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包头市人民政府办公室关于印发包头市全面提升政务服务能力打造一流政务服务平台工作方案的通知
名  称: 包头市人民政府办公室关于印发包头市全面提升政务服务能力打造一流政务服务平台工作方案的通知
索 引 号: 011536003001/2020-00069 文  号:
发布日期: 2020年05月29日 09:01 成文日期: 2020年05月27日 16:38
发布机构: 市人民政府办公室 公文时效: 有效

包头市人民政府办公室关于印发包头市全面提升政务服务

能力打造一流政务服务平台工作方案的通知


各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

经市委全面深化改革委员会第11次会议、市政府2020年第4次常务会议审议通过,现将《包头市全面提升政务服务能力打造一流政务服务平台工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2020年5月27日

(此件公开发布)

包头市全面提升政务服务能力

打造一流政务服务平台工作方案

为全面贯彻十九届四中全会精神,认真落实国家、自治区深化“放管服”改革、推进审批服务便民化等各项决策部署,切实加强和规范全市政务服务平台运行管理,全面提升政务服务集约化、信息化、规范化、便利化水平,为企业和群众提供高效便捷、公开透明的政务服务,现制定如下方案。

一、总体要求

(一)总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着眼于提升全市政务服务能力水平,加快整合政务服务资源,推动政务服务事项向大厅进驻、向线上迁移、向基层下沉,构建“1+N+X”政务服务体系,进一步深化“一网一门一窗一次”改革,大力推行前中后台协同受理审批模式,积极创建流程更加简化、服务更加精细、环境更加舒适、企业和群众办事更加方便快捷、满意度大幅提升的新型政务服务环境,全力打造一流政务服务平台,促进全市营商环境明显改善,为经济高质量发展提供有力保障。

(二)基本原则

——坚持需求导向、问题导向。聚焦企业和群众办事的堵点、难点和痛点,全面提升企业开办、企业投资和工程建设三大领域的审批服务效率,在影响行政审批和政务服务的重点领域和关键环节上取得突破性进展,不断满足群众的新期待、企业的新需求。

——坚持统筹推进、多方联动。有效整合全市政务服务资源,加强组织统筹、会商调度、跟踪督办和考核评价,促进部门联动、网络协同、代办帮办,强化部门间、窗口间和环节间的衔接配合,形成优化服务的工作合力。

——坚持整合共享、提升效能。大力推进政务服务事项集中进驻、信息集中交换、服务一窗综合受理,推动政务服务资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同共享,进一步提升政务服务效能。

——坚持节约资源、高效利用。本着节约资金、优化资源配置的原则,立足全市现有政务服务基础和条件,通过升级改造、统筹调配、优化服务等方式满足工作需求,减少重复投资,防止浪费资金。

(三)工作目标

2020年6月底前,全市政务服务事项进驻综合性实体大厅(含分大厅),实现“应进必进”;市、区(旗、县)两级政务服务事项网上办理实现“应上尽上”,网上可办率达80%以上;完成市、区(旗、县)两级部门具有网上服务功能的自建系统、特色应用与全市一体化在线政务服务平台的对接;梳理更新全市政务信息资源共享目录,建成全市政务信息资源共享交换平台,完成与自治区平台对接,实现旗县区共享共用。

2020年8月底前,按照自治区统一部署,市、区(旗、县)两级部分高频事项实现“一网通办”;市、区(旗、县)两级事项基本实现“前台综合受理、中台专业支撑、后台分类审批、窗口统一出件”的“一窗式”综合受理模式,进一步简化即办事项的流程,提高办事效率,优化即来即办服务。

2020年10月底前,除国建、省建平台外,完成市本级重点部门重要业务系统与全市政务信息资源共享交换平台的对接,市、区(旗、县)两级部门根据政务信息资源目录梳理需求,将所需政务信息汇入政务信息资源共享交换平台;整合建成全市统一的“12345”政府热线服务平台;“1+N+X”四级政务服务体系更加完善,服务能力进一步增强;各工业园区的区域评估基本完成;企业开办时限压减到2个工作日以内,企业投资项目、工程建设项目全流程审批时限进一步压缩。

二、主要任务

(一)深化重点领域改革,关键环节取得新突破

1.推进企业开办便利化改革。

强化一表申报、数据共享、并联办理,市场监管、公安、人社、税务部门要派驻专门人员入驻市、区(旗、县)政务大厅综合窗口,申请人通过综合窗口或自治区企业开办“蒙畅开”平台,统一提交企业设立、公章刻制、涉税事项、企业参保申请,市场监管部门1个工作日内批准企业设立登记,参保登记同步办结,企业设立后执照、公章、发票当天领取。全面推行企业开办全程电子化、“证照分离”“多证合一”、银行代办等改革,以“办成一件事”为目标,提供“开办饭店”等15类套餐式服务。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市公安局、税务局、人社局、政务服务局及其他相关部门)

2.深化企业投资项目审批改革。

完善投资项目咨询会商服务机制,在项目前期,组织发改、工信、自然资源、生态环境、应急管理、招商引资和园区管委会等单位,对重大投资项目、拟招商落地项目和特殊申请项目涉及的产业政策、土地使用、城乡规划、环境保护、资源利用、安全生产等准入条件进行集中会商,指导手续办理工作;对不符合准入条件的,及时告知项目单位并协助做好项目调整工作,把审批问题解决在项目前期。对符合法律法规、不影响公共安全和重大民生利益,且能通过事中事后监管予以纠正的事项,全面推行“告知承诺+事中事后监管”审批模式,通过政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒,大幅压减项目落地及审批时间,进一步激发投资活力(牵头单位:市发改委;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市自然资源局、生态环境局、住建局、政务服务局及其他相关部门)。深化白云矿区、稀土高新区“拿地即开工”改革(责任单位:白云矿区政府、稀土高新区管委会)。

3.深化工程建设项目审批制度改革。

进一步整合工程建设项目审批涉及的行政审批、技术审查、中介服务和市政公用服务等事项,完善审批平台、配套制度及标准化申请表单,加大联合测绘、联合图审、联合验收等改革力度,持续精简要件、优化流程、压缩时限,将立项到施工许可审批控制在65个工作日以内,项目验收控制在35个工作日以内。研究明确各类工业项目施工许可(开工报告)、竣工备案、不动产登记涉及的审批、监管、主管部门。各区(旗、县)加快推进工业园区区域评估工作(牵头单位:市住建局;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市发改委、工信局、生态环境局、林草局、政务服务局及其他相关部门)。完善规委会等程序性会议的制度化召开机制(责任单位:市自然资源局)。

(二)加快构建“1+N+X”政务服务体系,打造一流的政务服务平台

1.高标准建设市政务大厅(“1”)。

持续完善大厅运行、人员管理、效能考核、电子监察、跟踪督办和会商调度等工作机制,提升大厅运行管理水平;全面升级改造市政务大厅,优化功能布局、更新设施设备,合理设置“一窗式”综合受理、工程建设项目审批、法律咨询、中介服务、新闻发布及宣传展示等区域,同时升级24小时自助服务区,提供自助办理、智能填单、材料智审、进度查询和便民缴费等多样化服务。改造后,大厅综合受理窗口压缩到20个,并保留出入境等少量即办窗口,全面提升大厅的智能化、信息化水平。本着合理布局、多点可办原则,各分大厅在不断完善软硬件条件、提升服务质量的基础上,要在市政务大厅分别设立办事窗口,提供与分大厅一致的服务内容。(牵头单位:市政务服务局;责任单位:市财政局、公安局、人社局、住建局、自然资源局、科技局及其他相关部门)

2.规范建设各类政务分大厅(“N”)。

根据业务量、场所及规模情况,保留人社、科技、公积金、房产交易、不动产登记、驾驶人及车辆6个专业大厅,统一加挂“包头市政务服务大厅XXX分大厅”牌子,接受市政务服务局统一监督考核。各分大厅可继续扩展服务点,或统一进驻区(旗、县)政务大厅,实现合理布局、多点可办。各分大厅及服务点要按照“谁主管、谁负责”的原则,全面落实规范化服务标准,加强人员管理、运行保障,与市政务大厅衔接配套、相互支撑。(牵头单位:市政务服务局;责任单位:市科技局、公安局、人社局、自然资源局、住建局)

3.健全完善区(旗、县)政务大厅、街道(苏木、乡镇)便民服务中心(党群服务中心)、社区(嘎查、村)便民服务站、工业园区及邮政、银行代办点等服务功能(“X”):加强和改进基层大厅管理服务工作,区(旗、县)政府要本着节约高效原则,对政务大厅进行智能化升级改造,并通过延伸一体化在线政务服务平台、下放事项、充分授权、代办帮办等多种方式,推动更多面向基层、面向群众的便民服务类、证明类、缴费类事项向街道(苏木、乡镇)便民服务中心(党群服务中心)、社区(嘎查、村)便民服务站、工业园区及邮政、银行代办点下沉,实现就近能办、多点可办、少跑快办,打造“500米便民服务圈”。(责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会)

(三)深化“一网一门一窗一次”改革,提升群众办事创业的便利化水平和满意度

1.加快推进“一网通办”。

加快数据交换共享,建立详细的政务服务数据需求目录清单,完成全市政务信息资源目录再梳理、再更新及挂载工作。(牵头单位:市发改委、政务服务局;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市相关部门)

建成全市政务信息资源共享交换平台,并完成自治区平台和市本级重点部门重要业务系统的对接,市、区(旗、县)两级部门根据政务信息资源目录梳理需求,将所需政务信息汇入政务信息资源共享交换平台,为全市各级政务服务提供所需的数据资源。(牵头单位:市工信局;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市相关部门)

市、区(旗、县)两级部门具有服务功能的自建业务信息系统、特色应用,完成与全市一体化平台的对接,市、区(旗、县)两级政务服务事项网上办理实现“应上尽上、全程在线”。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,拓展在线政务服务多终端、多场景应用,推进一体化平台向自助端、手机端发展,全面推广电子印章、电子证照,变“企业群众线下跑”为“数据信息线上跑”,提升在线政务服务的功能效率。(牵头单位:市政务服务局;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市相关部门)

2.全面实现“只进一扇门”。

加快推进相对集中行政许可权改革试点,做好首批行政权力事项移交、人员编制划转和机构挂牌等工作;按照“应进必进、进必授权”的原则,除涉密事项外,政务服务事项(含市政公用服务)全部进驻市、区(旗、县)政务大厅,户政、出入境、公积金、房产交易、不动产登记等全市通办事项100%进驻。(牵头单位:市委编办、市政务服务局;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市相关部门)

3.深化“一窗式”综合受理改革。

市、区(旗、县)政务大厅全面推行“前台综合受理、中台专业支撑、后台分类审批、窗口统一出件”的前中后台协同审批模式,进一步减并环节、优化流程、提高效率;根据场地、办件量及人员情况,科学合理设置综合受理、出证窗口,负责事项咨询、受理(收件)、流转、催办、发证等工作,变“企业群众窗外跑”为“工作人员窗内跑”,提升审批服务的便利化水平。(责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市政务服务局)

4.拓展“最多跑一次”服务。

持续规范和完善政务服务事项要素,深度融合线上线下服务,综合运用网上审批、一窗受理、自助服务等手段,对政务服务事项办理方式进行全面梳理、优化,动态调整、公布“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单,确保群众办事只跑一次。(责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市政务服务局)

(四)创新服务方式,提升政务服务质量和水平

1.规范服务行为。

各地区、各部门要以市政务服务大厅国家级政务服务标准化建设试点成果为范本,采用统一服务标准、统一办事流程、统一考核机制,持续推进“三减两优”工作(即减环节、减材料、减时限、优流程、优服务),不断规范审批服务行为、完善事项要素、量化服务标准,按照统一模板编制业务手册和办事指南,绘制形式直观、简明易懂的操作规程和流程图(表),提供统一规范的申请材料格式范本和申请样表,实现同一事项无差别受理、同标准办理。(责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市政务服务局)

2.创新服务方式。

完善投资项目帮办、代办制度,在市、区(旗、县)两级发改部门设立专门的企业服务中心,统一进驻市、区(旗、县)政务大厅,统筹协调联络政务大厅窗口、工业园区代办员和挂派到企业的干部,为投资项目提供从招商到后续立项、审批、融资的全程咨询、引导、领办、帮办、代办服务。完善各工业园区项目审批代办、帮办工作机制,实现“审批不出园区”。(牵头单位:市发改委;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市自然资源局、生态环境局、住建局、政务服务局及其他相关部门)

不断扩大“容缺受理”范围,对具备基本审批条件且申请材料主件齐全的,审批部门可先行受理、审查、流转,申办人在规定时间内补齐补正相关材料后,审批部门即可做出审批决定。对企业和群众急需的即办审批事项,提供预约、错时、延时和节假日办理通道。鼓励各级部门、单位在具备条件的政务大厅、机场、车站、商场、社区等人员密集场所设置自助设备,方便群众就近就地办理各类事项。(责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市政务服务局及有关部门)

3.整合便民服务热线。

整合“12345”市长热线和分散在各地区、各部门的非警务类、非紧急求助类热线,建设全市统一的“12345”政府热线平台,并与“110”“119”“120”“122”“12315”等紧急类热线平台互联互通,各区(旗、县)不再单独建设。新的“12345”平台实行“一号响应、集中受理、分类转接、各方联动、限时办结、定期通报”运行机制,开通电话、短信、网站、微信等多种渠道,实行24小时人工值守、智能接听,为群众提供统一高效的政务咨询、便民服务、诉求处置、投诉举报、效能监察等服务。(牵头单位:市政府办公室、市政务服务局;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市相关部门)

(五)强化考核监督,推进责任落实

1.完善考核机制。

制定全市政务服务能力考评办法及评分细则,通过民意调查、在线监测、督查检查、明察暗访、工作调研等多种方式,对各地区、部门落实“三集中、四到位”改革、事项梳理、集中进驻、“一网通办”、投资审批、工程建设项目审批、中介服务等上级改革部署情况进行综合考评,政务服务考评结果纳入地区和部门领导班子目标考核体系,赋分权重不少于5分。(牵头单位:市委组织部、市政务服务局;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市相关部门)

2.建立网上监测评价体系。

完善一体化在线政务服务平台的电子监察、效能考核功能,建立“一网通办”效能考核监测平台,对服务的法定时限、承诺时限、考核时限、实际办理时限“四条线”进行严格监控,同时结合业务办理、咨询回复、“好差评”等数据,分别汇总形成日、周、月、季、年效能考核结果,网上推送人大、纪委监委、组织部及有关部门,变定期考核为实时考核,切实提高考核的精准性、时效性和约束性。(牵头单位:市委组织部、市政务服务局;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市直有关部门)

(六)做好相关保障工作,确保各项改革落地见效

1.建立清单动态调整机制。

按照国家、自治区统一部署,结合法律法规“立、改、废、释”及机构职能调整情况,通过取消、下放、合并、改变管理等方式,持续开展权责、证明、政务服务、中介服务、工程建设项目、行政事业性收费、中介服务收费等清单的动态调整工作,及时向社会公布。(责任单位:市政务服务局、司法局、住建局、财政局、发改委)

2.强化网络技术保障。

进一步强化对“互联网+政务服务”工作的网络保障,在系统对接、信息共享、网络安全、云计算资源分配、专线铺设等方面,提供必要的保障。(责任单位:市工信局)

3.清理规范中介服务。

全面清理、整合、规范行政审批过程中涉及的各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等中介服务,法律、法规之外设定的涉审中介服务事项一律取消;审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,自然资源部门的包头市测绘院、包头市国土资源档案馆、气象部门的包头市气象灾害防御中心要按照国务院要求,剥离中介服务职能,实现转企改制或与主管部门脱钩,平等参与市场竞争;全市43项涉审中介服务事项涉及的各行业主管部门、审批部门要督促、引导中介机构入驻包头市中介服务“网上超市”,确保每项中介服务有不少于3家中介机构提供高品质服务;行业主管部门要建立健全监管制度,指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。要建立惩戒和淘汰机制,严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。(牵头单位:市政务服务局;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市相关部门)

4.加强人员和经费保障。要根据“一窗式”综合受理改革、政府热线平台整合需要,做好人员、编制及经费保障。市、区(旗、县)两级大厅“一窗式”综合受理、市政府热线接听工作通过政府购买服务事项方式解决。工作人员由市、区(旗、县)两级政务服务局统一管理考核,所需资金由市、区(旗、县)两级财政各自承担;街道(苏木、乡镇)便民服务中心(党群服务中心)、社区(嘎查、村)便民服务站、工业园区代办点等窗口工作人员由区(旗、县)政府结合实际统筹保障。(牵头单位:市政府办公室、市政务服务局;责任单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市委编办、市财政局)

三、组织措施

(一)提高重视程度。各地区、各有关部门、单位要进一步提高认识,把政务服务能力建设作为深化“放管服”改革、优化营商环境、推动高质量发展的基础性、全局性工作来抓,进一步增强责任感和主动性。要把政务服务能力建设列入重要议事日程,主要领导要亲自部署、亲自研究、亲自督促检查,确保各项任务不折不扣落实到位。要选派素质高、能力强、业务精、作风正的干部到大厅和窗口工作,并加强日常教育和业务培训,保证派驻人员的长期稳定,不断提升窗口服务水平。

(二)加强责任落实。各地区、各部门要按照全市统一部署,自觉落实主体责任,将改革任务清单化、项目化,明确施工图、时间表、责任链,确保改革措施落地见效。市政务服务局要充分发挥统筹管理、督促检查和效能评估职能,协调调度各地区、各部门加强沟通协作、政策制定、调查研究、问题解决和重点任务落实工作,并及时向市委、市政府提出工作建议。市发改、住建、市场监管等部门要充分发挥牵头职能,认真研究进一步优化提升企业投资、工程建设、企业开办审批效率的方法措施。

(三)加强监督问责。市委组织部、市政务服务局和各有关部门要强化考核结果运用,对工作滞后、落实不力的旗县区、部门、窗口和工作人员采取公开通报、取消评优评先资格、停职检查等方式进行处罚。市纪委监委、各有关部门派驻纪检组要强化监督、执纪、问责,对不作为、乱作为、慢作为的,严肃追究责任。要充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用,强化社会监督,促进政务服务高效便捷、公开透明。

(四)强化宣传引导。要依托网络、报刊、电台、电视台等主流媒体,定期组织各地区、部门开展专题宣传活动,通过专题报道、政策解读、案例解析、公开曝光和在线解答群众咨询等方式,广泛宣传全市各领域在“放管服”改革、政务服务工作方面的新举措、新成效。各地区、各有关部门要及时挖掘典型经验,积极利用各类媒体渠道进行大力度、宽领域宣传,不断提升企业和群众对“放管服”改革和政务服务工作的知晓度及满意率,为深化“放管服”改革营造浓厚氛围。



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