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包头市人民政府办公室关于印发包头市深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知
索引号: 011536003/2020-00073 主题分类:
生成日期: 2020年07月15日 09:22 发布机构: 包头市人民政府
名称: 包头市人民政府办公室关于印发包头市深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知
文号: 包府办发〔2020〕33号 内容概述:

包头市人民政府办公室

关于印发包头市深化公共资源

交易平台整合共享实施方案的通知


各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

经市人民政府同意,现将《包头市深化公共资源交易平台整合共享实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2020年5月29日

(此件公开发布)

包头市深化公共资源

交易平台整合共享实施方案

深入贯彻《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔2019〕41号)精神,认真落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知》(内政办发〔2019〕41号)部署要求,推进全市公共资源交易平台整合共享工作,促进公共资源交易市场健康有序发展,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实国家和自治区公共资源交易平台整合共享决策部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好的发挥政府作用,突出问题导向,进一步提高公共资源配置效率和公平性,提升公共资源交易服务质量,创新公共资源交易监管体制机制,营造公开、公平、公正的交易环境,促进经济社会高质量发展。

(二)基本原则

坚持应进必进。按照《内蒙古自治区公共资源交易目录(2019版)》,加快推进清单内公共资源交易进平台,做到“平台之外无交易”。

坚持统一规范。按照《国家发展改革委办公厅关于印发公共资源交易平台服务标准(试行)的通知》(发改办法规〔2019〕509号)和自治区公共资源交易平台管理的有关要求,进一步整合规范公共资源交易平台,实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享。

坚持公开透明。实行公共资源交易全过程信息公开,保证各类交易行为动态留痕、可追溯。大力推进部门协同监管、信用监管和智慧监管,打造全方位、立体化监督新格局。

坚持服务高效。突出公共资源交易平台的公共服务职能定位,进一步精简办事流程,推行网上办理,降低制度性交易成本,推动公共资源交易从有形场所向电子化平台转变。

(三)主要目标

到2020年年底,将适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入全市公共资源交易平台体系,实行目录管理;实现与自治区、旗县区公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通;公共资源交易项目实施全流程电子化交易,实现全过程在线实时监管,提高公共资源配置效率。在此基础上,进一步健全公共资源交易、服务、监管体系,推动交易环节大幅简化、交易活动规范有序、交易监管协同高效、交易效率和效益进一步提升、统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行,市场主体获得感、满意度显著增强。

二、理顺公共资源交易管理体制

(四)完善联席会议制度

结合包头市机构改革情况和实际工作需要,调整充实包头市公共资源交易管理工作联席会议成员,定期召开联席会议,协调推进全市公共资源交易平台整合共享工作,研究解决公共资源交易改革发展中的重大问题。(市政府办公室牵头,市公共资源交易管理工作联席会议各成员单位配合)

(五)厘清职责边界

2020年6月底前,市公共资源交易平台整合工作牵头管理部门要会同公共资源交易行政监督部门、公共资源交易中心,按照各司其职、互相协调、密切配合的要求,依据法律法规和市人民政府确定的职责分工,形成本部门、本单位的监管权责清单及服务管理职责清单,在本部门、本单位网站及公共资源交易平台公开。推进承担公共资源交易监督、管理与服务职能的部门各司其责、相互配合,增强监管合力,探索推进公共资源交易综合监管。(市公共资源交易中心牵头,市公共资源交易管理工作联席会议各成员单位配合,2020年6月底前完成)

(六)协同推进平台信息化工作

市公共资源交易平台整合工作牵头管理部门统筹全市公共资源交易信息化规划、建设和管理,市公共资源交易中心与财政、自然资源、住建、国资等部门密切配合,协同推进市公共资源交易平台信息化建设。(市公共资源交易中心牵头,市公共资源交易管理工作联席会议各成员单位配合)

三、完善公共资源市场化配置机制

(七)拓展平台覆盖范围

进一步落实工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权转让、政府采购项目进平台交易,将公共资源交易平台覆盖范围逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源。推动医疗药品、耗材集中采购数据与公共资源交易平台共享。贯彻落实《内蒙古自治区自然资源厅 内蒙古自治区公共资源交易管理服务中心关于加强土地使用权出让网上交易的通知》(内自然资字〔2020〕54号)文件要求,全面推进全市土地使用权出让网上交易。严格执行《内蒙古自治区公共资源交易目录(2019版)》,各地区、各有关部门按照“谁监管、谁负责”的原则,推动落实本地区、本行业公共资源交易项目进平台。(各地区政府(管委会)、市发改委、自然资源局、生态环境局、水务局、农牧局、林草局、医保局分工按职责分工负责,2020年12月底前完成)

(八)加强旗县区公共资源交易平台建设

完善土右旗、达茂旗公共资源交易平台,加强考核评价指导,使其与市级平台保持场所建设标准、工作流程、信息系统、数据交换、专家使用管理等相统一。(土右旗和达茂旗政府负责,市公共资源交易中心配合)

(九)创新资源配置方式

大力推进市场化资源配置,对于全民所有自然资源、特许经营权、农村集体产权等资产股权和排污权、碳排放权、用能权等环境权,根据国家出让或转让规则健全相关制度,引入招标投标、拍卖、挂牌、竞价等竞争性方式,完善交易制度和价格形成机制,促进公平交易,提升资源配置的效率和效益。(市发改委、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、农牧局、国资委按职责分工负责,2020年12月底前完成)

四、深化公共资源交易资源共享

(十)推动信息资源共享

市公共资源交易平台要与市政务服务平台深度融合对接,依托自治区公共资源交易主体信息库,实现市场主体信息、信用信息资源共享。促进公共资源交易数字证书(CA)跨部门、跨行业互认共享。推动电子营业执照、电子担保函在公共资源交易领域的应用,减轻企业负担,降低交易成本,提高交易效率。(市公共资源交易中心、政务服务局、市场监管局按职责分工负责)

(十一)评标评审专家共享

严格规范应用“自治区统一评标评审专家库”,依法需要评标评审的公共资源交易项目,应从自治区综合评标评审专家库中随机抽取产生。积极有效解决专家资源不足问题和“熟人效应”。(市公共资源交易中心牵头,市住建局、财政局、交通运输局、水务局配合,2020年12月底前完成)

(十二)促进跨区域交易

严格执行公平竞争审查制度,不得通过设置没有法律法规依据的限制性条件实行地方保护或行业垄断。在依法实施监管的前提下,鼓励招标人(采购人)、转让方跨盟市自主选择公共资源交易平台进行交易,交易项目由项目所在地行政监督部门实行监督。(市公共资源交易管理工作联席会议各成员单位按职责分工负责)

五、优化公共资源交易服务

(十三)健全平台电子系统

建设交通、水利电子交易全流程系统;逐步开发上线政府采购除公开招标外的其他采购方式全流程电子化开评标系统;推进土地使用权出让网上交易,实现公共资源交易全流程电子化全覆盖。新增交易使用自治区建设的电子交易、电子服务、电子监管系统,不再新建。集成融合全市现有交易系统,打造全市交易系统一体化,实现全市交易一个入口。市公共资源交易中心定期上传全市公共资源交易数据,推动交易数据有效共享。推行“不见面开标”,推动交易“无纸化”。按照自治区制定的管理技术规范、存储和应用管理办法规范我市公共资源交易电子档案。根据国家信息技术安全标准,健全技术防御系统,达到公安部信息系统安全三级等保要求。(市公共资源交易中心牵头,市公共资源交易管理工作联席会议各成员单位配合)

(十四)强化公共服务定位

市公共资源交易中心是公共资源交易的服务机构,要贯彻执行国家、自治区的公共资源交易平台服务标准,持续优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务;以标准化试点创建为契机,推动中心服务标准化。完善首问责任制、一次性告知、服务承诺、限时办结、失职追究等责任制度;除法律法规明确规定外,公共资源交易中心不得代行行政监管职能,不得限制交易主体自主权,不得排斥和限制市场主体建设运营的电子交易系统;依托自治区公共资源交易大数据分析应用平台,开展交易大数据分析,助力智慧交易、智慧监管,为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场提供技术支撑和决策参考。(市公共资源交易中心负责)

(十五)精简管理事项和环节

系统梳理公共资源交易流程,在法律法规框架下,科学合理地设置和优化流程,取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。以“一表申请,反复调用”为目标,整合涉及多部门资质资格证明事项等共性材料,通过数据共享,推动实现交易活动“最多跑一次”。开展现场窗口、手机APP、网上办理全方位服务,积极构建交易服务“一口受理、一网通办”,逐步实现所有交易流程全部在线办理。(市公共资源交易中心牵头,市公共资源交易管理工作联席会议各成员单位配合)

六、创新监管体制

(十六)实施协同监管

各级公共资源交易监督、管理、服务机构要依照权责清单和管理、服务职责清单压实责任。行政监督部门运用电子监管系统或现场监督方式全面监督交易过程,依法查处公共资源交易过程中的违法违规行为。建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制,实现部门协同执法、案件限时办结、结果主动反馈。加大信息公开力度,加快推进公共资源交易全过程信息依法公开。畅通社会监督渠道,加强市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体等对公共资源交易活动的监督,促进市场开放和公平竞争。市公共资源交易中心要记录、制止和纠正违反现场管理制度的行为,对发现的违法违规问题及时向行政监督部门报告,为行政监督部门处理违法违规行为提供相关资料和技术支持。各有关部门要建立评标评审专家动态管理模式,健全征集、培训、考核和清退机制。住建和财政等部门建立招标(采购)代理机构管理制度,健全考核、培训、检查和惩戒机制,全面推行“双随机、一公开”监管模式,加强本行业执业招标(采购)代理机构的监督管理,规范代理行为。(市公共资源交易管理工作联席会议各成员单位按职责分工负责)

(十七)强化信用监管

健全完善公共资源交易领域各类主体实名登记制度,实现各类主体信息的统一认证。按照《内蒙古自治区公共资源交易平台信用评价办法(试行)》(内公资管发〔2019〕1号),对进场交易的招标人、采购人、出让人、转让人、委托人等项目发起方,招标代理机构、投标人、供应商、受让人、竞买人等项目响应方以及评标评审专家等各方当事人场内信用以分值量化的方式评价,建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制。加强市公共资源交易平台与市级社会信用信息综合平台的互联互通,归集市场主体参与公共资源交易活动的信用信息,强化信用监管在公共资源交易领域的开展,依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒,实现“一处失信、处处受限”。(市公共资源交易中心牵头,市公共资源交易管理工作联席会议各成员单位配合)

(十八)开展智慧监管

依托自治区公共资源交易监管系统,实施在线即时监测和实时动态监管,实现市场主体、中介机构和交易过程信息全面记录、实时交互,确保交易数据来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。充分运用大数据、云计算、区块链等现代信息技术手段,对公共资源交易活动进行监测分析,保证交易和监管过程数据的安全性和不可自篡改性,及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为,增强监管的针对性和精准性。(市公共资源交易中心牵头,市公共资源交易管理工作联席会议各成员单位配合)

七、强化组织实施保障

(十九)加强组织领导

强化市公共资源交易管理工作联席会议制度作用,统筹指导和协调全市公共资源交易平台整合共享工作。各地区政府(管委会)要充分认识推进公共资源交易平台整合共享工作的重要性,统筹推进本行政区域公共资源交易平台整合共享工作,强化对本行政区域公共资源交易工作的指导。财政部门要在财政年度预算内合理安排专项资金,切实保障公共资源交易平台的规划建设和运行维护经费,加大人员、设施、设备等配套保障力度,切实解决公共资源交易平台的实际困难和问题。市公共资源交易中心和各行政监督部门要加强政策法规、信息技术、业务能力等方面的培训,形成系统完善的素质拓展工作机制,不断提升公共资源交易领域工作人员的综合素质和业务水平。(市政府办公室牵头,市公共资源交易管理工作联席会议各成员单位配合)

(二十)统一制度规则

各地区政府(管委会)、市有关部门定期对本地区、本部门发布的公共资源交易有关规定进行全面清理,坚决纠正通过规范性文件设置审批事项和收费项目、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容,清理过程和结果应当在自治区和市公共资源交易门户网站进行公告,接受社会监督。市公共资源交易中心要会同有关部门抓紧对不符合整合共享要求的本系统公共资源交易制度规则进行清理。(市公共资源交易管理工作联席会议各成员单位按职责分工负责)

(二十一)狠抓督促落实

加强对公共资源交易领域公共服务、行政监督和市场规范等工作情况的监督管理。建立市场主体和第三方评议机制,并向社会公开相关情况,加强对公共资源交易行政监管部门、公共资源交易中心及其工作人员的监督,建立健全廉政风险防控机制。市政府办公室要会同有关部门加强公共资源交易平台整合共享工作的指导督促,总结推广典型经验和创新做法,对推进工作不力、责任落实不到位的,进行通报,确保各项任务措施落实到位,重要情况及时上报。(市政府办公室牵头,各地区政府(管委会)、行业监管部门按职责分工负责)



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