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包头市人民政府办公室关于深化农村牧区公路管理养护体制改革的实施意见
名  称: 包头市人民政府办公室关于深化农村牧区公路管理养护体制改革的实施意见
索 引 号: 011536003001/2020-00121 文  号: 包府办发〔2020〕65号
发布日期: 2020年10月02日 成文日期: 2020年09月29日
发布机构: 市人民政府办公室 公文时效: 有效


各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深化农村牧区公路管理养护体制改革的实施意见》(内政办发〔2020〕14号)精神,加快建立全市农村牧区公路管理养护长效机制,推进“四好农村路”建设高质量发展,经市人民政府同意,现就我市深化农村牧区公路管理养护体制改革提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署,以满足人民群众对美好生活向往为目标,以完善组织体系、强化资金供给和建立长效机制为重点,坚持质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展的原则和因地制宜、差异管理的理念,深化农村牧区公路领域供给侧结构性改革,着力健全政府主导、部门协同、群众参与、市场配置的农村牧区公路管理养护体制,为推动实施乡村振兴战略、全面建成小康社会,打造祖国北部边疆亮丽风景线提供有力支撑和保障。

二、工作目标

到2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村牧区公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村牧区公路治理能力明显提高,治理体系初步形成,通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。农村牧区公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村牧区公路占比不低于75%。

到2035年,全面建成体系完备、结构科学、运行顺畅、保障有力的农村牧区公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村牧区公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

三、建立健全农村牧区公路管理养护组织体系

(一)市直各相关部门加强行业管理和协同配合。市直各相关部门要进一步明确职能职责,强化行业管理,加强协同配合,形成工作合力,扎实有序推进深化农村牧区公路管理养护体制改革各项工作。市交通运输局负责监督检查自治区交通运输厅下达我市年度农村牧区公路养护计划执行情况和养护质量,指导、监督农村牧区公路管理养护工作。市发改委、自然资源局、生态环境局、水务局、林草局等部门负责保障农村牧区公路用地、料场,以及指导推动各地区简化农村牧区公路工程项目审批程序。

(二)地区人民政府(管委会)切实履行主体责任。各地区人民政府(管委会)要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全符合本地区实际的农村牧区公路管理养护责任制,明确交通运输、发改、财政、公安等相关部门以及苏木乡镇人民政府农村牧区公路管理养护权力和责任清单,并指导监督相关部门和苏木乡镇人民政府履职尽责。要通过政府购买服务,开发公益性岗位等方式设立乡村道专管员,专管员的选任可与脱贫攻坚相结合,为贫困户提供就业机会。要按照“有路必养、养必到位”的要求,将农村牧区公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,加大履职能力建设和管理养护投入力度。

(三)充分发挥乡村两级作用和农牧民积极性。针对目前我市一些地区大量农村公路(昆区、青山区、东河区、稀土高新区)已经城镇街道化,又没有专业养护单位的实际情况,有条件的地方政府将已经城镇化的农村公路纳入市政养护范围,确保农村公路处于良好技术状况。苏木乡镇人民政府要按照集约高效的原则,具体负责本行政区域内公路管理养护的协调工作,并指导嘎查村民委员会组织好村道管理养护及交通安全管理等相关工作。加快推进苏木乡镇公路管理机构规范化、标准化建设。嘎查村民委员会要按照“群众自愿、民主决策”的原则,建立村道议事机制,采取一事一议、以工代赈等办法组织村道管理养护相关工作。苏木乡镇人民政府和嘎查村民委员会具体职责由各地区人民政府(管委会)结合本地区实际确定。要加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。鼓励采用以奖代补等方式,推广日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农牧民承包。鼓励农村牧区集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳,参与农村牧区公路管理养护和交通安全管理工作。

四、稳定农村牧区公路养护资金渠道

(一)落实成品油税费改革资金。加强成品油税费改革转移支付分配管理,合理确定转移支付规模,加大对普通公路养护的支持力度。成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分,不得低于改革基期年(2009年)公路养路费收入占“六费”(公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费)收入的比例,成品油税费改革转移支付用于普通公路养护的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建。2022年起,该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。继续执行自治区人民政府对农村牧区公路养护工程的补助政策,自治区本级补助资金与切块到盟市、旗县区部分之和占成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分的比例不得低于15%,实际高于上述比例的不得降低。

(二)加大财政资金支持力度。农村牧区公路养护属于地区财政事权,资金原则上由各地区通过自有财力安排,对各地区人民政府(管委会)落实支出责任存在的收支缺口,市人民政府将根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。自治区、盟市、旗县区三级公共财政资金投入农村牧区公路养护的比例为25%、25%、50%,并要探索建立与养护成本变化等因素相关联的动态调整机制。用于农村牧区公路每年每公里日常养护的总额不得低于以下标准:县道每年每公里10000元,乡道每年每公里5000元,村道每年每公里3000元。

五、建立健全农村牧区公路管理养护长效机制

(一)全面落实“四好农村路”及“路长制”。目前我市仅有土右旗、达茂旗、固阳县开展了“四好农村路”示范创建及“路长制”试点工作。为深化农村牧区公路管理养护体制改革,各地区要结合本地区实际,全面推行“路长制”和开展“四好农村路”示范创建,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系,制定“路长制”实施方案和管理办法,利用信息化手段实现农村牧区公路信息化管理。对于农村公路已城镇街道化的地区,要纳入城市道路进行管理养护并报市交通运输局备案。对于未开展或开展工作不力的地区,将核减日常养护配套资金,采用以奖代投形式补助先进地区,确保我市路长制和“四好农村路”示范创建工作良性循环。

(二)分类有序推进农村公路养护市场化改革。逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。农村牧区公路的养护工程,特别是一些专业性较强,技术复杂的专项工程,可按照市场化原则选择具有养护资质的养护生产企业组织实施,实行计量支付、合同管理。乡道及村道的日常保洁可通过沿线群众承包养护、“公路养护+精准扶贫”的养护模式,以建档立卡的贫困户为主体,交由公路沿线农牧民负责,采取个人、家庭分段承包等方式实施,并按照优胜劣汰的原则,逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。对路线较长、沿线居民较少的砂石乡村道,苏木乡镇和嘎查村可通过春秋两季组织附近群众以投工投劳形式进行集中养护。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业,鼓励将干线公路建设养护与农村牧区公路捆绑招标,支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高养护机械化水平。探索通过综合打捆购买服务等方式,选择具有较强综合实力的养护咨询、施工一体化企业,提供路况检测、养护规划、设计、施工等全链条服务,实现公路全寿命周期内养护效益最大化。

(三)加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,各地区人民政府(管委会)要组织公安、应急管理等职能部门参与农村牧区公路竣(交)工验收。已建成但未配套安全设施的农村牧区公路要逐步完善。加强农村牧区公路养护市场监管,着力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联台惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入包头市信用信息共享平台,依法向社会公开。

(四)强化法规政策和队伍建设。坚持因地制宜、经济实用、绿色环保理念,按照农区、牧区、半农半牧区的不同特点,分类推进“美丽公路”创建工作。制定农村牧区公路养护技术规范、养护管理办法等,促进养护规范化、标准化发展。建立健全农村牧区公路路政管理指导体系,实现路政管理全覆盖。各地区人民政府(管委会)是农村牧区公路工作的责任主体,要加强路政执法队伍建设和农村牧区公路路政管理,构建“横向到边、纵向到底”的网络化管理格局。结合“路长制”及乡村道专管员制度,充分发挥苏木乡镇、嘎查村及农牧民的积极性,建立旗县区有路政队、苏木乡镇有监管员、嘎查村有护路员的路产路权保护队伍。

六、建立监督检查机制

(一)加强资金监督检查。农村公路建设养护资金专项用于农村公路建设养护项目,任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。管理单位要做到专项管理、专项核算、专项拨付;建设单位要做到专户存储、专项核算,专款专用。各级交通主管部门要自觉接受财政、审计、上级主管部门和群众的监督。

(二)强化农村公路项目监督检查。市级交通运输主管部门按照国家和自治区有关规定组织开展农村公路项目督导、抽查、考核,专项检查每年不少于两次,负责对上级下达的农村公路项目实施情况、质量及安全控制、交竣工验收等进行监督检查。

各地区、各相关部门要切实提高思想认识,把深化农村牧区公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重要抓手,全力抓好落实。相关责任部门要认真履行职能职责,强化统筹协调,完善工作机制,明确工作节点,全力推进各项改革任务尽快落地见效。

2020年9月29日

(此件公开发布)



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