规划。

同时，建设“四馆一中心”文化旅游商业综合体，打造数字娱乐、衍生产品等产生链；推进希望花舞人间·葡萄沟项目，打造生态农业观光养生旅游；筹划编制包头市石拐区火车文化旅游走廊项目和中国老工业博物馆小镇概念性规划；推动力源集团F1、卡丁车专业赛车场项目开工实施；按照国家4A级旅游景区标准建设，开展赵长城保护工程，推进中科院植物研究所抗旱植物筛选试验基地……

一项项文化旅游工程建设，让五当召为龙头、低空域航空运动和文化创意影视基地为两翼的石拐区旅游文化大格局承载力正在升级，一座文化旅游新城正在崛起。

■延伸阅读

通用航空：

是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

发展前景：

国家空管委办相关专家上指出，中国将全面推进通信指挥和对空监视设施建设，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域管理运行和服务保障体系，中国通用航空迎来发展机遇期。

从整个产业的角度考虑，低空空域是通用航空活动的主要区域，是国家重要的战略资源，蕴藏着极大的经济和社会价值，被称为“万亿大蛋糕”。低空空域改革的推进为通用航空产业的发展排除体制障碍，国家大力发展民航业为通用航空产业发展带来丰富政策资源。

随着国民经济持续快速增长以及消费结构的不断升级，中国通用航空在农林矿等行业的作业飞行、医疗救护、抢险救灾、气象飞行、飞行培训、遥感测绘、旅游观光等方面以及公务、私人飞机的潜在消费需求旺盛，未来5-10年是中国通用航空产业发展的黄金时期，通用航空业务的发展前景广阔。