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包头市人民政府办公室关于包头市贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知
名  称: 包头市人民政府办公室关于包头市贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知
索 引 号: 011536003001/2021-00009 文  号: 包府办发〔2021〕10号
发布日期: 2021年01月26日 成文日期: 2021年01月20日
发布机构: 市人民政府办公室 公文时效: 有效


各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位:

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2020〕43号)要求,结合《中共包头市委员会包头市人民政府关于印发包头市打造一流营商环境若干措施的通知》(包党发〔2020〕17号)精神,进一步做好深化“放管服”改革优化营商环境有关工作,经市人民政府同意,现将有关事宜通知如下。

一、提高宏观政策实施的时效性和精准性

(一)督促加强直达资金日常监控,确保资金落实到位、规范使用。(市财政局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(二)简化税费优惠政策适用程序,利用大数据等技术甄别符合条件的纳税人、缴费人,精准推送优惠政策信息。督促执收单位和各地区加强非税收入退付管理,确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时落实到相关企业和个人。(市财政局、税务局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(三)开展涉企收费专项治理,对公用事业、港口物流等领域涉企收费开展检查,整治部分园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价等行为,坚决避免减税降费红利被截留。(市市场监管局牵头,市发改委、住建局、交通运输局、商务局等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(四)清理规范中小企业融资中的不合理附加费用,整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。加强银行服务项目和收费公示,建立健全银行业违规收费投诉举报机制。(包头银保监分局及各地区按职责分工负责)

(五)组织开展行业协会商会收费情况全面自查,2021年2月底前对行业协会商会乱收费自查、退还违法违规所得等情况开展检查,确保乱收费问题整改到位。(市市场监管局、民政局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(六)鼓励商业银行运用大数据等技术建立风险定价和管控模型,优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式,推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务。(人行包头市中心支行、包头银保监分局及各地区按职责分工负责)

(七)充分运用各类信用信息平台,加强水电气、纳税、社保等领域信用信息共享以及在信贷发放方面的应用,支持普惠金融更好发展。(市发改委、人行包头市中心支行、包头银保监分局牵头,市人社局、住建局、税务局、市场监管局、医保局等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(八)加强教育、人力资源社会保障、公安等部门业务协同和就业信息共享,做好就业保障和服务。对非公单位接收应届高校毕业生,取消由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上签章环节。(市教育局、人社局、公安局等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(九)加大就业服务供给,清理对职业资格培训和技能培训类民办学校在管理人员从业经验、培训工种数量等方面设定的不合理要求。推进流动人员人事档案信息互联,加快推行“一点存档、多点服务”。(市人社局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(十)推进企业技能人才自主评价,支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定,对没有国家职业技能标准的可自主开发评价规范。获得企业发放的职业技能相关证书的人才符合相关条件的,可享受职业培训、职业技能鉴定补贴等政策。(市人社局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(十一)优化外国人来华工作许可,开辟外国高端人才工作许可绿色通道。(市科技局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(十二)总结推广疫情防控中服务企业的经验做法,将行之有效、市场主体认可的做法规范化、制度化。及时清理取消不合时宜的管控措施和临时性审批事项。(各地区、各相关部门负责)

(十三)适时调整优化精准防控措施,支持分区分级加快恢复客运服务,对出现散发病例的区域加强交通运输疫情防控,落实客运场站和交通运输工具消毒通风、人员防护、乘客测温等措施。(市交通运输局、卫健委等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(十四)支持餐饮业、住宿业在做好疫情防控前提下尽快恢复发展。修订完善旅游景区、剧场等演出场所、互联网上网服务营业场所、娱乐场所恢复开放的疫情防控措施。(市商务局、文旅广电局、卫健委等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

二、放要放出活力、放出创造力

(十五)对行政许可事项清单实行动态调整,加强行政许可事项清单管理,对清单内行政许可事项,逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。(市行政审批和政务服务局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(十六)承接好国家、自治区取消、下放和改变管理方式行政权力事项,加大市本级行政权力取消、下放力度。(市行政审批和政务服务局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(十七)深化投资审批制度改革,进一步简化、整合投资项目报建手续,探索创新投资管理服务方式,不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料。压减地方设立的工程建设项目审批事项和条件,精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项,压缩审批时间。(市发改委、市住建局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(十八)广泛推行产品系族管理,解决重复检验检测、重复审批认证等问题。(市市场监管局、市司法局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(十九)增加指定的认证机构数量,对不涉及产品安全的变更无需申报,压缩认证时间和成本。(市市场监管局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(二十)优化药店开设审批,对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批实行告知承诺制,推动取消药品零售企业筹建审批,督促地方清理对开办药店设定的间距限制等不合理条件,并同步加强事中事后监管。(市市场监管局、医保局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(二十一)针对数字经济领域市场准入事项数量多、条件高、手续繁问题,推动实现移动应用程序(APP)多部门联合检查检测,避免重复检测。简化优化网约车行业市场准入制度。(市发改委、公安局、交通运输局、网信办等相关部门、单位按职责分工负责)

(二十二)编制市本组设定的行政备案事项清单,严防以备案之名行审批之实。梳理地方层面设定的企业年检、年报事项,分批次推进年检改年报,推动年报事项“多报合一、信息共享”。(市行政审批和政务服务局、市场监管局、司法局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(二十三)持续推进“照后减证”和简化审批,实现“证照分离”改革全覆盖,对所有涉企经营许可事项实行分类改革,其中,取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上。(市市场监管局、司法局、行政审批和政务服务局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(二十四)全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。(市司法局、行政审批和政务服务局、住建局等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(二十五)强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理,推进部门间数据共享和业务协同,优化税务注销等程序,实现办理进度和结果实时共享。(市市场监管局牵头,人社局、人行包头市中心支行、包头海关、市税务局等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(二十六)探索开展长期吊销未注销企业强制注销,明确强制注销的适用情形、具体条件和办理程序,并依法保障当事人合法权利,进一步提高市场主体退出效率。(市市场监管局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

三、管要管出公平、管出质量

(二十七)对各地区、各部门落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度情况开展抽查。(市司法局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(二十八)将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来,减少对守法诚信企业的检查次数。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围,将更多事项纳入联合抽查范围。进一步充实执法检查人员名录库,缓解基层“双随机、一公开”监管执法人员不足问题。(市市场监管局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(二十九)推进“互联网+监管”,配合自治区加强重点监管领域数据汇集,形成风险预警线索处置、反馈机制,提升监管智能化水平。(市行政审批和政务服务局、市场监管局、司法局等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(三十)引导企业进行企业标准自我声明公开,在更多领域推行企业标准“领跑者”机制,引入第三方机构科学评估企业标准的质量,推动企业标准水平持续提升。(市市场监管局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(三十一)城管部门要规范执法行为,加大对随意执法等行为的查处力度,降低对市场主体正常生产经营活动的影响。(市司法局等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(三十二)加强特种设备安全状况分析,开展隐患排查整治,在生产环节对有投诉举报和涉嫌存在质量问题的生产单位实施重点检查,在使用环节对风险分析确定的重点设备使用单位实施专项检查,并加强对其他特种设备生产单位和使用单位的监督检查。(市市场监管局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(三十三)整治定点医疗机构及其他服务机构的不规范诊疗行为,以及医疗保险经办机构的违规支付医保待遇、拖欠定点医药机构费用等问题。建立欺诈骗保问题线索移送机制,对欺诈骗保行为加强部门联合排查。(市医保局、市场监管局、卫健委等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(三十四)加大对侵犯商标、专利、商业秘密等知识产权,以及制售假冒伪劣学生用品、成品油、汽车配件等违法犯罪行为的打击力度,挂牌督办一批重点案件。(市市场监管、公安局、司法局等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(三十五)开展移动应用程序(APP)违法违规收集使用个人信息专项治理,督促电信和互联网企业加强网络数据安全合规性评估,完善与企业投诉举报联动处理机制,及时核实处理用户投诉举报。(市委网信办、市公安局、市市场监管局等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(三十六)依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为,维护市场价格秩序,引导企业合法合规经营。制定出台网络交易监督管理规定。(市市场监管局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(三十七)优化互联网医疗发展环境,鼓励支持医疗机构对接互联网平台,开展互联网复诊、互联网健康咨询、远程辅助诊断等服务,研究制定互联网健康咨询流程和标准,探索根据病种分级分类实施互联网问诊管理,实现线上咨询、线下诊疗衔接。(市卫健委等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

四、服要服出便利、服出实惠

(三十八)配合自治区完成与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上,推动电子证照标准化应用,更大范围实现“一网通办”。规范政务服务移动应用程序(APP)建设。对限定仅线上办理等不合理做法及时进行纠正,允许企业群众自主选择线上或线下办理方式,并加强对老年人、视障听障残疾人等群体的引导和服务。(市行政审批和政务服务局牵头,各地区、各相关部门分工负责)

(三十九)优化完善规范电子税务局,拓展“非接触式”办税缴费服务,2021年底前基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。全面推行税务证明事项告知承诺制,扩大将涉税资料事前报送改为留存备查的范围,减轻企业办税负担。(市税务局及各地区按职责分工负责)

(四十)优化水电气暖网等公用事业服务,清理报装过程中的附加审批要件和手续,加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办。优化外线施工办理流程,对涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等环节实行并联审批,探索实行接入工程告知承诺制。(市发改委、工信局、住建局、自然资源局、城管执法局、水务集团等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(四十一)持续优化公证服务,加快推进高频公证服务事项“一网通办”,实现申请受理、身份认证、材料提交和缴费等各环节全程网上办。研究制定降低企业公证事项和公证事务收费办法和标准。(市司法局、发改委等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(四十二)优化医疗服务,参保群众可自主选择使用社保卡(含电子社保卡)、医保电子凭证就医购药。推进居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单结果等信息在不同医院互通互认,并严格保护个人隐私,减少群众重复办卡,避免不必要的重复检查。(市卫健委、医保局、人社局及各地区按职责分工负责)

(四十三)配合自治区加快推进高频政务服务事项“跨省通办”和“省内通办”。(市行政审批和政务服务局牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(四十四)完善各级综合性大厅集中服务模式,提升政务服务标准化水平,持续改进窗口服务,推进线上线下全面融合,普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。推动各地区、各部门规范化实施政务服务“好差评”制度。(市行政审批和政务服务局牵头,各地区、各相关部门分工负责)

(四十五)大力推行“一件事一次办”,从企业和群众“办成一件事”角度出发,将涉及的相关审批服务事项打包,提供“开办餐馆”“开办旅馆”等套餐式、主题式集成服务,公布标准化的办事指南和流程图,由一家牵头部门统一受理、配合部门分头办理,实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结,避免企业和群众来回跑。(各地区、各部门负责)

(四十六)加快推进整合非紧急类政务服务热线。(市政府办公室牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(四十七)加强不动产抵押贷款和登记业务协同,在银行等金融机构推广应用不动产登记电子证明,便利企业和群众融资。市、县(区、旗)抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内;2021年底前,市、县(区、旗)实现不动产抵押登记全程网上办。(市自然资源局、包头银保监分局及各地区按职责分工负责)

(四十八)实现养老保险关系转移接续“一地办理”。推动将城乡各类用人单位全部纳入失业保险覆盖范围,研究建立灵活就业人员参加失业保险新模式。简化工伤保险领域证明材料和事项,压减工伤认定和劳动能力鉴定办理时限。(市人社局等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(四十九)推动医保关系转移接续线上办理。清理医保定点机构不必要的申请条件和要求,加快清理与医保管理无关的申请条件,缩短办理时限,将更多符合条件的医药机构纳入定点管理,并同步加强事中事后监管。(市医保局及各地区按职责分工负责)

(五十)加强社会救助相关部门间数据共享,对低保对象、特困人员、临时救助对象、残疾人、教育救助对象、住房救助对象、医疗救助对象等信息进行大数据分析,变“人找政策”为“政策找人”。畅通困难群众求助热线,完善特殊困难残疾人访视制度,对符合条件的困难群众及时开展救助。(市民政局、人社局、残联等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(五十一)推行灵活查验,对于有特殊运输要求的出入境货物,灵活采取预约查验、下厂查验、入库查验等方式,减少货物搬倒和企业查验等待时间。(包头海关牵头,相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

(五十二)加快出口退税进度,将正常出口退税业务平均办理时间压减至8个工作日以内,2021年全面推广无纸化单证备案。(市税务局、包头海关、人行包头市中心支行等相关部门、单位及各地区按职责分工负责)

五、调动好各方面积极性,形成推动改革的工作合力

(五十三)对标国内外先进,聚焦市场主体和群众关切,在深化“放管服”改革、优化营商环境方面推出一批有含金量的改革举措,形成可在全国全区复制推广的制度创新成果。(各地区、各相关部门分工负责)

(五十四)建立健全常态化政企沟通机制,充分听取各方面意见,对企业诉求“接诉即办”。以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准,引入第三方评价机制,完善好差评制度,倒逼政府部门深化改革、改进服务。对改革进度慢、政策不落实的地区和单位,要及时督促整改;对严重损害营商环境和企业、群众利益的,要公开曝光、严肃问责。对锐意改革的地区和单位要表扬激励,成熟经验和典型做法要尽快复制推广。(市政府办公室牵头,各地区、各部门分工负责)

(五十五)发挥法治引领和保障作用,坚持依法行政、依法办事,各部门要主动与立法及司法机构沟通协调,及时推动相关法律法规调整和授权工作。抓好《优化营商环境条例》组织实施和督促落实,梳理分析条例执行中的经验做法和存在问题,并有针对性地提出改进措施。在各级政府网站设立“优化营商环境”专栏,及时宣介和通报营商环境改革情况。(各地区、各相关部门分工负责)

各地区、各部门对照上述重点任务分工,进一步完善深化“放管服”改革和优化营商环境工作机制,一体化推进相关领域改革,配齐配强工作力量,抓好各项改革任务落地。要结合各自职责,加强协同配合,形成改革合力。市发改委、行政审批和政务服务局要强化统筹协调、业务指导和督促落实。各地区、各部门要及时总结推广经验做法,纠正改革中出现的跑偏走样等问题,确保改革取得实效。请各地区、各部门将贯彻落实情况以及改革推进中出现的困难和问题于2月28日前报市行政审批和政务服务局。(联系人:乔雨晴,联系电话:6862169,邮箱:zwfwjggtjk@163.com)

2021年1月20日

(此件公开发布)



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