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包头市人民政府办公室关于印发包头市城镇老旧小区改造工作实施方案的通知
名  称: 包头市人民政府办公室关于印发包头市城镇老旧小区改造工作实施方案的通知
索 引 号: 011536003001/2021-00010 文  号: 包府办发〔2021〕11号
发布日期: 2021年02月10日 成文日期: 2021年02月04日
发布机构: 市人民政府办公室 公文时效: 有效


各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

经市人民政府同意,现将《包头市城镇老旧小区改造工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2021年2月4日

(此件公开发布)

 

包头市城镇老旧小区改造工作实施方案

为深入贯彻《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23号),落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知》(内政办发〔2020〕27号)精神,扎实推进全市城镇老旧小区改造顺利实施,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,准确把握城镇老旧小区改造政策,建立健全多方联动、齐抓共管的工作机制,实现全市城镇老旧小区改造目标全面落实,努力打造共建共治共享的社会治理格局。

(二)基本原则。

1.坚持政府主导,调动各方参与。市级统筹组织,旗县区具体实施,发挥政府组织引领作用,积极创新工作模式,激发居民改造热情,充分调动关联单位和社会力量参与改造。

2.坚持科学规划、逐年稳步实施。科学确定改造目标,把握改造重点和改造节奏,合理编制改造规划和年度改造计划,形成分年度梯次改造的工作导向。

3.坚持以人为本,尊重居民意愿。结合小区实际和居民意愿,自下而上量身制定改造方案,使老旧小区改造贴近群众生活需求,增强群众获得感、幸福感和安全感。

二、实施目标

(一)改造范围。城市或县城(城关镇)建成年代较早,失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)。已纳入城镇棚户区改造计划,拟通过拆除新建(改建、扩建、翻建)实施改造的棚户区(居民住房),以及居民自建住房为主的区域和城中村,不属于改造范畴。

(二)目标任务。“十四五”期间,重点改造2000年底前建成的老旧小区,每年按照老旧小区存量20%的比例分批实施。对符合改造条件小区存量小、居民改造意愿强烈的旗县区,在完成2000年底前建成的老旧小区改造基础上,适当放宽老旧小区建成年代限制,每年以全市年度申报计划户数15%的规模,将2001年至2005年底前建成的老旧小区纳入改造计划,逐步实施。2021年自治区批准包头市实施城镇老旧小区改造项目119个,总规模409.44万平方米,涉及户数4.94万户。

三、主要任务

(一)改造内容。全市城镇老旧小区改造内容分为基础类、完善类和提升类,具体分为:

1.基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容,主要包括小区内部及与小区直接相关的供水、排水、供电、弱电、供气、供热、消防、安防、道路、生活垃圾分类、移动通信等基础设施,以及光纤入户、架空线路入地和建筑物公共部位维修等。

2.完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容,主要包括拆除违章建筑、新建(改建)建筑节能改造、物业用房、充电设施、居民活动室、警务室、无障碍设施、健身器材、绿化美化、智能快件箱、加装电梯,以及小区内或周边绿化照明、停车场、文化休闲设施、体育锻炼场所、适老设施、电力增容等。

3.提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容,主要包括社区、卫生、教育等公共服务设施,以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

(二)改造标准。全市城镇老旧小区改造严格执行《内蒙古自治区城镇老旧小区改造技术导则》,按照基础类应改尽改、完善类能改多改、提升类积极推进的原则,在解决群众反映强烈,严重影响居住安全和居住功能的各类问题基础上,重点做好以下内容:

1.加强违建整治。彻底治理老旧小区内各类违章建(构)筑物。对违反小区规划,在建筑物立面、屋顶、四周及附属设施私搭乱建的各类违章建(构)筑物进行集中拆除;对违规占用楼道、疏散通道、消防车通道及公共绿地共用部位乱堆乱放杂物、圈地私用等突出问题进行集中清理。

2.优化空间治理。彻底解决老旧小区内强、弱电线路杂乱无章,电动自行车随意停放充电等问题。强、弱电线路集中统一进入地下管道,电动自行车统一充电停放,实现通讯网络资源共享、平等接入、公平竞争。

3.科学规划布局。合理规划老旧小区布局,因地制宜将相邻小区进行统一改造,就近整合。拆除分散小区建筑围墙围挡、失管失修凉房和车棚,疏通消防通道,释放更多公共空间。进一步优化小区绿化、停车泊位、休闲健身广场等公共使用空间,改善小区居民生活环境。增设小区安防视频监控设施设备,完善小区消防设施改造,确保小区安防和消防等设施完善有效。

4.注重历史传承。老旧小区改造涉及历史文化街区、历史建筑的,要坚持保护优先,兼顾完善功能和传承历史。在改善居住条件、提高环境品质的同时,通过保护性的方式进行改造,最大程度保留原建筑样式,延续城市文脉。

5.打造特色小区。老旧小区改造要彰显地区亮点和突出小区特色。根据小区特点及周边环境设施情况分类实施,按照“一区一策、精准施策”原则,整合利用小区存量资源,达到各具特色的改造效果。

6.申报示范项目。“十四五”期间,每年选择部分老旧小区申报国家和自治区城镇老旧小区改造示范项目。加大完善类和提升类改造力度,探索建立城镇老旧小区改造统筹协调、居民参与、政府与居民合理共担成本、市场化参与、金融机构支持、存量资源整合利用、长效管理等机制。

四、组织保障

为加强全市城镇老旧小区改造工作的组织领导,市政府决定成立包头市城镇老旧小区改造工作领导小组(以下简称领导小组),组成人员名单如下:

组 长:云春生 市委常委、常务副市长

副组长:马 富 市政府副秘书长

吕惠斌 市住建局局长

成 员:王永祥 昆区副区长

李培文 青山区副区长

李晓宏 东河区副区长

赵永文 九原区副区长

宋志英 白云矿区副区长

张慧东 土右旗副旗长

黄 龙 达茂旗副旗长

郝玉海 固阳县副县长

丁大为 稀土高新区管委会副主任

岳志成 市住建局副局长

闫建平 市发改委副主任

于占江 市财政局副局长

马小龙 市自然资源局副局长

张 威 市公安局副局长

王建强 市城管执法局副局长

武清华 市消防救援支队副支队长

王丽萍 市民政局二级调研员

延志成 市市场监管局副调研员

李瑞怀 市教育局副局长

云冠星 市卫健委副主任

白晓光 市工信局副局长

张洪波 市体育局副局长

王志斌 市商务局副局长

张维东 市水务局三级调研员

于长明 市税务局副局长

吴德平 包头供电局副局长

韩 冬 市邮政管理局局长

赵洪启 中国移动包头分公司总经理

田学忠 中国联通包头分公司总经理

潘 生 中国电信包头分公司总经理

高国辉 内蒙古广播电视网络集团公司包头分公司总经理

刘燕丹 市水务集团董事长

刘志强 市热力集团董事长

匡晓东 市燃气公司董事长

领导小组下设办公室,办公室设在市住建局,负责领导小组日常工作,办公室主任由市住建局副局长岳志成同志担任。领导小组建立月通报制度,定期向市委、市政府上报进展情况,根据工作需要组织成员单位适时召开调度会,有序推进城镇老旧小区改造顺利实施。相关成员单位职责分工如下:

(一)市住建局负责统筹组织和协调推进城镇老旧小区改造工作;负责建立城镇老旧小区改造项目库,编制“十四五”改造规划、年度改造计划及项目内容清单;负责会同市发改委、财政局争取国家和自治区城镇老旧小区改造专项资金,配合安排资金拨付及绩效考核评价工作;负责指导督促建设单位开展改造工作,按照预定目标完成任务,负责定期汇总上报全市改造工作进展情况,分析存在问题并提出解决措施。

(二)各地区政府(管委会)作为城镇老旧小区改造的责任主体,负责统筹做好本地区城镇老旧小区改造工作;负责组织街道办事处、社区居民委员会做好老旧小区基本信息统计、居民改造意愿调查;负责协调电力、通信、供水、排水、供气、供热等管线专营单位参与改造;负责制定本地区老旧小区改造计划、小区私搭乱建整治计划;负责地方匹配资金筹集、项目前期手续办理,以及改造工程的组织实施、安全质量管理和工程验收。

(三)市发改委负责做好中央预算内资金支持项目的立项、建议计划申报、投资计划下达和资金使用绩效管理等工作。

(四)市财政局负责按照市政府要求和各旗县区工作考核情况安排奖补资金,做好资金拨付、使用、绩效管理等工作。

(五)市自然资源局负责完善老旧小区改造相关规划、土地手续办理工作,负责对各地区老旧小区改造的规划设计方案给予技术指导,特别要对历史文化街区、风貌区和改造小区的立面造型、材质及整体色彩进行指导,确保老旧小区改造能延续历史风貌,整体色彩与周边环境相协调。

(六)市城管执法局负责督导各地区对老旧小区内私搭乱建进行集中清理整治。

(七)市工信局负责引导通讯网络专营单位配合各地区推进老旧小区弱电线路入地敷设,并加强入地后弱电线路使用的监督管理。

(八)市消防救援支队负责对老旧小区消防改造内容提供技术指导,配合做好相关改造工作。

(九)市邮政管理局负责配合各地区推进智能信报(快件)箱建设,引导信报箱经营企业积极参与老旧小区改造项目,合理布放智能信报(快件)箱,并加强对智能信报(快件)箱后期使用的监督管理。

(十)民政、市场监管、教育、卫健、体育、商务、税务等行业主管部门,按照职责分工负责对城镇老旧小区改造中涉及养老、托幼、社区医疗卫生、体育设施、社区便民服务设施等改造投入,配合做好改造工作。

(十一)供水、排水、供热、燃气、供电、通讯、有线电视等管线专营单位负责与各地区及相关建设单位对接配合,根据各类管网管线的产权,协同推进管网改造和强弱电线路入地敷设,并建立长效建设管理维护机制。

五、实施步骤

(一)前期准备阶段(2月初—4月底)。各地区根据年度改造任务,制定具体实施方案,落实地方配套资金;完成前期手续办理和招标工作,5月初具备进场施工条件。

(二)组织实施阶段(5月初—10月底)。各地区合理安排改造时间和施工时序,协调有关部门和管线专营单位开展老旧小区及小区周边相关的基础设施、服务设施联动改造,10月底基本完成改造任务。

(三)工程验收阶段(11月初—12月底)。各地区组织有关部门、管线专营单位和街道办事处、社区居委会、小区居民代表开展联合竣工验收。验收合格小区进行移交接管,做好后续管理维护。

六、具体要求

(一)做好统筹协调,明确各自职责分工。建立市政府统筹组织、各地区具体实施、职能部门协调指导、管线专营单位有力配合的工作推进机制。各地区要落实主体责任,成立专门的组织机构,制定工作方案,调动各方资源抓好组织实施,确保工作有序推进;各职能部门要明确职责分工、加强协同配合、形成工作合力,落实各项配套支持政策,构建齐抓共管的工作格局;管线专营单位要切实履行社会责任,形成务实有效的工作机制,积极参与城镇老旧小区改造。

(二)尊重居民意愿,合理规划改造内容。各地区要坚持以人为本,以居民满意为标准,建立健全改造项目生成机制。按照实施一批、谋划一批、储备一批的原则,区分轻重缓急,科学编制本地区“十四五”期间城镇老旧小区改造规划,合理制定年度改造计划。要充分发挥社区党组织的领导作用,统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造;要通过入户调查、发放征求意见表等多种形式,主动了解居民诉求,促进居民形成共识,发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。组织引导社区内机关、企事业单位积极参与改造。

(三)加强资源整合,推动改造顺利实施。各地区要根据实际情况,统筹利用小区周边闲置资源,增设各类配套设施和公共服务设施,合理拓展改造实施单元,推进相邻片区联动改造,实现服务设施、公共空间共建共享。养老、文化、教育、卫生、体育、邮政快递、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划,以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等管线专营单位的相关管线改造计划,应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有效衔接,同步推进实施。

(四)优化审批程序,强化质量安全监管。有关部门要结合审批制度改革,简化老旧小区改造审批事项和审批环节,大力推进“清单制+告知承诺制”,提高手续办理效率。建设单位要合理安排施工时序,提高改造施工效率,选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品,综合运用物防、技防、人防等措施满足小区安防需要。各地区和有关部门要按照有关规定,加强对改造工程全过程质量安全监管,加大日常巡查力度,认真落实工程质量、安全生产、文明施工、扬尘治理等管理要求。

(五)拓展资金来源,加强改造资金监管。各地区要按照“共建共治共享”原则,建立政府与居民、产权单位、社会力量合理共担机制,统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造,提高资金使用效率;要发动小区居民据实分摊、让渡公共收益,探索使用(补交)专项维修资金、提取住房公积金等方式自筹资金。鼓励原产权单位、专业经营单位履行社会责任,出资参与老旧小区改造。支持各地区通过争取专项债券筹措改造资金。支持各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造。支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。

(六)加强后续管理,共同维护改造成果。各地区在城镇老旧小区改造后,要进一步明晰各类管线和养老、托幼、充电桩等便民服务设施产权,建立运营维护长效机制;充分发挥街道、社区协调作用,建立健全基层党组织,组织成立业主委员会,引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约、业主议事规则、服务内容及收费标准,做到物业管理全覆盖,共同维护改造成果。

(七)加大宣传力度,营造良好社会氛围。各地区、有关部门要及时总结改造经验,形成可复制可推广的改造模式,加大对城镇老旧小区改造的宣传力度,全方位、多角度宣传改造的重要意义、方法步骤和改造成效;要践行“共同缔造”理念,准确解读城镇老旧小区改造政策,形成社会各界支持、群众积极参与的良好氛围。



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