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包头市人民政府关于印发呼包鄂榆城市群发展规划包头市行动计划(2020年—2025年)的通知
名  称: 包头市人民政府关于印发呼包鄂榆城市群发展规划包头市行动计划(2020年—2025年)的通知
索 引 号: 011536003/2020-00158 文  号: 包府发〔2020〕54号
发布日期: 2020年09月18日 成文日期: 2020年09月13日
发布机构: 包头市人民政府 公文时效: 有效

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

现将《呼包鄂榆城市群发展规划包头市行动计划(2020年—2025年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2020年9月13日

(此件公开发布)

呼包鄂榆城市群发展规划包头市行动计划

(2020年—2025年)

为认真贯彻落实《国务院关于呼包鄂榆城市群发展规划的批复》(国函〔2018〕16号)、《国家发改委关于印发呼包鄂榆城市群发展规划的通知》(发改地区〔2018〕358号)和《内蒙古自治区人民政府关于印发呼包鄂榆城市群发展规划内蒙古实施方案的通知》(内政发〔2018〕55号)精神,深化呼包鄂榆城市群间城际合作,实现协同发展,推动呼包鄂榆城市群整体实力和综合竞争力提质升级,进一步促进经济高质量发展,结合我市实际,特制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神,以及习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,认真践行新发展理念,以改革开放为引领,彰显区域和民族特色,打造祖国北疆亮丽风景线。着力推进生态环境共建共保,加快基础设施互联互通,发挥各城市优势,尤其要优化资源要素配置和生产力空间布局,促进区域内部协同发展和对外开放。构建开放合作新格局,创新协同发展体制机制,引导产业集群和人口集聚,提升公共服务共商共建共享水平,形成有竞争力的增长极,将呼包鄂榆城市群培育发展成为我国中西部地区具有重要影响力的城市群。

二、工作目标

到2025年,呼包鄂榆城市群初步实现交通网络一体化,生态环境明显改善,产业联动发展取得积极进展,基本公共服务普惠便利,基本形成协同发展、合作共赢的发展格局。我市在符合战略定位、体现自身特色,践行以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的基础上,努力实现“一个保持、三个提升”。即保持经济量的合理增长和质的稳步提升,提升城市生态环境质量和黄河流域生态保护水平,提升城市综合承载能力和集聚能力,提升城乡居民物质文化生活水平。地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,全面建成更高质量的小康社会。远景展望即到2035年,呼包鄂榆城市群发展达到较高水平,整体竞争力和影响力显著增强,建成面向蒙俄、服务全国、开放包容、城市协同、城乡融合、绿色发展的中西部地区重要城市群,为基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

三、主要任务

(一)优化城市发展空间布局

1.构建协调发展的城镇格局

依托呼包鄂榆发展轴、沿黄生态文化经济带,大力推动呼包鄂及乌兰察布协同发展,主动融入呼包银榆经济区,强化重要节点城市地位,增强周边带动能力,构建各相关地区协调发展的新型城镇化格局。发挥交通运输通道和黄河水道纽带作用,推进邻近城市联动发展,提升人口和产业集聚能力,推动文化资源开发共享,建设现代化经济体系,协同推进生态环境保护和城镇建设发展。着力推动基础设施互联互通、产业链条顺畅完备、产业发展分工协作、特色产业集群发展、科技创新联合攻关、公共服务共建共享,打造有影响力、有竞争力的新增长极。(市发改委牵头,市自然资源局、住建局、生态环境局、交通运输局、水务局、文旅广电局、政务服务局、人社局、农牧局、林草局、工信局配合,各相关地区具体实施)

2.强化区域性重要节点城市地位

坚决守好“三红一绿一蓝”五条线,全面完成城市设计、城市“双修”试点工作,加快创建国家生态园林城市。深入推进“草原神鹰”工程,做好五当召、美岱召文物保护修缮工作,打造好北梁“老包头记忆”等特色街区,延续城市“文脉”,留住城市“基因”。积极推进产城融合、军民融合、企地融合,开展国家新型城镇化综合试点和“无废城市”试点示范,建设宜居宜业宜游的现代工业城市。向东拓展产业空间,向南拓展城市空间,带动土右旗、达拉特旗共同发展。发展稀土新材料、冶金、现代装备制造、农畜产品精深加工等产业,打造创新型企业孵化基地和具有世界影响的“稀土+”产业中心。(市发改委牵头,市工信局、住建局、科技局、生态环境局、金融办、文旅广电局、商务局、交通运输局、自然资源局、农牧局、林草局、人社局配合,各相关地区具体实施)

3.培育小城市和小城镇

强化城市空间链接和功能传导,发展特色县域经济,将土右旗、达茂旗等旗县区人民政府驻地培育成功能完善、产业和人口集聚的城市,实施农村牧区基础设施提升工程,落实乡村振兴战略规划,支持符合条件的“撤县(旗)设市”。引导包头市区——土右旗——达拉特旗在基础设施建设、产业协作等方面协同发展。(市发改委牵头,市住建局、农牧局、工信局、人社局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、水务局配合,各相关地区具体实施)

结合产业发展定位,打造现代农业、生态旅游、口岸旅游、资源加工、商贸物流等特色小镇。重点建设萨拉齐镇、美岱召镇、百灵庙镇、金山镇、五当召镇等一批文化旅游型、现代农业型、生产加工型、商贸物流型、智慧型特色小城镇,完善基础设施和公共服务,引导支持农牧业转移人口在城镇定居。促进城区与城镇协调发展,支持石拐区壮大现代物流,发展大数据、共享经济等新兴业态,加速融入主城区。支持白云矿区加强多金属资源综合利用和尾矿综合开发利用,打造稀土原材料和尾矿综合利用基地。支持土右旗壮大现代物流、清洁能源产业,加快建设新型中等城市。支持达茂旗发展风光电新能源产业,打造可再生能源综合应用示范区及就地消纳产业链。支持固阳县加快构建铝深加工、石墨烯等支撑产业体系,巩固脱贫攻坚成果。(市发改委牵头,市住建局、自然资源局、人社局、生态环境局、文旅广电局、农牧局、工信局、商务局、交通运输局配合,各相关地区具体实施)

(二)引导产业协同发展

1.强化产业分工协作

构建产业协作平台。与鄂尔多斯市合作加快蒙西老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设。打造协作产业链条,与鄂尔多斯市协作发展关键零部件研发制造和装备组装产业链;与榆林市共建稀土新材料、镁铝生产及综合开发利用基地,与呼和浩特市、鄂尔多斯市协作发展大数据、电子信息制造、云计算应用产业,联合推进国家大数据综合实验区建设。建立军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保的军民融合发展体制机制。加快建设军民融合综合服务平台,以兵器、航天、核燃料等企业为龙头,重点发展军民两用新材料、新技术、新装备、新产品;加快创建军民融合创新示范区,建设陆地救援设施设备研发制造中心和服务保障基地。围绕12大重点产业和新兴业态培育,有针对性地谋划引进产业链的关键企业、核心企业、上下游配套企业。调整优化产业布局,因地制宜定位园区功能,推行“飞地经济”模式,突出园区特色,避免同质竞争,促进产业集约集聚集群发展。调整优化产业结构,加快转变经济发展方式,不断增强实体经济发展后劲。推动优势特色产业向高端化、终端化、绿色化、智能化方向发展,实现优质制造。(市发改委牵头,市工信局、科技局、商务局、生态环境局、市委军民融合办配合,各相关地区具体实施)

2.打造优势产业集群

打造稀土新材料产业集群。全力推动国家级稀土新材料、高端应用技术研发和产业化示范基地建设,深入实施“稀土+”战略,以稀土合金、磁材研发生产为突破口,助推稀土新材料和永磁电机、伺服电机、新能源汽车动力电池等稀土下游终端产品发展,带动制造业全面转型升级,打造稀土产业“升级版”。推动稀土初级加工项目向山北地区有序转移,继续打好稀土特色牌、做好“稀土+”文章,扎实推进稀土新材料产业园区20平方公里核心区建设,优化升级永磁、储氢、催化助剂、抛光、合金5条产业链,加快发展高性能稀土磁性、储氢、晶体、发光等新材料,强化稀土新材料、器件与终端应用市场的衔接,促进稀土材料高值应用,实现稀土产品高端化和稀土产业集约化。建立完善稀土新材料技术评价指标体系,支持发展稀土新材料产业,培育内蒙古稀土功能材料创新中心,支持包头稀土研究院创建国家级稀土新材料测试评价中心,推动包头稀土产品交易所扩大交易范围、完善交易体系,加快打造世界稀土产业之都。(市工信局牵头,市发改委、生态环境局、科技局配合,各相关地区具体实施)

打造金属加工产业集群。加快冶金产业结构调整,促进钢铁和铝、镁、铜等有色金属生产精深加工,优化钢铁企业生产工艺,提高产品技术含量和质量效益,引导发展电力用特种钢、高铁重轨、汽车用高品质钢等高端产品,积极发展高品质铝镁合金、新型铝合金、高品质铝铸件、铝合金汽车零部件、电子铝箔、铝新材料、铝铜镁压延加工等铝后深加工及高端铝合金制品,推动包头钢铁基地转型升级,发展特种需求、高附加值钢材系列产品,打造稀土钢品牌。(市工信局牵头,市发改委、生态环境局、科技局、商务局配合,各相关地区具体实施)

打造高端装备制造产业集群。落实制造强国战略,大力发展工程机械、矿山机械、煤炭机械、化工机械、新能源汽车、轨道交通等装备产业,推动建设包头装备制造基地,瞄准轨道交通装备、新能源汽车、高端医疗器械等产业,加快发展高端装备制造业,实施双马微涡轮能源动力装置、中铁盾构机、比亚迪动力电池等现代装备制造项目,加快推进国家级应急救援装备制造基地建设,培育壮大环保设备、机器人制造、稀土永磁伺服电机、轨道交通设备和新能源汽车及零部件等高端装备制造业。加快发展军民融合产业,设立军民融合科技发展专项,构建军民科技协同创新平台,建立军工技术市场转化机制,加大军工科技成果转化力度,深入推进“民参军”“军转民”,积极发展民用核能、特种车辆、军民两用装备等军民融合产业。加快推动泳池式低温供热堆、一机集团传动基地等12个军民融合项目,支持高品质钢及稀土功能材料、高效电机及动力电池等关键部件、特种车辆及军民两用装备等产品参与军工装备制造,带动形成优势产业集群。加快推进智能制造创新发展,大力实施智能产品研发创新、生产过程智能化升级、智能化服务和云平台建设四个专项行动,培育一批智能制造重点示范区和骨干企业,推动一机集团智能仿真、北奔“北斗鑫”智能车辆等系统技术延伸和突破升级,推进内蒙古网络协同制造云平台建设,扩展内蒙古网络协同制造云平台服务领域,全力创建自治区级智能制造和工业互联网示范试点。(市发改委牵头,市工信局、生态环境局、科技局、商务局、市委军民融合办配合,各相关地区具体实施)

打造战略性新兴产业集群。加快建设中国北方大数据中心、政务服务云计算中心、开发应用中心。发展化工、镁合金、铝合金等新材料,培育壮大煤化工及高分子、高碳铬铁及超纯铁素体不锈钢、稀土金属加工及应用、碳素及石墨烯、高品级萤石氟化工等5大新材料产业。支持发展核电燃料元件、石墨(烯)产业。大力发展环保产业,推进高铝粉煤灰综合利用项目、大宗工业固废综合利用项目、城市矿产资源利用项目建设。发展生物科技,加强蒙医药交流与合作,发挥蒙医药在预防、康复、养生保健、老年养护、健康旅游等方面的优势作用。(市发改委牵头,市工信局、科技局、生态环境局、商务局、卫健委配合,各相关地区具体实施)

打造高端能源化工产业集群。发展现代能源经济,因地制宜推进风能、太阳能、生物质能、天然气等清洁能源开发利用,稳妥推进煤制气产业化示范工程,推进煤制烯烃、煤制乙二醇等煤基高端精细项目建设。启动国家级可再生能源综合应用示范区和5个工业园区配售电改革试点建设,实施好采煤沉陷区光伏基地、包头北千万千瓦级大型现代风电基地等项目,加快山北新能源至山南工业园区清洁能源消纳输送通道和特高压电力外送通道建设,提高能源综合利用效率和供应保障能力。(市发改委牵头,市工信局、科技局、商务局、生态环境局配合,各相关地区具体实施)

打造绿色农畜产品生产加工产业集群。依托小尾羊等龙头企业知名品牌,打造乳、肉、绒、薯、林果、蔬菜、杂粮等特色农畜产品优势产业集群,培育一批高知名度商标和品牌。培育壮大羊绒纺织、粮油、乳肉等加工产业,推动绿色农畜产品精深加工产业链发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,完善5个现代农牧业示范园区功能,改造提升3个大型食品加工园区,加快农牧业科研示范等基地建设,推动设施农业提档升级。大力发展都市型现代农业,因地制宜发展特色种养、乡村旅游、家庭农场等新业态新模式。增加绿色优质农畜产品供给,打造黄芪、肉羊等特色优势产品“包字号”名片。健全完善农畜产品质量安全追溯体系,实现土右旗、达茂旗规模以上重点生产经营主体追溯全覆盖。(市农牧局牵头,市商务局、工信局、市场监管局、生态环境局配合,各相关地区具体实施)

3.促进现代服务业发展

文化旅游业。着力打造黄河华夏文明、草原生态观光、大漠风情体验、特色文化旅游带和精品旅游线路。建立旅游协同发展联盟和联动协调机制,建设旅游公共服务平台,实行一体化服务和联合执法,推行旅游景区通票制。加快春坤山、森林春天和小白河文旅综合体等项目建设,提升希拉穆仁草原、南海湿地景区、北方兵器城、美岱召等重点景区设施和服务水平,支持石拐区、土右旗、达茂旗、固阳县、东河区、白云矿区创建全域旅游示范区。发展工业和军事旅游、红色旅游、黄河旅游、特色小镇旅游,办好游牧文化旅游节等品牌活动。打造优秀文化遗产品牌,共建西部影视基地、黄河风景道、长城旅游廊道,共办国际那达慕、马术赛事等。推进自行车拉力赛补给站、旅游驿站、自驾营地等基础设施建设。加快民族服装服饰、内蒙古味道等特色文化的推广发展。(市文旅广电局牵头,市生态环境局、发改委、商务局配合,各相关地区具体实施)

商贸流通业。发挥包头生产服务型国家物流枢纽城市的辐射带动作用,推进物流基础设施联通,积极推动大型商场持续优化零售业务供应链和业态链,发展集采购、连锁销售、金融、物流、虚拟运营商、物业等多元化产业体系,打造辐射西北、连接蒙俄的区域性商贸中心。深化公铁海铁物流港、满都拉口岸物流中心等建设,推动物流信息平台建设和信息共享,建设稀土交易中心和国家级储备中心。(市发改委、商务局牵头,市交通运输局、生态环境局、科技局配合,各相关地区具体实施)

金融业和总部经济。加强多元化金融产品和服务创新,拓宽企业融资渠道。推进金融租赁公司的设立,开展大型成套能源化工装备、专用车辆等设备融资租赁业务。推动国内外知名金融大数据企业落地,打造总部基地和知名会展品牌。(市金融办牵头,市发改委、商务局、工信局、市场监管局、人行包头市中心支行、包头银保监分局配合,各相关地区具体实施)

信息服务业。推进建设国家电子商务示范城市,建设现代工业信息服务平台,重点发展智能交通、食品安全等云应用平台,推进包头广告产业试点园区建设。强化数据信息资源开发应用,加快内蒙古软件园、包头云计算中心等项目建设,加速催生新产业新业态新模式。做大做强大数据创新产业园区,加快培育基于移动互联网、大数据等新技术的信息服务。认真落实国家扩大和升级信息消费三年行动计划,在医疗、养老、教育、文化、政务服务等多领域推进“互联网+”,推动新型消费成长,壮大经济发展内生动力。(市商务局、工信局牵头,市发改委、自然资源局、交通运输局、市场监管局、文旅广电局配合,各相关地区具体实施)

4.提升科技创新能力

构建协同创新发展新格局。积极推进呼包鄂国家自主创新示范区创建工作。发挥高校、科研院所和高端人才密集优势和辐射作用,加强区域内重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心等科技创新载体的协同合作,建设完善包头科技大市场(一网一厅),推进大型科学仪器设备和中试基地开放共享。(市科技局牵头,市人社局、发改委配合,各相关地区具体实施)

共建产业科技创新平台。建设一批产业科技创新公共服务平台,积极推动设立镁、铝合金综合利用技术创新平台,推进创新资源共享。加快推进国家稀土技术创新中心等平台建设,培育建设20家自治区级以上创新平台。(市科技局牵头,市商务局、发改委、工信局配合,各相关地区具体实施)

推进科技成果产业化。积极参与自治区设立技术转移联盟,推进建成技术交易线上市场和线下实体平台。引进国外智力,促进原始创新、集成创新和消化吸收再创新。轮流举办面向国内外的创新大会、科技成果交易会、推介会、技术需求对接会等。(市科技局牵头,市商务局、发改委配合,各相关地区具体实施)

推动全社会创新创业。共建专家人才库,推进人才资源共享,破除人才流动障碍。借助“鹿城英才”工程,加快引进科技领军和重大产业、重点科学、重点项目创业创新等急需人才,积极引进优势特色产业和战略性新兴产业领域的专业技术人才。依托稀土高新区等国家和自治区“双创”示范基地,培育科技“小巨人”企业;依托园区、高校、科研院所等培育众创空间、星创天地,加快发展“互联网+”创业网络体系。(市科技局牵头,市人社局、发改委配合,各相关地区具体实施)

(三)加快基础设施互联互通

1.构筑综合交通运输网

加快铁路网建设。推动完善呼包鄂榆快速铁路网,建设包头至银川高铁,推动包头至西安高铁、呼包高铁,加快包头至白云鄂博铁路扩能改造,加快金山工业园区至明登铁路专用线建设,尽快融入呼张高铁系统,形成连接周边重点区域的快速客运、货运通道,形成进入全国高铁网的通道。力争到2025年,包银高铁建成通车,开工建设包西高铁。(市发改委牵头,市自然资源局、住建局配合,各相关地区具体实施)

加快公路网建设。连通区域内沿黄公路,加快区域内国省干线公路升级改造,做好城市快速路规划建设前期工作,重点推进北绕城一级公路、白云至满都拉一级公路、东河至固阳一级公路、固阳至白云一级公路、G6高速青山互通工程、黄河大桥通道等重大基础设施建设。中心城区至旗县区所在地以一级以上公路连通,加大撤并建制村及达到一定人口规模的自然村通沥青(水泥)路建设力度,连通京津冀等城市群和“一带一路”国家,加速构建内联外畅的现代交通体系,形成区域内外畅通、快速便捷的公路网。力争到2025年,基本形成“两环五纵八横”路网。(市交通运输局牵头,市住建局、发改委、自然资源局配合,各相关地区具体实施)

加快航空运输网建设。推动包头机场改扩建,积极推进石拐区、固阳县等区域内通用机场建设,推动呼包鄂榆干线、支线、通用机场间的互通协作。力争到2025年,建成石拐、固阳通用机场。(市发改委牵头,包头机场公司配合,各相关地区具体实施)

加快交通枢纽和对外通道建设。加强以机场、高铁站、公路客货站场为中心的综合交通枢纽建设,推进建设区域性交通枢纽城市。畅通通往满都拉等边境口岸和秦皇岛、曹妃甸、黄骅港等沿海港口的公铁、铁海联运通道,促进与京津冀等城市群和“一带一路”国家的紧密联接。(市发改委牵头,市交通运输局、自然资源局、商务局、包头海关、包头机场公司配合,各相关地区具体实施)

2.推进能源通道建设

加快电力通道建设。建成蒙西至天津南、上海庙至山东和包头北至魏家峁特高压电力外送通道配套电源,推进蒙西地区其他电力外送通道论证。强化蒙西电网与华北电网的联网水平,在新能源开发集中的地区建设500千伏及以上的汇集站及柔性直流绿色输电专线送出通道。开展呼包鄂城际高速公路充电桩网络建设。(市发改委牵头,市工信局、自然资源局配合,各相关地区具体实施)

加强油气管道建设。推进输气管道建设,大力推进旗县区支线管道建设,逐步构建一体化天然气网。(市发改委牵头,市工信局、自然资源局配合,各相关地区具体实施)

3.强化水利保障能力

推进黄河内蒙古段防洪治理工程,提升干流防洪防凌能力,推进支流和中小河流治理,实施水库除险加固工程,提升防洪减灾能力。实施农村牧区安全饮水巩固和提升工程。全面落实“河长制”“湖长制”,推进城区地下水超采区综合治理。(市水务局牵头,市生态环境局、发改委、农牧局配合,各相关地区具体实施)

在工业园区建设再生水利用设施,提高再生水利用率。(各有关地区具体实施,市住建局、生态环境局、发改委、水务局、财政局配合)

加快大中型灌区建设,发展高效节水灌溉。(市农牧局牵头,市生态环境局、发改委、水务局配合,各相关地区具体实施)

支持有条件的地区开展“海绵城市”试点建设。(市住建局牵头,市生态环境局、发改委、水务局配合,各相关地区具体实施)

4.构建信息共享网络系统

以自治区推进呼和浩特国家互联网骨干直联点建设为契机,配合自治区加快实现与呼和浩特市、鄂尔多斯市固定电话资费同城化。积极打造云计算数据中心基地。配合自治区推动呼包鄂中心城区公共区域免费无线网络覆盖,积极打造呼包鄂无线城市群。适度推进通信网络、城市电网等架空线入地工程,稳步推进城区综合管廊建设。推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,推进智慧城市建设和应用服务。力争到2025年,“智慧城建”总体框架初步形成并取得阶段性成果,全面提升城市建设质量、城市公共服务水平和精准的运行保障能力。(市工信局牵头,市发改委、住建局,市通信建设管理办公室、中国移动包头分公司、中国联通包头分公司、中国电信包头分公司配合,各相关地区具体实施)

(四)推进生态环境共建共保

1.共筑生态屏障

认真落实禁牧政策,建设沿黄生态廊道,统筹实施京津风沙源治理、天然林保护、水土保持、退耕还林还草等生态治理工程。实施自治区重点区域绿化工程、大青山南北麓生态修复与保护工程、湿地保护与恢复工程、城市水生态综合治理工程、采煤深陷区综合治理工程、病险淤地坝除险加固等工程,重点推进大青山国家级自然保护区和包头黄河国家湿地公园建设,逐步实现“东西南北、生态环城”的绿化格局。(市发改委牵头,市自然资源局、水务局、生态环境局、农牧局、林草局配合,各相关地区具体实施)

2.共治环境污染

开展呼包鄂区域内大气污染联防联控,加快实施重点行业污染治理设施提标改造,继续开展重污染天气预报预警会商,建立联合执法机制。持续推进“治气、减煤、降尘、控车、严管”5项措施,推动工业重点企业开展深度治理。实施燃煤电厂超低排放和燃煤锅炉改造工程,实施“煤改气”“煤改电”等清洁能源替代工程,对暂不具备清洁能源替代条件的地区,积极推广洁净煤,实施集中供热改造工程,推进石化、油气储运、工业涂装和包装印刷行业的挥发性有机物综合整治工程建设。淘汰黄标车,严禁露天焚烧秸秆和垃圾,加强餐饮油烟、汽车尾气和城市扬尘等污染管控。(市生态环境局牵头,市住建局、发改委、工信局、交通运输局、公安局、财政局、市场监管局、自然资源局、交通运输局、商务局、城管执法局、包头供电局配合,各相关地区具体实施)

加强水污染联防共治,按照“清源、活水、节流、减负、严管”十字措施,系统科学地推进水污染综合治理工作,实施工业水污染治理、城镇生活水污染治理、农业农村水污染治理、饮用水源与水生态环境安全保障、河道整治与生态修复、地下水优化开采与污染防控、水资源优化配置与节约利用、水环境精细化管理等八项工程。确保黄河断面水质达到国家考核目标要求,实现城市建成区黑臭水体消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%,地下水质考核点位水质级别保持稳定。(市生态环境局牵头,市水务局、住建局、农牧局、自然资源局、发改委、工信局、卫健委、林草局、应急管理局、城管执法局配合,各相关地区具体实施)

加强生态地质环境修复,开展黄河流域内蒙古段生态环境保护及修复行动计划编制工作。加强自然保护区、生态脆弱区、生态破坏区、矿产开发沉陷区、煤田火区治理和草原破坏整治等工作。(市自然资源局、林草局牵头,市生态环境局、水务局、住建局、农牧局、发改委、工信局、卫健委、应急管理局、城管执法局配合,各相关地区具体实施)

强化土壤污染联合防治,开展土壤污染状况详查,推进土默川平原盐碱地集中改良工程、农业面源污染防治工程、畜禽养殖废弃物资源化利用工程。力争到2025年,土壤污染总量大幅减少。(市生态环境局牵头,市农牧局、自然资源局、发改委配合,各相关地区具体实施)

推进重金属污染综合治理、危险废弃物处置、放射性污染防治、固体废弃物综合处置、垃圾分类回收工程。依法履行环评审批程序,重点对资源开发、产业发展、城市建设等方面可能产生的不良生态环境影响进行监测评估。推进环境监测网络一体化建设,实现环境信息共享。(市生态环境局牵头,市工信局、住建局、发改委配合,各相关地区具体实施)

3.共促绿色发展

实施重点生态功能区产业准入负面清单制度,编制自然资源资产负债表,实行领导干部自然资源资产离任审计。积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式,开展碳排放权交易相关工作,推进海绵城市和低碳试点建设。逐步推进中心城区及周边地区垃圾分类及餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。鼓励重点企业、工业园区循环化改造。提升包头“城市矿产”示范基地资源集聚能力和综合利用水平。大力推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色能源,倡导全社会形成绿色环保的生产生活方式。(市自然资源局牵头,市生态环境局、发改委、工信局、城管执法局、住建局配合,各相关地区具体实施)

(五)构建开放合作新格局

1.推进对外开放

对接丝绸之路经济带,完善国际运输通道和满都拉口岸建设,打造中蒙俄经济走廊核心节点,将中国—蒙古国博览会、中蒙(合作)论坛建成中蒙重要的经贸合作与沟通交流平台,申报争取国家批复建设中蒙自由贸易试验区、国家跨境电子商务综合试验区。推进满都拉口岸建设。继续加大满都拉口岸建设力度,完善满都拉口岸功能,启动运营国家进口肉类指定口岸、包头保税物流中心(B型),加快推动满都拉——杭吉铁路口岸申报工作,推动满都拉——赛音山达跨境铁路建设,推进北方工业跨境物流园区落地实施,力争满都拉——赛音山达,满都拉——塔奔陶乐盖口岸公路尽早建成通车,形成与乌兰巴托连接俄罗斯及东欧地区通往欧洲国家陆路通道。推进内陆港和配套物流园区建设,打造辐射整个区域的综合性港区。加强包头航空口岸建设,争取建设海关特殊监管区域。提升进口资源落地加工能力,重点打造国家重要的能源进出口通道、战略资源精深加工和储备基地,推动呼包鄂及乌兰察布协同发展,着力推进基础设施互联互通、产业链条顺畅完备、产业发展分工协作、特色产业集群发展、科技创新联合攻关、公共服务共建共享,加快创建呼包鄂国家自主创新示范区。积极融入京津冀协同发展,力争在技术创新合作、产业转移承接等领域取得突破,积极融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”。(市发改委牵头,市商务局、工信局、外事办、包头海关配合,各相关地区具体实施)

2.增强辐射带动作用

积极融入京津冀协调发展战略,承接北京非首都功能转移,加强与天津市、河北省在港口资源使用和内陆港建设方面的合作。加强与东部沿海城市群合作,在资金、技术、项目、产能和市场等方面开展合作对接,发展飞地经济,主动承接东部地区长江经济带产业转移。加强与巴彦淖尔、乌海、乌兰察布、大同等周边城市的协作;加快建设临空产业园、通用机场、保税物流中心和枢纽物流基地;大力发展绿色农畜产品加工和文化旅游产业,缩小城乡差距,转移就业人口。(市发改委牵头,市商务局、工信局、外事办、文旅广电局、人社局配合,各相关地区具体实施)

(六)创新协同发展体制机制

1.推进公共服务一体化

教育就业领域。建立基础教育学校联盟,鼓励学校牵手帮扶,探索建立校长和教师合作交流机制。打造呼包鄂区域职业教育品牌,探索区域间中职、高职、本科应用技术及高技能人才培养衔接模式。建立统一的人力资源市场,享受同等的就业失业登记、职业介绍和培训、创业优惠扶持等公共就业服务;医疗卫生领域。探索引入社会力量建设包头市全民健康信息平台,实施“居民电子健康卡”项目,着力推动“互联网+健康医疗”、远程医疗、疑难疾病联合诊疗。加快优势专科联盟建设,推动各医疗机构诊疗信息共享,医学检验检查结果互认,推进职业健康监护结果互认。建设跨区域医疗联合体及区域性医疗中心,推进健康城市健康村镇建设,推动包头市建设国家健康城市试点;社会保障领域。加快社会保障“一卡通”建设,实现医疗保险异地就医直接结算,建立12349养老服务信息平台数据共享及链接机制,推进建设连锁养老服务机构,开展养老机构老人同城化入住试点建设,享受当地养老机构现行运营补贴和保险补贴等优惠政策。推进医养结合,建设一批区域性健康养老示范基地。加快推动市民政福利园区二期建设,积极发展健康、住宿餐饮、家庭服务、教育培训、体育服务和法律服务等生活性服务业,更好满足群众多样化消费需求。继续实施各类保障性安居工程,简化房产权证办理流程,构建多层次住房保障体系;社会治理领域。结合药品监督管理机构和应急管理机构改革,建设完善药品安全防控网络,整合提升应急管理网络。深化“平安包头”建设,严格执行“三见警”机制,完善“24小时警局”平台功能,全面加强涉稳隐患排查和公共安全管理,结合社会综合治理机构改革,推动社会治理由单个城市向城市群协同治理转变。(市人社局牵头,市教育局、卫健委、市场监管局、公安局、民政局、医疗保障局、自然资源局、应急管理局配合,各相关地区具体实施)

2.推进统一市场建设

全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《内蒙古自治区人民政府关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的实施意见》(内政发〔2017〕15号)精神,实现各类生产要素跨区域有序自由流动和优化配置。打造区域性经贸合作交流平台,构建良好营商环境,联合举办专项投资、贸易、文化交流活动,促进跨省(区、市)经贸往来便利化。(市发改委牵头,市商务局、市场监管局、文旅广电局配合,各相关地区具体实施)

3.创新利益协调机制

积极争取呼包鄂榆城市群发展基金支持,重点投向跨城市基础设施、生态环境联防共治、创新体系共建等一体化项目。落实《重点流域断面水质污染补偿办法》,执行黄河流域水环境生态补偿。落实支持民营经济发展的六项措施,设立中小企业可持续发展基金,搭建“包头市融资服务平台”,推行“信贷白名单”制度,扩大“助保金”贷款覆盖面和资金池,加快破解民营企业融资瓶颈。深入实施质量提升行动,弘扬劳模精神、工匠精神,推进全国质量强市示范城市建设,打造更多“百年老店”。全面实施“互联网+税务”,推广完善电子税务局和大数据平台系统建设应用,整合纳税服务资源。切实发挥好“科技十条”“人才十条”及产业基金、科技创新基金等政策的综合效益,打造充满活力、更具竞争力的创新生态系统。(市发改委牵头,市财政局、生态环境局、工信局、科技局、税务局配合,各相关地区具体实施)

四、保障措施

(一)加强组织领导

包头市推动呼包鄂及乌兰察布协同发展领导小组全面统筹落实呼包鄂榆城市群发展规划各项计划任务,协调解决工作中遇到的问题,按照要求抓好相关任务的落实。各有关部门要建立相应工作机制,指定专人负责协调具体工作,并报包头市推动呼包鄂及乌兰察布协同发展领导小组办公室备案(办公室设在市发改委)。各部门要加强协调配合,进一步分解细化任务,强化组织协调,全力落实相关重大工程、项目、政策等,确保各项任务落实到位。

(二)加强协调合作

充分发挥呼包鄂及乌兰察布联席会议组织协调功能,加强与呼包鄂榆城市群中其他地区的合作,共同推进落实《呼包鄂榆城市群规划》目标任务,推动社会组织加强合作,激发政府与市场正向叠加激励效应。

(三)强化政策支持

深入推进“放管服”改革,优化基本公共服务体系,增强地方政府公信力。完善人才吸引和人口定居政策,畅通人才引进“绿色通道”。实施土地增减挂钩政策,盘活区域内土地资源。有关部门要加强与自治区、国家有关部委的衔接,积极争取政策、项目、资金等方面的支持。

(四)强化项目支撑

发挥重点项目的示范带动作用,在具有全局性、基础性、战略性和补短板、促转型的重点领域推动一批重点工程,进一步促进稳增长、调结构、促改革、惠民生。跟踪国家、自治区“谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批”滚动实施的重大工程,争取更多项目纳入国家、自治区层面统筹推进。

(五)强化督导评估

各牵头部门要加大对相关部门落实《呼包鄂榆城市群发展规划》《呼包鄂榆城市群发展规划内蒙古实施方案》和本行动计划的督导检查力度,对实施情况及时进行跟踪分析,适时开展评估。要积极研究新情况、解决新问题、总结新经验,确保《呼包鄂榆城市群发展规划》《呼包鄂榆城市群发展规划内蒙古实施方案》和本行动计划有效实施,各牵头部门要会同配合部门分年度制定项目实施计划及任务分解表,并按季度定期将进展情况报送至包头市推动呼包鄂及乌兰察布协同发展领导小组办公室(办公室设在市发改委)。

(六)营造浓厚氛围

各相关地区、部门要利用各类媒体,采取多种方式,加强舆论宣传,及时总结推广经验,增强公众对规划定位目标、主要任务、重大举措的认同感,加强城市间的交流,营造全社会主动关心参与的良好氛围,推动各类组织支持城市群建设发展。



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