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包头市人民政府办公室关于印发推动全民健身与全民健康深度融合发展实施方案的通知
名  称: 包头市人民政府办公室关于印发推动全民健身与全民健康深度融合发展实施方案的通知
索 引 号: 011536003001/2020-00122 文  号: 包府办发〔2020〕69号
发布日期: 2020年11月02日 成文日期: 2020年10月26日
发布机构: 市人民政府办公室 公文时效: 有效


各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直各部门、单位,中直、区直企事业单位:

经市人民政府同意,现将《推动全民健身与全民健康深度融合发展的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2020年10月26日

(此件公开发布)

 

推动全民健身与全民健康深度融合发展的实施方案

为深入贯彻落实全民健身国家战略,推进群众体育生活化,进一步提升全市人民群众健康水平,按照《全民健身条例》《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推动全民健身与全民健康深度融合的实施意见》(内政办发〔2019〕32号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依据党中央、国务院和自治区关于加快推进体育强国建设的决策部署和《“健康中国2030”规划纲要》精神,以提高全市各族人民群众身体素质和健康水平为努力方向,以共建共享、全民健康为发展目标,发挥体育在健康促进、疾病预防和康复运动等方面的独特优势,释放体育在强身健体、振奋精神、凝聚力量和推动经济社会发展等方面的多元功能,构建改革创新、体医融合、协同联动的工作机制,不断完善全民健身服务体系和全民健康保障体系,实现以治病为中心向以人民健康为中心转变,不断增强人民群众的获得感和幸福感,为建设健康包头、活力鹿城作出积极贡献。

二、基本原则

(一)健康优先、协同推进。创新工作体制机制,充分发挥包头市健康城市工作领导小组的领导、组织和协调作用,推进体育、医疗、教育的改革发展,发挥“举国体制”优势,提升举全市之力办大事的工作效率。

(二)突出重点、共建共享。以全民健身、全民健康和健康服务的短板问题为工作导向,统筹健康与健身领域指导服务、基础设施建设同步发展,突出重点,提升服务质量。

(三)培育人才、助力科技。将复合型人才培养、专业队伍建设作为“大体育”“大健康”融合发展的重要基础,保障体医融合的实效性和可操作性。推进互联网+体育、医疗、康复、教育建设,充分利用大数据、物联网等现代科技,提高全民健身与全民健康融合发展的驱动力。

(四)跨界融合、集聚发展。推动全民健康与体育、文化、教育、旅游、休闲、康体、养生和养老等产业的跨界融合发展,改造升级传统健身、健康业态,延长产业链,提高健康产业的辐射能力。

三、主要目标

到2030年,全市基本形成全地域覆盖、全周期服务、全社会参与、全人群共享的全民健身公共服务体系和全民健康服务保障体系,全民健身在“大健康”中的作用更加突出,实现大众健康管理服务从单纯依靠医疗卫生“被动、后端的健康干预”到体育健身“主动、前端的健康干预”的发展。全民健康意识明显提升,健身习惯逐步养成,科学健身指导服务覆盖面更为广泛,体育人口不断扩大,群众身体素质和健康水平持续提高,全民健身与医疗卫生、文化、教育、旅游等社会事业融合发展。

到2030年,旗县级单项体育协会达到15个以上,苏木乡镇以上地区体育总会覆盖率达到100%。社会体育指导员协会覆盖率达到100%,老年人体育协会覆盖率达到100%。全民健身活动组织站点人数比例达到1‰以上。《国民体质测定标准》合格以上城乡人数比例达到93%以上。推动建立体医融合医院示范点,城乡慢性病发生率明显下降,医疗支出费用明显降低。

市、旗县区每两年举办1次不少于5个项目的本行政区域全民健身运动会,每年开展的全民健身赛事不少于15次,实现公众就近参与健身活动。全市人均体育场地面积达到2.7平方米以上。打造1个全民健身健康人才培养基地,体医融合等类型的社会体育指导员、社区卫生服务人员人数力争达到5000人。全市经常参加体育锻炼的人数比例达到46%以上,每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到56%以上。学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动。

四、重点任务

(一)加强各部门各行业沟通协作,优先推进体医融合和健身健康服务能力建设。

坚持“健康优先”原则,树立“大体育”“大健康”理念,建立重点突出、多元治理、跨界融合的健康促进模式。以体医融合实践为突破口,推动健身与健康服务一体化发展。

学习国家体育总局与北大附属医院合作、内蒙古体育局成立体育医院、市体育局与云龙骨科医院开展体医融合的经验做法,推进国民体质监测项目融入健康体检体系。鼓励有条件的大型综合医院设置运动康复专科门诊,建立城乡居民日常体质监测、运动能力评定、身体素质评估健康档案数据库,为医生诊断和开具“运动处方”、指导科学健身提供依据。

推动优质医疗资源下沉基层,探索组织医疗专家定期走出“大医院”,依托社区卫生服务中心和苏木乡镇卫生院,设置专家服务流动岗,为基层群众提供高质量的健康教育咨询、健康干预和慢性病防控等服务。发挥中医药在运动康复等方面的特色作用,开展健身咨询和调理等服务。

鼓励社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式,开办康体、健康测定和运动康复等健身健康服务机构,提供公益性健康服务。鼓励单项体育协会、行业体育协会、人群体育协会、健身俱乐部等体育社会组织,承接政府公益性活动。通过专项资金扶持、授权委托、购买服务、提供设备、改革试点等方式,提升体育社会组织服务全民健身与全民健康的能力和质量,打通服务群众的“最后一公里”。(市体育局、市卫生健康委、市医疗保障局、市市场监督管理局按照工作职责分别负责)

(二)加大公共体育基础设施建设力度,科学规划健身健康场地设施布局。

因地制宜,新建或改建一批体育、健康主题公园、室内多功能健身馆、城市健身骑行绿道、全民健身活动中心等公共设施。鼓励各地区在城市社区、体育公园、文化广场、体育馆、体育场、游泳馆、旅游景区、青少年体育俱乐部、老年活动中心等场所,按照人口规模和服务半径增设贴近百姓需求、智能化、高品质的健身健康设施。

完善公共体育设施服务功能。按照科学便民的原则,在健身场馆设施周边醒目位置放置科学健身指南、注意事项等指示牌,指导群众科学安全健身。

盘活现有资源,进一步提高现有公共体育场馆、健身中心等体育设施的利用率和完好率。鼓励机关、事业单位兴建的体育场馆设施免费或低收费开放,有条件的学校体育场馆向本校师生开放,力争开放率达到90%。

严格执行新建居住区体育设施建设标准,新建居住区和社区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。老旧小区因地制宜增设体育设施。(各旗县区政府、稀土高新区管委会,市体育局、市教育局、市自然资源局按照工作职责分别负责)

(三)广泛开展全民健身活动,提高全民健康质量。

促进重点人群的体育活动,号召广大机关、企事业单位干部职工,大中小学校学生,老年人、妇女、农牧民、残疾人等全民参与全民健身运动。体育、教育、民委、工会、团委、妇联等单位要结合实际,因地制宜、因时制宜开展适合不同人群健身的全民健身活动。

发挥医疗机构的人才优势,为群众提供健身前端指导,适时科学干预,研究制定健身、健康、科学饮食指南,减少因健身饮食而致伤致病的问题发生。

推广普及示范性品牌全民健身运动,推进健身健康活动进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭,引领科学健身、健康生活向纵深发展。(市体育局、市民委、市卫生健康委、市教育局、市直机关工委、市总工会、团市委、市妇联、市残联按照工作职责分别负责)

(四)加强健身健康人才队伍建设,为全民健身与全民健康提供人力保障。

探索建立体育与科技、卫生健康、教育、养老等人才融合机制,成立由各领域专家组成的专家组,加强健身与健康基础研究工作。把健身与健康人才培养纳入包头市中长期人才发展规划,鼓励内蒙古科技大学、包头师范学院、包头医学院、包头职业技术学院、包头轻工职业技术学院等师范类、医学类和体育类院校开设具有体医融合特色的专业课程,大力培养掌握体育学和医学两方面知识的专业人才。

探索建立全民健身健康人才培养基地,以大型体育场馆为依托,引入医疗康复专家,参加各级各类公益社会体育指导员培训班,融入慢性病防治、健康教育、康复医学、科学饮食、亚健康改善等知识,提升公益社会体育指导员指导健身健康能力水平。引入体育健身专家,培训医院康复门诊人员、社区卫生服务人员,盘活现有人力资源,扩大“复合型人才”队伍建设。探索在高等院校开设体医融合特色专业,鼓励运动人体科学及运动康复专业人才、全科医生到社区卫生服务机构工作。(市体育局、市卫生健康委、市教育局、市人社局、市红十字会,各高等院校按照工作职责分别负责)

(五)加强健身健康产业市场培育,促进健康产业高质量发展。

落实健康产业促进政策,公立和非公医疗事业享受同等支持政策。充分发挥市场配置健康资源的重要作用,鼓励社会力量在医疗资源薄弱区域和短缺的专科领域举办非营利性健康医疗机构,研发健康食品、健康医药等。

发展健身休闲产业,推进体育旅游业、体育文化业、体育培训业等产业深度融合,在有条件的旗县区、乡镇苏木建设一批集旅游、健身、休闲为一体的重点项目,向市场提供多元化、个性化的运动健康产品。

探索在社区开展健身健康融合中心建设试点,评估遴选一批医疗、疗养、养老、医疗器材生产销售、健身等领域的代表单位作为健身健康融合中心示范试点单位,面向社会开展国民体质综合测试、体育健身、疾病预防、健康教育、康复疗养、文化活动等健康活动,着力构建“一站式”健康服务模式。(各旗县区政府、稀土高新区管委会,市发改委、市卫生健康委、市体育局、市文旅广电局按照工作职责分别负责)

(六)加强全民健身与全民健康理念的宣传教育,形成全社会关心支持全民健身与全民健康建设的良好氛围。

将“体育促进健康”“运动是良医”等理念融入精神文明建设,列入健康教育体系,引导公众树立体育健康观,不断提升公众的健康意识和行为方式,实现从单纯后端健康干预向主动健身前端健康预防转变。

鼓励各级新闻媒体开办优质健康科普节目。充分利用电视、广播、报刊、网络、自媒体等媒介,通过“互联网+全民健身”“互联网+全民健康”等方式,大力弘扬健身健康文化,讲好健身健康故事,提高公众对健身健康的知晓率、参与率。

鼓励全市各中小学幼儿园结合德育课、体育课开展健康知识普及,从小养成终身锻炼习惯和健康生活方式。鼓励医疗机构医疗救治过程中,开具“运动处方”,宣传健身防病的重要性和必要性。鼓励从事体育健身服务的各级各类体育社会组织,结合体育赛事活动、专业人才培养等工作,普及健身健康知识,推广健身健康方法,树立健身健康榜样。

全社会形成全民健身可以全周期、全人群促进人的身体健康,全民健身是实现全民健康最积极、最有效、最经济的手段的共识,营造体育生活化良好氛围。(市委网信办、市广播电视台、包头日报社、市教育局、市卫生健康委、市体育局按照工作职责分别负责)

五、组织实施

(一)强化组织领导体系。各地区、各有关部门要高度重视全民健身和全民健康深度融合工作,进一步提高政治站位,加强组织领导,实行融合工作“三纳入”制度(纳入各级政府重要议事日程、纳入政府工作报告、纳入政府绩效考核目标)。建立由各级体育、卫生健康主管部门牵头,有关部门参加的全民健身和全民健康深度融合联席会议制度,统筹指挥调度全市全民健身和全民健康深度融合工作。树立“大体育”“大健康”理念,统筹推进全民健身和全民健康深度融合与创建文明城镇和卫生(健康)城镇以及建设慢病示范区、健康促进示范区、全民健身示范区、运动休闲特色小镇、美丽宜居乡村相结合,着力打造各具特色的融合发展新模式。

(二)建立职责明确的工作机制。各地区、各有关部门要结合实际,根据本方案的目标任务和工作职责,进一步细化分解,明确责任部门、人员和完成时限,与“健康城市”建设工作同部署、同规划、同落实。体育部门要发挥组织协调作用,解决好推动全民健身和全民健康深度融合过程中遇到的重大问题。发改、财政、住建、自然资源、体育、卫健等部门要将全民健身与全民健康项目融入现有规章、政策中,构建功能完善的综合性基层公共服务载体,充分发挥全民健身在健康促进、养老服务中的作用,形成部门联动、共促融合的工作格局。

(三)健全监督评估机制。各地区要建立健全监督管理机制,依法强化体育、卫生健康部门的监督检查职能,确保全民健身和全民健康深度融合顺利实施。建立第三方评估机制,定期进行第三方评估和社会满意度调查。各级体育部门要会同卫生健康部门对本级和下级工作进展情况进行监测分析,及时研究解决工作中的困难和问题,总结推广好做法、好经验,并分别于2025年和2030年对本地区实施成效进行中期评估和终期评估,评估结果汇总后报本级人民政府和上级体育部门。

(四)健全健身健康监测体系。充分利用内蒙古全民健身公共服务平台和健康医疗大数据平台,增加公民个人健康数据等模块信息,建立个人健康档案管理大数据,为应用和推广健康指导运动处方提供精准科学的大数据分析预测支持。大力培训体育专业人员、体育骨干和社会体育指导员,建立体育锻炼测验队伍,开展《国家体育锻炼标准》达标测试并颁发达标证书、证章,引导更多群众参与体育健身。鼓励有条件的组织和个人开办体质测定和运动康复等经营实体,开展国民体质测试、健身健康咨询等服务。

(五)建立奖励激励机制。积极争取中央、自治区体育彩票公益金,对先进地区统筹项目资金予以支持,对成绩显著的单位和个人,作为群众体育先进单位和先进个人予以表彰。



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