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包头市人民政府办公厅关于印发包头市盐业体制改革实施方案的通知
索引号: 011536003/2018-00019 公开目录: 安全生产监管 发布日期: 2017年12月26日
主题词: 发布机构: 市人民政府办公厅 文    号: 包府办发〔2017〕236号
 

 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

经市委全面深化改革领导小组第23次会议研究通过,按照《内蒙古自治区发展改革委 经济和信息化委员会关于〈包头市盐业体制改革实施方案〉〈包头市盐业监管体制改革方案〉的复函》(内发改贸函〔2017〕743要求,现将《包头市盐业体制改革实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                                                                          20171226

(此件公开发布)

 

 

包头市盐业体制改革实施方案

 

为深入贯彻国家、自治区推进盐业体制改革工作的决策部署,有效配置盐业资源,释放市场活力,促进行业健康发展,按照内蒙古自治区人民政府关于印发自治区盐业体制改革实施方案的通知》(内政发〔2016〕150号),结合我市实际,制定实施方案。

    一、总体要求

      (一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻自治区第十次党代会精神,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,坚持依法制盐,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,全面提升食盐安全治理水平,培育我市具有核心竞争力的盐业企业,逐步形成符合我市市情的盐业管理体制。

(二)基本原则

——突出食盐安全。完善食盐监管机制,加强企业规范条件和信用体系建设,健全食盐储备体系,拓宽碘盐供应渠道,保障食盐质量,实现科学补碘。

——释放市场活力。取消食盐产销区域限制,改革食盐定价机制和工业盐管理,鼓励企业自主经营、产销一体,通过兼并重组等方式不断做优做强,为行业健康发展提供动力。

——注重统筹兼顾。实现确保用盐安全和激发市场活力有机结合统筹协调各项改革措施建立沟通协调机制,加强工作指导和效果评估,确保改革稳妥推进。

——坚持依法治盐。完善政策法规和治理措施,加快建设标准体系,建立健全监管制度,明确各方管理职责,创新管理方式,实施依法治理。

二、强化食盐专业化监管,完善食盐专营制度

(三)完善食盐批发环节专营制度

完善批发专营制度,以现有食盐批发企业为基数(目前我市没有食盐定点生产企业,经工信部核准的有7家食盐批发企业),不再核准新增食盐批发企业(包括食盐代批发企业),鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组,其他各类商贸流通企业不得从事食盐批发。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上,通过投资入股、联合股份,企业重组等方式引入社会资本,开展战略合作和资源整合。(市经信委牵头,市国资委、工商局、盐业分公司配合)

(四)完善食盐专业化监管体制

进一步加强食盐监管专业化建设,实施盐务局、盐业公司政企分开。撤销市盐业分公司及旗县区支公司加挂的盐务管理局牌子。将盐业行业管理职能划入包头市及旗县区经济和信息化部门,将食盐质量安全管理与监督职能移交市、旗两级食品药品监管部门负责。盐务管理局现有从事行政执法人员26人其中副处级2名,正科级2名,副科级3名,一般工作人员19,人随事走,协调编制,相关经费纳入同级财政预算。

市经信委是市盐业主管机构,管理全市盐业工作,保证行业发展稳定。为便于统一管理,市旗县区两级经济和信息化部门增设盐业管理机构,协调编制,人员从同级现有盐务管理局从事盐政执法人员中划转。(市编办牵头,市经信委、发改委、财政局、人社局、盐业分公司配合,各地区政府、稀土高新区管委会落实)

食品药品监督管理局负责食盐质量安全管理与监督,在市本级和各地区增设食盐质量安全监督管理机构,增设食盐市场监督管理科(股),人员从同级盐务管理局现有从事盐政执法人员中划转。(市编办牵头,市食药监局、发改委、财政局、人社局、盐业分公司配合,各地区政府、稀土高新区管委会落实)

各级盐业主管机构与公安、司法、卫计、工商质监、食药监管、价格管理等部门各司其职,密切协作,依法加强食盐安全监管。加快建设食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。(市经信委牵头,市各有关部门、盐业分公司配合)

在职能、机构、人员划转到位之前,全市盐业行业管理和市场监管工作仍由现有的市盐务管理局承担。

三、推进盐业管理综合改革,完善食盐储备制度

(五)改革食盐生产批发区域限制 

允许生产企业以自有品牌进入流通和销售领域,建立销售渠道或者委托有食盐批发资质的盐业公司代理销售。不允许食盐定点生产企业与没有食盐批发资质的各类商品流通企业或个人在食盐批发领域进行合作。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨盟市区域经营,鼓励盐业企业依托现有营销网络,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。(市经信委牵头,市发改委、工商局、商务局、盐业分公司配合)

(六)改革食盐政府定价机制

放开食盐出厂、批发和零售价格,各级价格部门加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取临时价格干预或其他紧急措施,防止我市普通食盐价格异常波动。(市发改委牵头,市经信委、食药监局、商务局、盐业分公司配合)

(七)改革工业盐运销管理

放开工业盐运销管制,各级盐业主管机构要研究制定工业盐的生产、销售、质量监管等管理细则和责任追究制度,防止工业盐流入食盐市场,确保食盐安全。各相关部门要加强监督检查严格防止工业盐尤其是工业废渣盐流入食盐市场。规范盐业市场行为,依法查处虚假广告和侵权假冒行为。(市经信委牵头,市食药监局、工商局、盐业分公司配合)

 (八)改革食盐储备体系 

建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,政府储备由市盐业分公司负责承储,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。市财政局会同盐业主管机构在本级财政预算中安排资金给予解决,根据全市实际情况,拟安排市盐业分公司落实食盐储备2000吨,储备补贴资金根据储备食盐的占用资金成本、运输费、装卸费、仓储保管费的实际支出情况,由市财政给予列支。(市经信委牵头,市财政局、发改委、商务局、盐业分公司配合)

四、加强食盐管理制度建设,保障食盐供应安全

      (九)严格规范食盐生产批发企业资质

严格按照工业和信息化部、国家发展改革委等部门制定的《食盐定点生产和批发企业规范条件》和自治区盐业主管机构制定的食盐生产、批发企业规范条件,综合考虑技术水平、产品结构和卫生保障条件等因素,对现有食盐批发企业资质重新进行审核,按照国家和自治区要求备案,并在指定网站公示,接受社会监督。(市经信委牵头,市食药监局、工商局、卫计委、盐业分公司配合)

(十)加快信用体系建设

市经信委要会同有关部门建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入全市信用体系。依托国家及自治区社会信用信息平台、国家及自治区企业信用信息公示系统和政府指定网站,建立健全信用信息公示制度,对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并每年定期公示新有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人,要加大监管力度,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的要依法采取行业禁入等措施。(市经信委金融办牵头,市公安局、食药监局、工商局、质监局、盐业分公司配合)

(十一)加强科学补碘工作

做好碘盐供应工作,确保合格碘盐覆盖率在90%以上,直接入口盐必须以小包装的形式上市,食品级工业盐只能用于食品加工行业,禁止在直接入口盐市场销售。积极做好科学补碘宣传教育,提高广大人民群众的科学补碘意识。(市经信委、卫计委牵头,市财政局、发改委、食药监局、质监局、盐业分公司配合)

 (十二)加强应急机制建设

市盐业主管机构负责全市食盐供应紧急突发事件的协调处置工作,要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案,并向政府应急管理部门备案。紧急突发情况下,由盐业主管机构按照应急预案规定采取投放政府储备,调动企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。(市经信委牵头,市商务局、财政局、盐业分公司配合)

 (十三)推动盐业企业做强做优

按照深化国有企业改革有关要求,加快国有盐业企业公司制、股份制改革,建立规范的公司法人治理结构,积极发展混合所有制,转换经营机制,盘活企业资产,增强生机和活力。各级人民政府要落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。(市国资委牵头,市经信委、人社局、财政局、发改委、盐业分公司配合,各地区政府、稀土高新区管委会落实)

         五、强化组织领导,落实改革任务

(十四)成立包头市盐业体制改革工作领导小组

组  长:王秀莲  副市长、市发改委主任

副组长:邹龙汉  市编办主任

                          康世存  市经信委主任

                          赵峰云  市食药监局局长

成  员:刘清义  市发改委副主任

                 李  强   市编办副主任

                 葛  强   市公安局副局长

                 姚俊杰  市财政局副局长

                          张  瑞  市人社局副局长

                         徐百亭  市农牧业局副局长

                         孙玉斌  市商务局副局长

                         王维峰  市卫计委副主任

                         王  鹏  市国资委副主任

                         杨满红  市工商局副局长

                         唐学钢  市质监局副局长

                         李  暾  市食药监局副局长

                         桑  静  政府法制办副调研员

                        丛宏伟  市发改委副调研员

                        匡思泉  市经信委调研员

                        班志力  市盐务管理局局长

                        高成福  市盐务管理局副局长

        领导小组办公室设在市发改委,负责处理“盐业改革”的日常工作办公室主任由市发改委副调研员丛宏伟兼任

 (十五)领导小组主要职责

        贯彻执行国务院《盐业体制改革方案》和自治区《盐业体制改革实施方案》精神及盐业体制改革工作部署,研究制定并组织实施市盐业体制改革方案,建立确保改革有序推进的组织协调工作机制,研究解决推进盐业体制改革的重大问题;贯彻落实国家发展改革委、工业和信息化部以及包头市委、政府盐业体制改革工作安排部署;组织协调全市盐业体制改革推进实施工作,督促地区政府(管委会)、各有关部门和履行工作职责;建立、落实制贩假盐专项治理责任制,开展重点督导;清理包头市现行盐业管理法规政策,提出立改废建议;协调指导重大突发事件、违法犯罪案件处置工作。相关部门要按照各自责任分工开展工作。(责任单位:市发改委)

盐务管理局(市盐业分公司)垂直管理的盐务管理局(盐业公司)的体制改革参照市盐务管理局(市盐业分公司)体制改革进行。

 

       

包头市人民政府主办 包头市人民政府办公厅承办
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