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包头市人民政府关于全面落实行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度的实施意见
名  称: 包头市人民政府关于全面落实行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度的实施意见
文  号: 包府发〔2020〕48号
索 引 号: 011536003/2021-0016602
发布日期: 2020年08月30日
成文日期: 2020年08月28日
发布机构: 包头市人民政府
资料来源:包头市人民政府 发布日期:2020年08月30日


各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

2020年是落实《中共中央 国务院关于印发法治政府建设实施纲要(2015—2020年)的通知》(中发〔2015〕36号)的攻坚之年、收官之年。行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),是法治政府建设的重大制度设计、重点工作任务、重要考核指标,全面落实“三项制度”对促进严格规范公正文明执法,加快法治政府建设步伐具有重要意义。根据《内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》(自治区人民政府令第244号,以下简称《办法》)的规定,结合我市实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实《中共中央 国务院关于印发法治政府建设实施纲要(2015—2020年)的通知》(中发〔2015〕36号)和《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号),着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全完善执法制度,为落实全面依法治国基本方略,加快推进建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府奠定坚实基础。

(二)工作目标。包头市行政区域内的所属行政执法机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下称行政执法部门)在开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法活动中,全面推行“三项制度”。大力推动行政执法公示制度机制不断健全,执法行为过程信息全程记载,重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法行为得到进一步规范,行政执法能力水平整体大幅提升,行政执法的社会满意度显著提高。

(三)基本原则。坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的基本原则。聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节,坚持按照“谁执法谁公示”的原则,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式,保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权。坚持通过文字、音像等记录形式,对行政执法过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理,保证行政执法活动合法有效。坚持在作出重大执法决定前,严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定,确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效。

(四)工作机制。市、旗县区两级政府负责本行政区域内全面推行“三项制度”的组织领导,司法行政部门负责“三项制度”实施的组织指导和监督检查,上级行政执法部门要加强对本系统全面落实“三项制度”工作的指导,指导督促下级行政执法部门严格规范实施“三项制度”。行政执法部门是全面落实“三项制度”的主体,对本部门全面落实“三项制度”负主体责任。

二、全面落实行政执法公示制度

(五)完善配套制度。行政执法部门要按照“谁执法谁公示”的原则,建立完善行政执法信息采集、审核、发布、撤销和更新制度,明确机构、人员、程序和责任,负责公示内容的梳理、汇总、审核、发布和更新工作。建立行政执法公示纠错机制,在规定时限内已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,行政执法部门应当立即撤下原行政执法决定信息。实行行政执法统计年报制度,行政执法部门要按照统一要求和模板,于每年1月31日前向同级司法行政部门报送上年度行政执法情况及有关数据。司法行政部门汇总分析后报本级人民政府和上一级司法行政部门。

(六)统一公示平台。由市、旗县区政务服务局配合,依托政府政务网站搭建统一的行政执法信息公示平台,规范信息公示内容的标准、格式,统一公示行政执法基本信息、结果信息。行政执法部门门户网站应设立执法公示专栏,并与行政执法信息公示平台建立链接,实现公示信息的同源发布。探索建立数据交换机制,由行政执法监督平台向公示平台即时推送执法信息。

(七)加强事前公开。行政执法部门要明确公示内容和范围,制定完善动态调整执法主体清单、执法人员清单、权责清单、随机抽查事项清单、政务服务指南、执法流程图等。要积极拓宽公示渠道,通过统一执法信息公示平台、部门门户网站执法公示专栏、政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等载体,主动及时、全面准确公开以下行政执法基础信息:执法主体、办公地点、通信地址、咨询电话、监督电话;执法权责清单、随机抽查事项清单;行政执法人员姓名、单位、职务、照片、执法证号、执法类别、执法区域等信息;政务服务事项的服务对象、受理条件、办理方式、办理流程、办理时限、收费标准、收费依据以及申请材料的目录、表格等;行政执法流程;法律、法规、规章规定的其他应当主动公示的基本信息。

(八)规范事中公示。行政执法人员在执法过程中要接受监督,在开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,应当主动出示行政执法证件,依法主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济方式等内容,依法出具行政执法文书。推广使用智能移动执法终端(法务通),佩戴印有执法人员信息的卡片式摄像头,实现全程亮证执法。

(九)强化事后公开。行政执法部门要严格执行《办法》规定,主动公开执法主体、执法对象、案件事实、执法类别、执法结论等行政执法决定信息,接受社会监督。应当隐去有关银行账号、动产或不动产权属证书编号、单位或者个人财产状况等涉及财产的信息以及当事人个人家庭住址、身份证号、通讯方式等信息。对以下执法决定信息不予公开:当事人属于未成年人的;涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的;公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的;公开后可能影响与本案相关的其他案件调查处理的;案件涉嫌犯罪需要移送公安机关调查处理或者正在公安机关调查处理中的;法律、法规、规章规定的不予公开的其他情形。

(十)落实公开时限。行政执法部门要严格落实公开时限要求,行政许可、行政处罚决定信息要在决定作出之日起7个工作日内公开,其他行政执法决定信息要在决定作出之日起20个工作日内公开。法律法规和国家有关规定对公开期限另有规定的从其规定。

三、全面落实执法全过程记录制度

(十一)规范文字记录。文字记录作为执法全过程记录的主要方式,要做到合法规范、要素完备、客观公正、及时准确。各行政执法部门要参照自治区行政执法文书模板和上级行政执法部门统一适用的行政执法文书格式文本,完善行政执法制式文书格式,详细记录执法时间、地点、执法人员、执法对象、执法内容、执法过程等信息,规范纸质、电子执法文书制作。

(十二)推行音像记录。音像记录要与文字记录有机衔接,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可不再进行音像记录。对可能引发争议的现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等行政执法过程,以及对查封、扣押财产和强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和询问室、听证室等执法办案场所,行政执法部门应当进行全程音像记录。行政执法部门要指导行政执法人员按照音像记录的范围、重点、程序等规范文明开展音像记录,做好《音像记录事项清单》记录。

(十三)优化配置记录设备。行政执法部门要按照“工作必需、适量够用”的原则配备音像记录设备。在全市推广使用智能移动执法终端(法务通),实现音视频记录同步上传、自动标记储存、实时监督调度等功能,大幅提高执法办案效率、加强执法监督力度。原有的音像记录设备与全区行政执法监督平台无法对接的,要及时拷贝上传。

(十四)严格记录归档。行政执法部门要健全执法案卷管理制度,规范执法台账和法律文书的制作、使用、存储、管理,按照有关法律法规和档案管理规定,归档保存执法全过程记录资料,做到执法全过程留痕和可回溯管理。音像记录完成后,执法人员应当在24小时内将音像记录信息上传至行政执法部门执法办案系统,因连续执法、异地执法或者在边远、水上、交通不便地区执法,无法在规定时限内上传的,行政执法人员应当在具备条件后即时上传。行政执法部门执法办案系统要与全区行政执法监督平台互联互通。

(十五)发挥记录作用。行政执法部门要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。在解决行政争议中要注重发挥全过程记录资料的证据作用,依法维护执法人员的正当执法行为和行政相对人的合法权益。协助配合做好全过程记录信息调阅工作。

四、全面落实重大执法决定法制审核制度

(十六)明确审核机构。行政执法部门要依据《办法》规定,按照执法案件办理与法制审核相分离的原则,明确重大执法决定法制审核机构,配备适应工作需要的法制审核人员,并保持人员相对稳定。要把政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格或法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位。初次从事法制审核工作的人员,原则上应当取得国家统一法律职业资格。探索实践政府法律顾问和公职律师参与法制审核工作。

(十七)确定审核范围和内容。行政执法部门要根据上级部门的统一要求,结合自身行政执法情况,依法确定本部门重大执法决定法制审核的事项和标准,编制《重大行政执法决定法制审核事项清单》,报本级司法行政部门备案。要严格按照《办法》规定,明确执法案件承办机构送审材料、法制机构审核内容、方式和时限,完善法制审核流程,依法严格进行法制审核。

(十八)明确审核责任。未经审核或审核未通过,不得作出重大执法决定。行政执法承办机构对法制审核机构审核意见有异议,经沟通仍不能达成一致的,报请行政执法部门负责人决定。行政执法部门主要负责人对本机关作出的行政执法决定负责;承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对法制审核意见负责。因滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。

五、创新行政执法方式

(十九)大力推进行政执法信息化建设。市、旗县区两级政府应当加强行政执法信息化建设,强化科技、装备在行政执法中的应用。推广应用全区行政执法监督平台,逐步做到执法人员信息网上管理、行政执法案件网上办理、行政执法程序网上流转,行政执法活动网上监督,行政执法决定实时推送,行政执法信息统一公示,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。行政执法部门要启用对接全区行政执法监督平台,做好平台基础信息完善、执法信息采集、执法案件录入等工作。司法行政部门要加强应用行政执法监督平台、智能移动执法终端(法务通)的指导和培训。工信部门要配合做好音视频记录数据存储工作。

(二十)推进信息共享。按照自治区统一部署,依托行政执法监督平台,实现执法信息系统互联、行政执法数据汇聚。已经建立执法办案系统确需继续使用的部门,要与行政执法监督平台对接,及时上传行政处罚案件数据。尚未建立执法办案系统的部门统一使用执法监督平台PC版或智能移动执法终端(法务通)办理案件。行政执法监督平台将全面接入自治区“互联网+监管”平台,各行政执法部门要做好涉企执法信息归集共享工作。

(二十一)推广运用非强制性执法手段。行政执法部门要推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。坚持处罚与教育相结合的原则,在充分考虑立法目的、法律原则和具体规定的基础上,综合运用指导、建议、提醒、劝告等方式开展行政执法工作,加强行政执法过程中的精准普法,引导行政相对人自觉守法,实现法律效果与社会效果相统一。进一步规范执法言行,将行政执法矛盾化解在萌芽状态,减少和避免行政争议和执法冲突,提高社会公众对行政执法的认可度和满意度。司法行政部门要收集行政执法部门创新执法方式的典型案例,报上级司法行政部门。

六、进一步加大组织保障力度

(二十二)加强组织领导。市、旗县区两级政府主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,市、旗县区两级政府和行政执法部门要履行推进本地区、本部门法治政府建设主体职责,把推行“三项制度”作为建设法治政府、优化营商环境的有力抓手,亲自谋划、亲自部署,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,抓好“三项制度”全面落实工作。要建立司法行政、编制管理、公务员管理、信息公开、电子政务、发展改革、财政、工信、市场监管等部门参加的全面落实“三项制度”工作协调机制,各部门加强协同配合,共同推进“三项制度”落实。

(二十三)保障经费投入。市、旗县区两级政府要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法保障机制,保障行政执法部门依法履职所需的执法装备、经费,进一步改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。行政执法部门要严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(二十四)加强队伍建设。行政执法部门要加强行政执法、法制审核、执法监督队伍建设,着力提升执法人员的业务能力和法治素养,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。要健全培训机制,每年有计划、有重点地对执法人员进行通用法律知识、专门法律知识、新颁布法律法规等专题培训、轮训,时间不少于40学时,组织执法人员参加法宣在线平台学法考试。要严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,鼓励和支持执法人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员可以免于行政执法资格认证考试。

(二十五)加强宣传引导。各地区、各行政执法部门要认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求,加强对全面落实“三项制度”的宣传,通过政府网站、新闻发布会及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,全方位宣传全面落实“三项制度”的重大意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带动作用,营造良好的社会氛围。

(二十六)强化考核监督问责。加强考核评价,要把“三项制度”落实情况纳入法治政府建设考评指标体系和领导班子年度考核体系。“三项制度”落实和行政执法监督平台案件录入数量、质量等情况将直接影响市、旗县区两级政府和行政执法部门法治政府建设考核结果。市政府要适时组织对各地区、各行政执法部门“三项制度”落实情况进行督促检查,及时通报存在的问题。对落实“三项制度”不力的,要及时督促整改,对执法不作为、乱作为问题突出造成不良后果的,依纪依法问责。

附件:1.行政执法统计年报模板

           2.行政执法主体清单

           3.行政执法人员清单

           4.音像记录事项清单

           5.重大行政执法决定法制审核事项清单

2020年8月28日

(此件公开发布)


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