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包头市人民政府关于落实包头市“十一五”规划主要目标和任务工作分工的通知
发布机构: 市人民政府办公室 发布日期: 2008-06-19 16:25:00

                                       包府发〔2007〕63号 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直各部门、单位,中直、区直企事业单位: 
    市十二届人大四次会议审议批准的《包头市国民经济和社会发展第十一个五年规划》(以下简称《规划》)是指导我市“十一五”经济社会发展的蓝图,是全市各族人民的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。完成《规划》提出的奋斗目标和任务,确保《规划》的顺利实施,对我市坚持“科学发展、富民强市”战略思想,全面建设富裕文明民主和谐的新包头具有极其重要的意义。 
    根据《内蒙古自治区人民政府关于落实自治区“十一五”规划纲要主要目标和任务工作分工的通知》(内政发〔2006〕105号)精神,结合我市实际,现将《规划》提出的主要目标和任务分解落实到各地区、各部门、各单位,请认真贯彻执行。 
    一、分工原则 
    实现《规划》确定的目标和任务,主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用;同时,政府要正确履行职责,调控引导社会资源,合理配置公共资源,保障《规划》顺利实施。 
    (一)明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在《规划》实施中的不同功能,对涉及需要政府履行职责的目标和任务进行分解;对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务,不作分解。 
    (二)落实责任主体。依据各部门的职责分工,将《规划》的主要目标和任务分解落实到相关部门。同时,将耕地保有量、单位生产总值能源消耗降低等约束性指标直接分解落实到各地区和部门。 
    (三)突出主要目标和重点任务。围绕科学发展与建设和谐社会的主题,紧扣《规划》提出的发展目标和主要任务,明确具体措施和工作要求,从规划、指标、法律、政策、项目、改革等方面进行落实,切实保障《规划》主要目标和任务的顺利完成。 
    二、任务分解  
    按照上述原则,明确落实《规划》约束性指标、重大工程和项目、重大举措、重大改革等责任主体及其工作分工,具体如下:  
    (一)约束性指标的分解。  
    《规划》确定的约束性指标,是对各旗县区、市直各有关部门、单位综合评价和绩效考核的重要依据,必须全力确保完成。  
     1.全市人口自然增长率控制在5‰以内。(市人口和计划生育委员会牵头组织落实)  
     2.单位生产总值能耗降低25%以上,工业固体废弃物综合利用率提高到45%以上。(市经济委牵头组织落实)  
     3.森林覆盖率达到15%。(市林业局牵头组织落实)  
     4.城市建成区绿化覆盖率达到45%,人均公共绿地面积达到12平方米。(市建委牵头组织落实) 
     5.全市耕地保有量不低于42.24万公顷,基本农田保护率达到71%,建设用地规模控制在8.63万公顷以内。(市国土资源局、农牧业局组织落实) 
     6.水土流失面积治理率达到12.2%。(市水务局、农牧业局组织落实) 
     7.工业废水、废气达标排放率稳定在90%以上,大气环境质量良好天数达到300天以上。(市环保局牵头组织落实) 
     8.市区工业废水处理率达到90%。(市经济委、环保局组织落实) 
     9.城市生活污水处理率70%,再生水利用率达到50%,垃圾无害化处理率达到99%。(市建委牵头组织落实) 
     10.城镇养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险覆盖法律规定范围的100%,农村牧区养老保险覆盖面达到80%以上,其中失地农民和计划生育户家庭养老保险覆盖率达到100%。(市劳动和社会保障局牵头组织落实) 
     11.农村新型合作医疗、城市社区卫生服务以及“120”医疗急救网络的覆盖面均达到100%,农牧区初级卫生保健各项指标达标率均达到90%以上。(市卫生局牵头组织落实) 
    上述约束性指标实施情况纳入各旗县区、有关部门经济社会发展综合评价和绩效考核。(市人事局配合市委组织部落实) 
    (二)重大工程和项目的任务分解。  
    对《规划》确定的重大工程和项目,市发改委要做好统筹协调工作,各相关部门要根据项目性质,区分投资主体,抓好组织实施和监督评估工作。 
    1.新型工业化建设重大工程和项目。 
     (1)信息化和高新技术产业。 
    推进计算机辅助设计(CAD)、辅助制造(CAM)、集成制造系统CIMS)以及企业资源计划(ERP)等现代信息技术的应用;实施“十百千制造业信息化工程”,抓好包钢钢铁冶炼自动化系统高技术产业化等项目建设;高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%。(市科技局、发改委负责) 
    (2)六大基地。 
    钢铁。抓好包钢集团技术改造、华业特钢年产60万吨不锈钢二期、海盛建材冷轧薄板、大安钢铁二期扩建等项目建设。钢铁产量达到双1500万吨以上。(市经济委、发改委负责) 
     铝业。抓好东方希望铝电一体化项目二期工程,包铝25万吨电解铝及配套150万吨预焙阳极块、铝轮毂锻造、大型铝工业型材,浙江东磁化成箔等项目。电解铝产能达到100万吨,稀土合金铝和深加工产品用铝比例达到电解铝总产量的60%以上。(市经济委、发改委负责) 
    装备制造。实施一机集团车辆生产线技改及扩能、北重集团民品生产线技改及扩能、二O二厂压水堆核电站燃料元件生产线以及金风科技百万千瓦产能的兆瓦级风力发电设备制造等项目建设。(市发改委负责) 
    电力。抓好一电、二电、东恒热电等电厂扩能改造,加快河西电厂、东华热电和东方稀铝、包铝自备电厂以及达茂、固阳、白云等风力发电项目建设。电力装机容量达到800万千瓦以上。(市发改委负责) 
    煤化工。在抓好神华煤制烯烃等重点项目的同时,推动土右旗等有条件的地区构筑新的煤化工项目。形成年产甲醇300万吨、醋酸20万吨、聚乙烯30万吨、聚丙烯30万吨以上的生产能力,并加快塑料产业的开发。(市发改委负责)  稀土。抓好稀土氧化物、稀土永磁电机、镍氢动力电池、稀土汽车尾气净化材料以及稀土高镁合金包芯线高技术产品开发等产业化项目建设。(市发改委负责) 
    (3)特色产业。 
    电子信息。抓好近五代TFT-LCD液晶显示面板、汽车遥控温度预值系统、等离子平板显示器、数字电视机顶盒等电子信息产品的开发制造。(市科技局、信息办、发改委负责) 
    农畜产品加工。实施海德集团马铃薯深加工、华资实业玉米加工乙醇汽油、伊利集团超高温灭菌液态奶以及呱呱叫实业油用葵花籽精深加工等项目。日处理鲜奶达到6000吨,年产葵花油20万吨,建成全国最大的甜菜糖和葵花色拉油生产基地。(市农牧局、扶贫办、发改委负责) 
    铜业。实施1000吨单晶铜以及铜冶炼和深加工等项目。(市经济委、发改委负责) 
    新型建材。抓好晶牛集团微晶玻璃基地、蒙西水泥扩建、新创瑞图粉煤灰综合利用、精正粉煤灰轻质高强方孔墙板及陶粒等项目建设。水泥产量达到300万吨以上,微晶玻璃达到600万平方米以上、大型平板玻璃达到1000万重量箱以上。(市经济委、发改委负责) 
    生物制药。抓好草原糖业L-乳酸、维生素B12,蒙正药业新特药研发生产以及北京泰融兽药生产线等项目建设。(市经济委、发改委负责) 
    精品纺织。实施赛立特尔技术改造和搬迁、鹿王集团羊绒印花技术开发与应用以及开发区亚麻湿纺等项目。(市经济委、发改委负责) 
    (4)产业布局和基地建设。 
     推进包头新型工业发展基地建设,建设土右工业发展基地。(市发改委、九原区政府、土右旗政府负责) 
     2.服务业建设重大工程和项目。 
    (1)传统服务业升级。 
    商贸流通。建设包百、神华、娜琳、巴彦塔拉、东百五大商贸区和鞍山道、文化路、幸福路、和平路、环城路、温州街六条商业街,抓好新时代中心商务区、新希望集团大商会、环渤海凯星汽车城、东方明珠休闲广场等项目,培育发展钢材、建材、汽车、煤炭、工业品、蔬菜、农畜产品、边贸、粮油等十大类专业批发市场。(市商务局、发改委负责) 
    运输物流。抓好钢铁、煤炭、粮食、蔬菜果品、生产生活用品等五大特色物流园区建设。 (市商务局、发改委负责) 
    餐饮。实施品牌战略,开拓国内外餐饮市场,重点培育“草原火锅”等地方名优餐饮品牌,发展壮大已形成规模的小肥羊、小尾羊等大型龙头企业,培育和引进新的龙头企业。 (市商务局、发改委负责) 
    旅游。抓好香格里拉、豪德等五星级酒店建设和成吉思汗旅游区、五当召、九峰山、梅力更、南海湖、黄河风情园等旅游景点的改造。旅游业实现总收入60亿元以上,接待游客650万人次以上。(市旅游局、发改委负责)

    房地产。房地产业实现增加值40亿元以上,商品房销售面积达到300万平方米。(市房管局、发改委负责) 
    (2)现代服务业。 
    金融。开展个人信用基础数据库建设和个人信贷业务,开发适应居民消费投资需求及企业投融资需要的金融新产品,提高金融服务水平。(市人民银行包头支行、发改委负责) 
    信息服务。抓好40万城市家庭信息化、法人数据库、公用事业收费“一卡通”、中小学城域网、金保工程、统计数据库系统、120急救指挥中心信息与分析系统、城市应急平台和数字地震网络节点以及环境质量决策支持系统等项目建设。 (市信息办负责) 
     中介会展。抓好国际会展中心项目建设。(市商务局、发改委负责)   3.新农村建设重大工程和项目。 
    农牧业综合生产能力。继续组织实施农牧业 “种子工程”,扩大优质高效的农作物和畜禽良种比例;抓好以机耕、机播、机收为重点的机械化耕作技术推广工作,引进饲草料收获及加工用新型机械。畜牧业增加值占第一产业的比重上升到60%,主要农作物良种覆盖率达到95%以上,综合机械化水平达到80%。(市农牧局、发改委负责) 
    农牧业产业化。建设奶源、肉业、蔬菜、薯业、粮油、绒毛、饲草料及特色种养殖等农牧业八大生产基地;农牧业主导产业原料基地农牧户总数占全市农牧户总数的80%,农牧民从产业化经营中获得的收入占农牧民人均纯收入的89%。奶牛存栏达到60万头,鲜奶产量达到200万吨。(市农牧局、扶贫办、发改委负责) 
    各农牧业旗县区农牧业对 GDP的贡献率降到10%以内,工业对财政的贡献率达到70%以上。(市农牧局、各农牧业旗县区政府、发改委负责) 
    完成农牧区劳动力转移15万人,城镇化率突破80%,城镇人口达到220万,城区人口达到200万。(市劳动和社会保障局、市人口和计划生育委员会、各农牧业旗县区政府、发改委负责) 
    4.基础设施建设重大工程和项目。 
    公路。建设国省干线、环城快速路、市区道路及110国道与210国道交叉口立交桥等项目,全市公路总里程达到5000公里,实现县县通二级公路、乡乡通油路、村村通公路的目标,村村油路通达率达到80%;人均道路拥有面积达到11.5平方米。(市交通局、发改委负责) 
    铁路。实施京包——包兰线电气化提速改造、包神铁路复线、包白铁路扩能、包头至西安、白云至满都拉以及包头铁路枢纽工程等项目建设。(市发改委、达茂旗政府负责) 
    民航。实施包头机场扩建项目,达到4D或4D级以上标准。(市发改委、包头机场公司负责) 
    水网。实施水源地扩建、城市供水管网改造、排水及污水处理等工程项目;建成区供水和排水管网密度分别提高到13公里/平方公里和7.85公里/平方公里,城市供水普及率达到100%,污水处理率达到70%。(市建委、发改委负责) 
    燃气网。实施包头市天然气输配管网及万水泉区燃气工程等项目建设;城市燃气化率达到95%。(市建委、发改委负责) 
    供热管网。抓好一电厂、二电厂、三电厂和东华热电热网扩能改造以及昆北热源厂一期工程等项目建设;城市集中供热普及率达到90%。(市建委、发改委负责) 
    电网。建设城区北部500千伏变电站,乌兰计、北沙梁、青东等13座220千伏变电站,并配套建设一批110千伏变电站。(包头供电局、发改委负责) 
    建设生态园林城市。实施昆都仑河、三道沙河、二道沙河、四道沙河改造及过境公路、环城公路等绿色廊道和民族公园、一苗圃森林公园、九原区公园(九原区苗圃)等公共绿地工程;建成区绿化覆盖率达到45%,绿地率达到38%,人均公共绿地面积达到12平方米,垃圾无害化处理率达到99%。(市建委、发改委负责) 
    城市交通和运政管理。抓好包头火车站、包头东站站场扩建和六合成、昆河、甲尔坝综合停车场以及二旅社、郊区货运公司站场等新建工作;“十一五”末公交车辆达到2200标台,万人拥有公交车辆达到11标台,公交分担率提高到18%。(市建委、交通局、发改委负责) 
    5.资源节约型和环境友好型社会建设重大工程和项目。 
    循环经济。建设粉煤灰综合利用、包钢污染综合整治、包铝节能改造和城市污水资源化利用以及农业节水灌溉等示范性重点工程;全市每万元GDP取水量控制在70立方米以内;每万元工业增加值能耗控制在6.87吨标准煤以内,取水量控制在40立方米以内。(市经济委、水务局、发改委负责) 
    环境保护。推进“四大环保工程”,建成环境优美、宜人居住的国家环保模范城市;抓好黄河包头段水环境污染治理、九原区工业废水集中处理、放射性废渣库扩建、内蒙古中西部地区危险废物处置中心和机动车尾气综合治理系统等工程建设。(市环保局、发改委负责) 
    生态建设。抓好引黄生态扶贫综合治理和退耕还林、京津风沙源治理、天然林保护、湿地保护、退牧还草和草原封育六大生态工程,完善九峰山、南海子、梅力更、巴音杭盖、春坤山和红花敖包6个自然保护区,推进黄河湿地、腾格淖尔、昆都仑和黄花滩等新建自然保护区建设。(市林业局、农牧局、发改委负责) 
    6.科教兴市战略重大工程和项目。 
    技术创新。建设2个国家重点实验室,国家级工程中心和企业技术中心达到5家,自治区级工程技术研究中心达到20家,博士后工作站达到5个以上。(市科技局、发改委负责) 
    建设包头科技馆和具有较高知名度的重点实验室以及大学科技园区;全社会研发(R&D)经费占生产总值的比重达到1.5%。(市科技局、财政局、发改委负责) 
    教育事业发展。抓好“两基”巩固提高、危房改造和校舍新建、教育信息化以及校长、教师和教育行政人员三支队伍建设等工程。初中毕业生综合升学率保持在95%以上,适龄人口高等教育毛入学率达到25%。(市教育局负责) 
     7.提高人民生活水平重大工程和项目。 
    劳动就业。实施积极的就业政策,全市从业人员达到135万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;加强职业技能培训,全市技能人才占城镇从业人员的比重达到32%以上,其中高技能人才占技能人才总数的40%。(市劳动和社会保障局、发改委负责) 
    文化。积极推进广播电视数字化建设,实现设备数字化和节目制作网络化,实施广播电视“村村通”工程;实施包头大剧院、文化馆、图书馆改扩建以及广播电视综合发射塔等项目;广播电视综合覆盖率达到99%。(市文化局、广电局、发改委负责) 
    抓好包头市老年人活动中心、妇女儿童活动中心等项目建设。(市老干局、妇联、发改委负责) 
    体育。抓好大型综合体育场馆及旗县区和大企业文体娱乐活动中心等基础设施建设,旗县区体育设施达到国家体育总局提出的“四个一”标准。(市体育局、发改委负责) 
    社会应急体系。建设公安、消防、安全生产、卫生、防疫和民政等部门联动的城市应急指挥系统。(市公安局、消防支队、安全生产局、卫生局、民政局、发改委负责) 
    (三)改革开放重点任务分解。  
    加快事业单位改革进程。改革事业单位人事制度,实行事业单位分类管理。(市人事局、发改委负责) 
    深化产权制度改革。规范企业法人治理结构,推进经营者市场化配置,深化劳动、人事、分配三项制度改革。(市国资委、人事局、劳动局、发改委负责) 
    推进农牧区税费改革。改变单一的财政支出方式,采取补助、贴息、以奖代拨等多种形式,加大财政支农力度。(市财政局、发改委负责) 
    加快征地制度改革,建立健全对被征地农牧民的合理补偿机制,保障农牧民各项合法权益。(市国土资源局、发改委负责) 
    落实农村牧区“两免一补”政策。(市教育局、发改委负责) 
    发展各类农牧民专业合作组织。(市农牧业局、发改委负责) 
    规范发展适合农牧区特点的金融组织,建立分工合理、产权明晰、监管有力的农村牧区金融体系。(人民银行、发改委负责)    
    建立完善的公共财政体制。健全部门预算、财政集中收付、政府采购、收支两条线管理和财政转移支付等制度。(市财政局、发改委负责) 
    推进投资体制改革。强化企业的投资主体地位,完善项目审批、核准和备案制度。(市发改委负责) 
    支持和鼓励直接融资。新增境内外上市公司7家,上市公司再融资60亿元以上,全市企业实现债券融资40亿元以上。(市国资委、发改委负责) 
    促进非公经济发展。非公经济在全市经济中的比重超过50%。(市发改委负责) 
    发展外向型经济。提高经济外向度,实际利用外资累计达到30亿美元,利用国内资金累计达到1000亿元,进出口总额累计达到80亿美元。其中“十一五”末当年实际利用外资达到10亿美元,引进国内资金240亿元,进出口总额实现23亿美元。(市商务局、协作办、发改委负责) 
    (四)重大政策任务分解。  
    围绕《规划》提出的主要目标和战略任务,制定和完善有关政策,统筹协调政策目标和政策手段,合理配置公共资源,调控引导社会资源。 
    1.加大高新技术产业扶持力度,制定相关政策,优化发展环境。(市科技局、发改委负责) 
    2.制定扶持和优惠政策,支持电子信息业发展。(市信息办、发改委负责)  3.制定并出台新型建材产业发展的优惠政策和管理办法。(市经济委、发改委负责) 
    4.建立和完善房地产开发及居民住房保障制度,研究制定住房公积金贷款规模及年限等方面的支持政策。(市房产管理局、发改委负责) 
    5.建立健全巩固农村牧区税费改革成果的各项配套制度。(市农牧局、财政局、发改委负责) 
    6.健全节水型城市目标体系,设立节水基金。(市水务局、发改委负责) 
    7.建立以环境容量为基础的新建项目审批制和建设项目环境准入规定;完善环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系;研究制定扶持发展环保产业的优惠政策。(市环保局、发改委负责) 
    8.创新人才吸引使用机制,完善引智优惠政策。(市人事局、发改委负责) 
    (五)重要规划任务分解。 
    按照《规划》确定的战略重点,各有关部门要抓紧修订本部门规划,实施相应的专项规划。 
    1.做好城市总体规划、详细规划和城镇体系规划。(市规划局、发改委负责) 
    2.制定地方人口中长期发展规划。(市人口和计划生育委员会、发改委负责)  
    3.围绕总体规划的目标、方向、任务,制定重点领域专项规划、行业规划、地区规划。(各旗县区、部门按照职责分工负责) 
     三、工作要求  
    (一)加强领导,狠抓落实。各旗县区、部门要以《规划》为指导,全面落实科学发展观,精心部署,周密安排,层层抓好落实,确保认识到位、责任到位、措施到位。第一责任部门要按照职责分工,对分解任务进一步细化,制定具体、可行、详尽的工作方案和年度计划,明确工作任务和完成时限,并提出实施意见,于8月底上报市政府,同时抄送市发展和改革委员会备案。对负责落实约束性指标的有关部门,要将指标分解到各旗县区。  
    (二)加强协调,密切配合。各旗县区、部门要增强全局观念,认真履行职责,真抓实干,形成合力,共同推进《规划》实施。涉及多个部门的工作任务,第一责任部门要切实负起责任,加强协调,其他部门要按照各自职能分工,积极参与,支持和配合第一责任部门做好落实工作。市发改委要全面做好各项具体工作的督促落实,确保各项工作任务圆满完成。 
    (三)跟踪落实,确保实效。各旗县区、部门要对《规划》落实情况进行跟踪分析,加强监督检查,注意研究新情况,解决新问题,承担分解任务的第一责任单位要认真做好有关情况汇总,按年度(每年的11月底前)向市政府办公厅和市发改委报送《规划》执行的进展情况。市发改委要加强评价和考核工作,每年对各旗县区、各部门的落实情况进行评估,查找存在的问题,提出相应的政策建议,形成书面材料报市政府。  



                                                                    二○○七年七月二十六日  



主题词:经济管理   规划   分工   通知  



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