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包头市人民政府办理人大代表建议批评和意见及政协提案工作办法
发布机构: 市人民政府办公室 发布日期: 2019-01-08 11:33:26

第一章     则

    第一条  切实做好人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)以及政协提案(以下简称提案)的办理工作,根据《内蒙古自治区人大代表建议、政协提案承办工作办法》和有关文件规定精神,结合包头市人民政府(以下简称市政府)的工作实际,制定本办法。

    第二条  人大代表提出建议是法律赋予的一项重要权利,是反映人民群众的意愿和要求,代表人民参与管理国家事务,监督国家机关及其工作人员依法行使职权的重要形式。政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是协助政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。高度重视建议和提案办理工作,是政府的法定职责和应尽义务,必须纳入重要议事日程,加强组织领导,以对人民高度负责的精神,认真做好建议、提案办理工作。

    第三条  本办法所称的人大代表建议是指全国、自治区、包头市人大代表向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提出的、属于市政府职能范围内的建议。

    本办法所称的政协提案是指全国、自治区、包头市政协委员和参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会向本级政协全体会议或者常务委员会提出并经审查立案的、属于市政府职能范围内的提案。

    本办法所称的承办单位是指有办理人大代表建议、政协提案工作任务的市政府各部门、单位,各地区政府(管委会)和市有关工作机构。

    第四条 承办单位作为办理建议、提案工作的责任主体,要完善主要领导负总责、分管领导亲自抓的工作机制,并指定负责部门,配备专(兼)职人员承担建议、提案的研究、办理、答复和督促落实等具体工作,并保持机构人员的相对稳定。相关工作人员若有调整变化要及时报告市政府办公厅。

    第五条  市政府办公厅负责协助市人大常委会、市政协有关部门做好建议和提案的交办工作,并对市政府系统承办单位的办理工作进行督促、检查和协调、指导。

    第六条 承办单位办理答复建议、提案的有关工作,适用本办法。

 

第二章  接办及交办

 

    第七条  级机关交办的全国、自治区人大代表建议和政协提案及市人大、市政协交办的市人大代表建议和政协提案,属于市政府系统办理的,由市政府办公厅负责接收,进行归口交办。

    第八条  市政府办公厅接办后,以召开交办会议、下发书面交办通知的形式,通过包头市政府系统办公业务平台进行交办。交办通知应当列明建议和提案的标题、编号、领衔代表(或第一提案人)、答复时限、办理要求等内容。

    第九条  办建议、提案,根据工作需要分为单办、分办和会办三种方式。建议、提案只需一个单位办理的为单办;需两个以上单位根据各自职责分别办理的为分办;需一个单位牵头其他单位会同办理的为会办,牵头办理单位为主办单位,会同办理单位为协办单位,需会同办理的建议、提案,应明确主办单位和协办单位。

    第十条  承办单位接收建议和提案后,要及时清点、核对和登记,并按要求向交办单位确认。如有不属于本单位职责范围的建议和提案,应当自收到之日起10日内,将建议和提案调整理由及拟调整单位,以书面形式向市政府办公厅提出,并负责将该建议、提案原件退回,不得自行转送其他部门或积压拖延。

    第十一条  由市政府办公厅转办的建议、提案,承办单位提出调整意见后,市政府办公厅自收到之日起10日内以书面形式或通过包头市政府系统办公业务平台予以回复。对难以界定主、协办单位,或对主、协办单位的确定分歧意见较大的建议、提案,由市政府办公厅召开会议协调确定,并由有关承办单位遵照办理。

 

第三章    

 

    第十二条  办单位对接收的建议和提案要逐件进行研究。承办单位要严格执行与人大代表和政协委员办前、办中、办后的“三见面”制度,并通过走访、电话、书信、面谈等多种方式,加强与人大代表和政协委员的联系和沟通,促成问题的圆满解决。

    接收的建议和提案涉及的问题比较重大的,或者市人大、市政协有关部门确定为重点督办的,要制定办理工作方案,通过邀请代表或者委员召开座谈会、现场会等方式进行办理;对建议和提案提出的问题不明确的,要主动与建议人和提案人联系沟通,准确了解建议和提案的真实意图。

    第十三条  人大代表建议和政协提案属于会同办理的,主办单位要主动牵头办理,协办单位要积极配合主办单位的工作。主办单位与协办单位意见不一致的,由主办单位领导组织协调;经协调仍不能解决的,由主办单位向市政府报告或请示。

    第十四条  建议、提案提出的问题,承办单位要深入调查研究,以实事求是的态度,依照有关法律、法规和政策规定办理,积极吸纳相关意见,积极改进推动自身工作开展,注重办理实效:

    (一)应该解决而且有条件解决的,必须抓紧解决;

    (二)应解决但因条件所限短期内不能解决的,应当列出计划,创造条件逐步解决;

    (三)涉及上级部门职权范围的事项,要向上级主管部门进行请示,要先请示后答复,不得以请示代替答复,或者将责任推向上级主管部门;

    (四)因法律、法规和政策规定或受其他条件限制不能解决的,应明确答复并实事求是地向代表和委员解释清楚。   

    第十五条  建议人、提案人对办理答复不满意的,或者人大代表和政协委员在视察过程中对办理工作提出新的意见的,承办单位应当在接到具体反馈意见后主动约请建议人或提案人当面沟通解释,说明情况,分析研究,协商办理,需要重新办理答复的要再次认真办理答复。

    第十六条  议、提案的内容有保密要求或者公开后有可能使建议人、提案人受到打击报复的,承办单位在办理过程中应当予以保密。

    第十七条 各承办单位要建立建议、提案办理工作质量保障体系,做到规定期限内办复率100%,与建议人、提案人沟通率100%

 

第四章    

 

    第十八条  承办单位对承办的建议、提案要按照规定的格式以书面形式逐件答复,并按如下规定予以答复:

    (一)属于分别办理的,由承办单位分别答复;

    (二)属于会同办理的,由主办单位综合协办单位的办理意见后答复;

    (三)答复工作应当由各地区政府(管委会)和各部门负责,其内设机构或下属单位不得直接答复。答复文件应当经承办单位的具体承办机构负责人审核把关,主要领导审定签发后,以正式公文发送,要按照统一规定格式打印,并加盖公章。同时,答复文件还应当按规定格式的电子文件提交建议、提案网上办理系统;

    (四)答复文件有保密要求的,应当按涉密文件的规定进行标注。

    第十九条  答复文件要观点明确,针对性强,实事求是,行文规范,格式统一,并进行严格分类,在答复件办文编号右上角进行标注。

    (一)所提问题已经解决或者基本解决的,应当明确答复,标注为A类”;

    (二)所提问题正在解决或者列入计划逐步解决的,应当先予以答复,并标注为B类”;

    (三)所提问题因条件限制或者其他原因暂时不能解决的,应当在答复时作出明确的说明,并标注为C类”。

    第二十条  建议、提案要在市人代会、政协会闭会之日起3个月内办复(具体办结时限执行市政府办公厅交办通知上规定的办结时间)。个别建议和提案问题较复杂、办理难度较大,在规定期限内答复确有困难的,承办单位要分别书面报告市人大常委会选举任免代表联络委员会和市政协提案委员会以及市政府办公厅,并分别向领衔提出建议、提案的代表和委员(单位)说明情况,但最迟应当在6个月的期限内予以答复。

   

第五章    

 

    第二十一条  全国人大代表建议和政协提案,由承办单位提出办复意见,市政府办公厅汇总,呈市政府领导审签后,报送自治区政府办公厅,由自治区政府办公厅审核并答复代表和委员。

    第二十二条  自治区人大代表建议和政协提案,由承办单位提出办复意见,市政府办公厅汇总,呈市政府领导审签后答复,并寄送代表和委员,同时报送自治区人大常委会人事代表选举工作委员会、自治区政协提案委员会、市政府办公厅、市政协提案委员会。

    第二十三条  市人大代表建议和政协提案,由承办单位提出答复意见,市政府办公厅审核同意后,由承办单位寄送代表和委员,并报送市人大常委会选举任免代表联络委员会、市政府办公厅、市政协提案委员会。

 

第六章   

 

    第二十四条  各地区政府(管委会)和市直各部门是建议和提案办理复文公开的主体。各地区政府(管委会)和市直各部门办公室具体负责建议和提案办理复文的公开工作,相关协办单位负责提出公开意见。

    第二十五条   对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文,原则上应全文公开。对部分内容涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私,公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定,能够作区分处理的,尽量作区分处理,依法将可公开的内容予以公开。

 

第七章    

 

    第二十六条  承办单位要将建议和提案的全部材料按照档案管理法规要求,及时整理、立卷、归档。

 

第八章  督办落实

 

    第二十七条  承办单位要加强对办理工作的督促检查,要对所属部门的办理进度和质量进行催办和检查,掌握办理工作的进展情况,及时协调解决存在的问题。

    第二十八条  办单位对办理答复的建议、提案要实行“回头看”,对已答复的建议和提案,要跟踪了解,督促检查落实情况,避免只答复不落实或重答复轻落实的现象;对答复给予解决和列入计划逐步解决的问题进行重点复查,切实抓好落实工作。

    第二十九条  承办单位应当加强对建议、提案办理工作的总结检查,及时发现、认真改进薄弱环节,不断提高办理工作的质量和水平;加强与市人大常委会和市政协有关部门以及市府办公厅的联系沟通,保证办理工作的顺利进行。

    第三十条 市政府办公厅要加强对承办单位办理建议、提案工作的督促检查和协调指导,及时掌握办理工作的进展情况;适时组织承办单位交流经验和学习培训。并对承办单位的办理工作进行考核,促进各承办单位办理工作水平的不断提高。

 

第九章  通报和考评

 

    第三十一条  市政府办公厅在建议和提案办理工作结束后,要对办理情况进行综合分析,形成年度办理情况报告,向市人大常委会和市政协常委会报告和通报。

    第三十二条  将建议和政协提案办理工作纳入旗县区、市直部门(单位)领导班子年度绩效考评目标体系,市政府办公厅围绕建议和提案办理工作,制定平时监控办法及年终考评办法,对承办单位的建议和办理情况实施平时监控和年终考评。

    第三十三条  市政府办公厅适时对建议办理工作态度认真、措施得力、效果显著的地区、部门予以表彰。

    第三十四条  市政府办公厅对承办单位在办理工作中有下列情形之一的,有关承办单位要限期改正;情节严重的,根据行政机关及其工作人员问责的相关规定,予以通报批评:

    (一)没有明确分管领导,不落实具体承办部门和承办人员的;

    (二)对交办的建议和提案拖延不办,推诿扯皮,影响整体办理进度的;

    (三)接办建议、提案后对交办单位确定的承办单位有异议,但又不按规定期限提出调整意见,自行转送其他部门或积压拖延,贻误工作的;

    (四)接办建议、提案后无充分理由退回,经协调后仍推诿不办的;

    (五)办理答复文件质量差,敷衍塞责、草率应付,退回两次重新办理仍达不到规定要求的;

    (六)遗失建议和提案的。

 

第十章    

    

    第三十五条  本办法由市政府办公厅负责解释。

    第三十六条  本办法经市政府批准后施行。



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