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包头市人民政府关于印发包头市制定政府规章程序规定的通知
名  称: 包头市人民政府关于印发包头市制定政府规章程序规定的通知
索 引 号: 011536003/2020-00154 文  号: 包府发〔2020〕50号
发布日期: 2020年09月18日 成文日期: 2020年09月07日
发布机构: 包头市人民政府 公文时效: 有效


各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直各部门、单位:

为全面贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》的建设任务,健全完善我市行政立法立项、起草、论证、协调、征求意见、反馈、审议制度,推进我市行政立法精细化,增强我市行政立法的及时性、系统性、针对性、有效性,现将《包头市制定政府规章程序规定》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2020年9月7日

(此件公开发布)

包头市制定政府规章程序规定

第一条 为了规范制定政府规章的程序,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《内蒙古自治区人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》等法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条 市人民政府制定政府规章适用本规定。

第三条 制定政府规章的内容范围限于城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面事项。

第四条 制定政府规章,应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定,从本市实际出发,突出地方特色,具有可操作性。

第五条 市人民政府对制定政府规章工作实行统一领导。市司法行政部门负责制定政府规章的组织、指导、协调、草案审查和评估论证工作。

制定政府规章由申请立项的单位或者部门负责起草,涉及重要行政管理或者综合性较强的项目,应当由市司法行政部门组织起草。

起草专业性较强的政府规章,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位组织起草。

第六条 市人民政府各部门、旗县区人民政府(管委会)及有关单位认为需要制定政府规章的,应当以书面形式向市司法行政部门报送立项申请。

报请立项,应当说明制定政府规章的必要性、基本思路、解决的主要问题、已有法律法规和规范性文件对这些问题的规定情况、拟采取的对策以及具有创制性或者地方特色的内容等事项。

第七条 起草政府规章草案,涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾,减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务,对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的,起草单位应当进行论证咨询,广泛听取有关方面的意见。

起草政府规章草案,涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响,人民群众普遍关注,需要进行听证的,起草单位应当举行听证会听取意见。

第八条 政府规章草案应当符合立法技术规范的要求,逻辑结构科学严密,用语表述准确简洁,具有可操作性。

规章的名称一般使用“规定”“办法”“实施细则”“实施办法”或者“暂行规定”“暂行办法”“试行规定”和“试行办法”等,但不得称“条例”。

第九条 起草政府规章草案,除依法需要保密的外,应当将草案及说明等向社会公布,征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于三十日。

第十条 政府规章草案送审稿由市司法行政部门负责审查。市司法行政部门主要从以下方面进行审查:

(一)是否符合本规定第四条规定的内容;

(二)是否符合社会主义核心价值观的要求;

(三)是否与有关地方性法规协调、衔接;

(四)是否对起草过程中征求的意见进行正确处理回复;

(五)是否符合立法技术要求;

(六)需要审查的其他内容。

第十一条 有关机构或者部门对草案送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的,市司法行政部门应当进行协调,力求达成一致意见。对有较大争议的重要事项,市司法行政部门可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估、召开听证会。

经过充分协调不能达成一致意见的,市司法行政部门应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和市司法行政部门的意见及时报市人民政府有关领导协调,或者报市人民政府决定。

第十二条 市司法行政部门应当认真研究各方面的意见,与起草单位协商后,对草案送审稿进行修改,形成草案和对草案的说明。

草案以及说明由市司法行政部门主要负责人签署,提请市人民政府审议。

第十三条 公布政府规章的命令,应当载明制定机关、令号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。

第十四条 政府规章签署公布后三十日内,应当在市人民政府门户网站上公布。

第十五条 政府规章解释权属于市人民政府。

政府规章解释由规章实施机关提出解释意见并经市司法行政部门审查,也可以由市司法行政部门直接提出意见,经市人民政府批准后公布。

政府规章的解释同政府规章具有同等效力。

第十六条 政府规章有下列情形之一的,市司法行政部门或者实施机关应当进行立法后评估:

(一)施行满5年的;

(二)拟上升为地方性法规的;

(三)拟作出重大修改的;

(四)拟废止但有较大争议的;

(五)涉及人民群众重大利益、影响社会经济发展的;

(六)市人民政府认为有必要评估的。

第十七条 立法后评估完成后应当提出规章继续施行或者修改、废止等方面的评估意见,制作立法后评估报告,并报市司法行政部门。

立法后评估报告作为政府规章修改、废止的重要参考。

第十八条 立法后评估可以委托有关专家、教学科研单位或者社会组织等第三方进行。

第十九条 市人民政府应当定期组织对政府规章进行清理,或者根据国家、自治区的相关要求,开展专项清理。

政府规章有下列情形之一的,起草单位应当及时向市人民政府提出修改、废止的建议:

(一)与新制定的上位法抵触或者所依据的上位法已经修改、废止的;

(二)主要内容被新公布的法律、法规替代的;

(三)调整对象已经消失或者发生变化的;

(四)实施主体发生变化的;

(五)不适应全面深化改革和经济社会发展需要的;

(六)其他应当修改、废止的情形。

政府规章清理由起草单位或者实施机关提出清理意见,经市司法行政部门审查后报请市人民政府审定。

第二十条 本规定自印发之日起施行。



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