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包头市人民政府办公室关于印发包头市人民政府行政文件合法性审核公平竞争审查工作规程的通知
名  称: 包头市人民政府办公室关于印发包头市人民政府行政文件合法性审核公平竞争审查工作规程的通知
文  号: 包府办发〔2022〕2号
索 引 号: 011536003001/2022-00007
发布日期: 2022年01月11日
发布机构: 市人民政府办公室
资料来源:市人民政府办公室 发布日期:2022年01月11日

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直各部门、单位:

经市人民政府同意,结合有关部门职能重新调整实际,现将修订后的《包头市人民政府行政文件合法性审核公平竞争审查工作规程》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

2022年1月11日

(此件公开发布)

包头市人民政府行政文件

合法性审核公平竞争审查工作规程

第一条 为进一步规范市人民政府行政文件合法性审核、公平竞争审查工作,根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发行政文件合法性审核工作规定的通知》(内政办字〔2019〕47号)、《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》(内蒙古自治区人民政府令第248号)等文件规定,结合工作实际,制定本规程。

第二条 市人民政府及其办公室拟制发的行政规范性文件和重大行政决策类文件(以下简称市政府行政文件)的合法性审核和公平竞争审查,市人民政府签订的合同、协议,向市委报送备案的党内规范性文件,向自治区人民政府报送的请示的合法性审核,适用本规程。

市人民政府内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、总结报告、表彰奖惩和人事任免及其他文件,不纳入合法性审核和公平竞争审查范围。确因工作需要进行合法性审核的,可以转交审核审查机构提出审查意见。

本规程的审核审查机构是包头市司法局。

第三条 市政府行政文件由制定机关组织起草。

制定市政府行政文件,可以确定由一个或几个工作部门负责起草。涉及两个及以上工作部门职能的,有关部门应当联合起草,并明确牵头起草部门。

第四条 起草市政府行政文件,起草部门应当采取便于社会公众参与的方式听取意见,依法不予公开的除外。

听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、听证会、问卷调查等多种方式。涉及特定群体利益的,应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见。

涉及多个行政管理部门职责的,应当征求有关部门的意见。

第五条 起草市政府行政文件,起草部门合法性审核机构应当进行合法性审核,并出具合法性审核意见。

涉财政资金使用、税收优惠、土地使用、矿业权出让等专业性较强的行政文件,起草部门除提供本单位法制机构出具合法性说明外,还应当提供文件符合上级政策及技术规范说明,并随文报送上级有关政策文件及技术规范文件。市司法局仅对文件中涉及法律条款出具合法性审核意见。

第六条 起草市政府行政文件内容涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的,应当由起草部门公平竞争审查机构进行公平竞争审查,并填写公平竞争审查表随文报送。未附送公平竞争审查表的,收文部门应予退回起草部门进行补充。

不涉及前款规定的,起草部门法制机构应当在出具的合法性审核意见中说明此文件不涉及公平竞争问题。

第七条 起草部门向市人民政府报送的市政府行政文件,应当包含下列材料:

(一)送审稿、起草说明和制定依据(法律法规规章及上级政策、技术规范)及依据文件文本(网上公开件可以提供网络链接);

(二)征求意见和意见采纳情况;

(三)合法性审核意见或者合法性说明;

(四)需相关部门提供意见的应有正式书面意见。

符合前款规定需要进行公平竞争审查的,一并报送公平竞争审查表。

第八条 起草重大行政决策类文件,需履行公众参与、专家论证、风险评估等程序,起草部门应当报送有关材料。

第九条 起草部门向市人民政府报送拟以市人民政府名义签订的合同、协议,应当同时报送部门出具的合法性审核意见或者部门法律顾问出具的法律意见。

第十条 市政府办公室收到起草部门报送的市政府行政文件及相关材料后,对材料的完备性、规范性进行审核。对缺乏合法性审查意见、公平竞争审查表(说明)的应退回,或者要求起草部门在规定时间内补充。

第十一条 需要进行合法性审核、公平竞争审查的,市政府办公室有关科室统一转市政府办公室法律事务科,市政府办公室法律事务科对照本规程规定把关后,转市司法局。市司法局提出审核审查意见后反馈至市政府办公室法律事务科。原则上市司法局不与市政府办公室其他科室直接传送审核审查文件资料和合法性审核意见。

第十二条 市司法局进行合法性审核、公平竞争审查,一般采取书面审核的方式,也可以通过召开座谈会、论证会等形式听取有关方面的意见。

第十三条 市司法局进行合法性审核、公平竞争审查,对逻辑不严密、结构不严谨、没有实质性内容、文字表述不规范、不具备制发条件的文件,可以提出退回起草部门的意见,要求起草部门完善文件后重新报送。

对于报送审核的行政规范性文件和重大行政决策事项,起草部门没有提供已履行法定程序资料的,市司法局应提出退回起草单位补正程序、重新报送的意见。

第十四条 市司法局应当对市政府行政文件的下列事项进行审核:

(一)制定主体是否合法;

(二)是否符合法定职权;

(三)是否符合宪法、法律、法规、规章和国家文件规定;

(四)是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;

(五)是否存在没有法律、法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;

(六)是否存在没有法律、法规依据增加制定机关权力或者减少制定机关法定职责的情形;

(七)是否存在排除、限制公平竞争的情形;

(八)是否符合制定程序;

(九)其他需要审核的事项。

第十五条 市司法局进行合法性审核、公平竞争审查,应当制作书面合法性审核意见书(包含公平竞争审查意见),并按照下列规定提出建议:

(一)行政文件内容合法,应当提出符合法律、法规、规章以及国家文件规定的意见;

(二)超越权限、主要内容违法或者拟设定的主要制度和措施明显不合理的,建议不制发该文件;

(三)照抄照搬国家、自治区文件的,建议不制发该文件;

(四)应当履行而未履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论或者公平竞争审查等程序的,建议退回起草部门补正程序;

(五)有关部门对主要内容争议较大,尚未协商一致的,建议退回起草部门协商或者报请有权处理机关决定;

(六)行政文件具体内容不合法或者存在排除、限制公平竞争效果的,应当提出具体修改意见。

第十六条 需市司法局审核审查的文件、合同(协议类)等应提前送审,市政府规范性文件不少于5个工作日;重大行政决策类文件和合同、协议不少于7个工作日;专业性强、法律关系复杂的疑难文件不少于15个工作日。

预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定等需立即制定实施市政府行政文件的,按照要求时限完成。

第十七条 起草部门补充材料的时间,不计入合法性审核期限。市政府行政文件退回起草部门又重新提交合法性审核、公平竞争审查,合法性审核、公平竞争审查期限重新计算。

第十八条 起草部门应当根据合法性审核意见对市政府行政文件代拟稿进行修改;未采纳或者未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请市人民政府集体讨论时说明理由。

第十九条 专业性较强的市政府行政文件以及合同、协议,按照《包头市政府法律顾问工作规定》,可以由市政府法律顾问出具法律意见书。

第二十条 市司法局在审核中鉴定为行政规范性文件的,起草部门、市政府办公室应在文件发布之日起30日内按行政规范性文件备案审查要求,将备案所需资料报市司法局,由市司法局通过备案审查系统向市人大和自治区政府履行备案审查程序。

第二十一条 市司法局未严格履行审核职责导致市政府行政文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。未经合法性审核、公平竞争审查或者未采纳合法性审核意见导致市政府行政文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。

第二十二条 本规程自公布之日起施行。

 

附件:1.合法性审核意见(合法性说明)参考样式

  2.公平竞争审查表

 


附件:合法性审核意见(合法性说明)参考样式.doc 附件:公平竞争审查表.doc

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