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包头市人民政府办公厅关于转发内政办发〔2017〕80号文件的通知
索引号: 011536003/2018-00015 公开目录: 政府规章文件 发布日期: 2017年12月20日
主题词: 发布机构: 市人民政府办公厅 文    号: 包府办发〔2017〕230号
 

 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直各部门、单位,中直、区直企事业单位:

        经市人民政府同意,现将《内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发自治区发展改革委物流业降本增效专项行动实施方案(2016—2018年)的通知》(内政办发〔2017〕80号)(以下简称《通知》)转发给你们,并提出以下要求,请结合实际,认真贯彻执行。

一、提高思想认识。物流业降本增效专项行动对进一步提升我物流业发展水平,解决物流领域长期存在的成本高、效率低等突出问题有重要意义。各地区、各有关部门要进一步提高思想认识,切实把行动统一到全市决策部署上来,加强领导,严密组织,责任到人,确保物流业降本增效专项行动取得实效。

二、强化分工协作。各地区、各有关部门要按照自治区工作分工和完成时限要求,明确工作任务和完成时间表,各负其责、各尽其职,按照时间节点抓好落实。同时,各单位要加强联动协作,形成工作合力,确保如期完成工作任务

三、加强督促检查。由市发改委牵头,会同有关部门加强工作指导,及时协调解决政策落实过程中存在的问题,定期调度工作进展情况,不定期进行专项督查,适时开展政策实施效果第三方评估工作,确保物流业降本增效落到实处、取得实效。

     

                                                                  2017年1220

    (此件公开发布)

 

 

内蒙古自治区人民政府办公厅

关于转发自治区发展改革委物流业降本

增效专项行动实施方案(2016—2018年)的通知

 

内政办发〔2017〕80

 

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

        经自治区人民政府同意,现将自治区发展改革委《内蒙古自治区物流业降本增效专项行动实施方案(2016—2018年)》转发给你们,请认真贯彻执行。

  

                                                           内蒙古自治区人民政府办公厅

                                                                       2017430

(此件公开发布)

  

内蒙古自治区物流业降本增效专项行动

实施方案(2016—2018年)

 

自治区发改委

 

        为进一步提升我区物流业发展水平,解决物流领域长期存在的成本高、效率低等突出问题,根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案(2016—2018年)的通知》(国办发〔201669号)精神,结合自治区实际,制定本实施方案。

     一、总体要求

        认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦影响物流业健康发展的突出矛盾和瓶颈制约,以创新体制机制为动力,以推广应用先进技术和管理手段为支撑,以完善落实物流管理和支持政策为路径,加快补齐软硬件短板,深入推进大众创业万众创新,大力发展新模式新业态,激发市场活力,优化物流资源配置,促进物流业跨界融合,建立标准化、信息化、网络化、集约化、智慧化的现代物流服务体系,降低物流成本,提高社会物流运行效率。力争到2018年,物流基础设施更加完善,物流企业综合竞争力显著提升,行业发展环境进一步优化,物流业降本增效取得明显成效,全社会物流总成本占GDP比重较2015年降低1个百分点左右。

    二、重点行动

     (一)简政放权,建立更加公平开放规范的市场新秩序。

        1优化行业行政审批。按照简政放权、放管结合、优化服务改革要求,在确保企业生产运营安全的基础上,清理、归并和精简交通运输物流企业和从业人员许可、管理方面的重复事项,加强事中事后监管。深入推进物流领域商事制度改革,加快推行五证合一、一照一码先照后证和承诺制,简化办理程序。全面推行互联网+政务服务,完善网上审批系统,设立行政审批、检验检测绿色通道。实施企业网上登记和简易注销登记,提升工商注册便利化水平。按照物流企业经营特点,鼓励物流企业网络化经营布局。简化报关行政许可和备案程序,将行政许可权下放至业务现场和隶属海关,简化申报材料,缩短办理时限。(自治区交通运输厅、工商局、质监局,呼和浩特海关、满洲里海关、内蒙古邮政管理局等按职责分工负责,2017年上半年完成)

         2深化公路、铁路、民航等领域改革。优化公路超限运输行政许可办理流程,提高审批效率。深化铁路货运改革,适度引入竞争,鼓励铁路运输企业与港口企业、物流园区等开展合资合作。发挥路港优势,形成铁路内陆现代物流园区与港口联动发展的大产业园格局,推动物流园区功能完善和产业升级。推动国家铁路与地方铁路有效衔接,提高铁路资源利用率。支持铁路货运场站向综合物流基地转型升级,发展高铁快运及电商班列等铁路快捷货运产品,提高铁路物流服务质量。推动航空货运企业兼并重组、做大做强,增强高端物流市场服务能力。鼓励公路、铁路、民航部门和企业整合资源,加强合作,开展一体化物流运作。(自治区交通运输厅、发展改革委牵头,自治区国资委、内蒙古民航机场集团公司、呼和浩特铁路局、内蒙古邮政管理局按职责分工负责,持续推进)

        3优化货运车辆通行管控。开展城市配送需求量调查研究,科学调整城市配送运力结构,发展先进配送模式,提高城市配送运输组织化程度。全面掌握城市配送运输市场情况,对城市中心区配送车辆流量、流向、流时开展全面调查。完善城市配送车辆通行管理,改善末端接卸停靠环境,促进配送车辆交通管理在行驶安全、运营效率、服务质量和环境保护等方面取得实际成效,实现对城市配送车辆的科学有效管理。进一步完善运输生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品的货运车辆,以及使用节能与新能源车辆从事配送车辆的通行管理,合理确定车辆停靠卸货区域,着力解决运输车辆通行、停靠和作业难等问题。应用标准化托盘等单元器具运输,塑封运输物品,缩短验货时间和车辆停靠时间。鼓励在铁路、机场、公路枢纽配套建设运输通道和接驳场所,稳妥推进公路客运班车代运快件和快件甩挂运输试点,强化运输保障能力,鼓励物流企业优先选用节能与新能源配送车辆。(自治区交通运输厅、公安厅、商务厅牵头,自治区经济和信息化委、发展改革委,内蒙古邮政管理局按职责分工负责,2017年底前完成)

        4推动货物通关便利化。落实三互推进大通关建设。确定二连浩特、满洲里、甘其毛都、策克口岸为自治区落实三互大通关改革任务试点,适时在全区其他口岸全面推广。深化关检合作一次申报、一次查验、一次放行。扩大关检合作一站式作业范围,协调推进辖区旅检、邮件、快件现场关检一站式作业全覆盖。推进监管设施、场地共享共用。推进国际贸易单一窗口建设。(呼和浩特海关、满洲里海关、内蒙古出入境检验检疫局牵头,自治区商务厅、交通运输厅、公安厅,内蒙古邮政管理局按职责分工负责,2017年底前完成)

5提升行业监管水平。充分发挥物流信息平台在优化整合物流资源、促进信息互联互通、提高物流组织化程度中的重要作用。依托内蒙古交通物流公共信息系统平台,推动政务信息资源共享和业务协同,加强交通运输物流运行监测、安全监管等大数据平台建设,通过数据收集、分享和管理,加强事中事后监管,提高交通运输物流运行监测、预测预警、公共服务能力。强化执法监管,落实寄递物流100%实名登记、寄运物品100%先验视后封箱,邮件快件100%通过X光机检验的3100%制度,促进物流寄递安全。(自治区交通运输厅、公安厅、发展改革委、经济和信息化委,内蒙古邮政管理局按职责分工负责,持续推进)

(二)降税清费,培育企业创新发展新动能。

        6完善物流领域增值税政策。全面落实国家营改增政策,推动物流业发展。通过开展营改增改革试点,进一步消除重复征税,扩大交通运输业的进项税抵扣范围,降低企业税收负担。(自治区财政厅、内蒙古国税局牵头,自治区发展改革委、交通运输厅按职责分工负责,持续推进)物流企业可按照现行增值税汇总缴纳有关规定申请实行汇总纳税,鼓励物流企业一体化、网络化、规模化运作。(自治区财政厅、内蒙古国税局按职责分工负责,持续推进)

        7降低物流企业运输收费水平。落实国家《收费公路管理条例》和我区在收费公路通行费减免方面的政策措施。(自治区交通运输厅、发展改革委、财政厅按职责分工负责,2017年底前完成)取消政府还贷二级公路收费,降低公路运输成本。贯彻落实《道路运输车辆技术管理规定》,取消营运车辆二级维护强制性检测。(自治区交通运输厅、发展改革委、财政厅按职责分工负责,持续推进)

        8规范物流领域收费行为。严格落实国家关于港口、铁路、航空等企业明码标价制度,实行进出口环节收费目录清单制,推进收费管理制度化、科学化、透明化。在相关机场、铁路营业场所公示货运价率、杂费项目和标准,主动接受社会监督。(自治区发展改革委、交通运输厅、财政厅牵头,自治区质监局、国资委,呼和浩特海关、满洲里海关、内蒙古民航机场集团公司、呼和浩特铁路局按职责分工负责,2017年6月底前完成)

9调整完善相关管理政策。持续推进以物联网、云计算、大数据、移动互联网+为核心的新一代信息技术发展,在物流领域实现广泛应用。按照国家互联网+税务行动部署,以现有信息化系统架构为基础,整合离线和在线、虚拟和实体税务资源,打造多渠道、立体化、全方位的网上办税服务平台,提高纳税服务水平和税收征管工作透明度,促进互联网应用与税收征管工作深度融合。(自治区发展改革委、交通运输厅、地税局、经济和信息化委、党委网信办,内蒙古国税局按职责分工负责,2018年底前完成)支持依托互联网平台的无车承运人发展。(自治区交通运输厅、地税局按职责分工负责,持续推进)

(三)补短强基,完善支撑物流高效运行的设施和标准体系。

        10建立与现代产业体系相匹配的物流枢纽体系。按照现代服务业发展的要求和物流业围绕节点城市、沿交通通道集群式发展的特点,结合一带一路战略,构建两横四纵、连接俄蒙的自治区交通运输物流通道骨架,布局和完善一批具有多式联运功能的综合物流枢纽,统筹推进公路、铁路、民航等基础设施无缝衔接。(自治区发展改革委、交通运输厅牵头,内蒙古民航机场集团公司、呼和浩特铁路局按职责分工负责,2017年底前完成)

11健全有效衔接的物流标准体系。综合梳理各项国家标准、行业标准、地方标准,加强不同领域国家与地方标准间的协调衔接。鼓励有条件的企业、行业协会参与制修订医药冷链物流、绿色物流等国家和行业标准,根据自治区实际,加快制修订医药冷链物流、绿色物流等地方标准。培育发展物流团体标准,制定严于国家和行业标准、具有竞争力的企业标准,促进政府主导制定标准与市场自主制定标准的协同发展,构建体系完备、高效协调的新型物流标准体系。(自治区质监局牵头,自治区发展改革委、商务厅、经济和信息化委、交通运输厅,呼和浩特铁路局按职责分工负责,2018年底前完成)

完善物流服务标准,开展标准化设施、设备和器具应用。加强各类物流标准的宣传贯彻工作。在具备条件的盟市、区域和企业,大力推广标准化托盘(1.2米×1米)、周转箱、集装箱等标准化装载单元循环共用试点工作。应用政策指导资金,加强政企学商联动,组建物流标准化创新联盟,协调推进试点工作,推动快速消费品、农产品、药品等领域开展标准化试点,并开展标准研制、实施应用、推广培训工作,鼓励大型企业集团在系统内部推动标准化,带动上下游企业使用标准化设施、装备,逐步提高物流作业效率。以大型连锁批发企业、药品批发企业、超市和蔬菜基地直供直销为重点,推广使用标准周转箱,逐步实现从批发(地头)到零售终端的物流标准化,降低物流成本。(自治区商务厅、质监局、发展改革委按职责分工负责,持续推进)

        12构建高效运行的多式联运体系。持续推进甩挂运输、多式联运等先进运输组织方式,引导传统货运企业扩展营业范围,向提供全程化服务的现代综合物流企业转型,发挥公路、铁路、航空运输优势,着力解决最后一公里问题,提高运输服务能力。开展多式联运、集装箱铁水联运等示范工程,加强在设施标准、运载工具、管理规则、信息系统等方面的统一衔接,提高干线运输效率和一体化服务水平。支持经二连浩特口岸出境的中欧班列常态化开行,支持开通蒙欧班列,支持相关地区申建多式联运监管中心。推动乌海等地陆港建设,完善包头市、巴彦淖尔市陆港业务,拓展新的外贸增长点。(自治区交通运输厅、发展改革委牵头,自治区经济和信息化委、商务厅,呼和浩特海关、满洲里海关、呼和浩特铁路局按职责分工负责,2017年底前完成)

        13完善城市物流配送体系。加强城市物流基础设施建设,完善城市三级配送网络。科学合理制定城市规划,优化城市物流基础设施布局。引导各地区在已规划的物流园区(中心)设立物流分拨中心,依托重要交通枢纽、物流集散地规划建设或升级改造一批具有运输、公共仓储、加工分拣、区域配送、信息交易管理等一体化服务功能的专业化配送中心和综合物流服务基地,促进干线运输与城市配送有效衔接。加强城区配送基础设施改造和建设,充分利用社区、商业网点、写字楼、机关事业单位及大专院校,完善智能自提柜等末端配送网络。开办零散货物、批量零散货物快运作业站,形成覆盖全区的零散货物快运网络,加强接取送达网络建设。建设中部以呼和浩特为中心,东部以通辽市、赤峰市为中心,西部以包头市、鄂尔多斯市为中心,功能完善、运行高效的电商快递综合服务网络平台。建设标准化快递营业网点2000个,建设快递公共投递服务站1000个,建设10万格口快递智能信报箱,高等院校快递服务覆盖率达到100%。(自治区发展改革委、交通运输厅、商务厅,内蒙古邮政管理局牵头,自治区公安厅、住房城乡建设厅,呼和浩特铁路局按职责分工负责,持续推进)

        14健全农村牧区物流配送网络。建立和完善旗县(市、区)、苏木乡镇、嘎查村三级物流配送网络,加快推进城乡物流一体化。开展农村牧区物流试点工作,推动物流企业、电商企业和邮政企业、供销合作社等充分利用现有物流资源开展深度合作,加快旗县级仓储配送中心、农村牧区快递公共投递服务站建设。采取供销合作社主办、与苏木乡镇和嘎查村两委联办、组织社会经营户加盟共建等方式,加快建设嘎查村综合服务社和城乡社区综合服务中心(站),到2018年底,逐步实现旗县有分拨,乡镇有网点,村村通快递,苏木乡镇快递网点覆盖率达到90%以上,综合服务社经营服务范围辐射全部嘎查村。(自治区发展改革委、商务厅、供销合作联社、交通运输厅、国土资源厅、经济和信息化委,内蒙古邮政管理局按职责分工负责,2017年底前完成)加大对农产品冷链物流设施和农产品批发市场建设的支持力度,积极组织自治区符合条件的城乡配送网络、农产品冷链物流和农产品批发市场项目申报国家专项建设资金(基金),在条件较成熟企业和盟市开展农产品冷链流通标准化示范工作,促进工业品下乡和农产品进城的双向流通。(自治区发展改革委、商务厅,内蒙古邮政管理局按职责分工负责,持续推进)

        (四)互联互通,建立协作共享和安全保障新机制。

         15促进物流信息互联共享。推动物流活动信息化、数据化。依托国家交通运输物流公共信息平台,加快推广信息平台接口标准化。(自治区交通运输厅、发展改革委按职责分工负责,2017年底前完成)支持呼和浩特市、赤峰市和鄂尔多斯市申报国家现代物流创新发展城市试点。推动各类物流信息平台互联互通,促进综合交通运输信息和物流服务信息等有效衔接。依托中国铁路95306网,满足铁路客户个性化货运服务需求。利用全区综合治税信息为综合治税信息比对、分析工作有效开展奠定基础。发展标准化物流质量体系,利用条码技术和数据库技术建立物流数据平台,物流货物设置标准规范的二维条码,提高物流转运、分拣和衔接效率。探索应用标准包装物RFID和条码技术配合平台数据库。鼓励政府、企业间的物流大数据共享协作,为提高物流资源配置效率提供基础支撑。(自治区发展改革委、交通运输厅牵头,自治区经济和信息化委、商务厅、公安厅、质监局、工商局、地税局,内蒙古国税局、呼和浩特铁路局按职责分工负责,2018年底前完成)

        16鼓励信息平台创新发展。发挥物流信息平台在优化整合物流资源、促进信息互联互通、提高物流组织化程度中的重要作用,扶持运输配载、跟踪追溯、库存监控等各类专业化、特色化的物流信息平台创新发展,提供追踪溯源、数据分析、担保结算、融资保险、信用评价等增值服务。推动物流信息平台与供应链上下游企业系统对接,增强协同运作能力。(自治区发展改革委、交通运输厅牵头,自治区经济和信息化委、商务厅、党委网信办按职责分工负责,持续推进)

        17完善物流行业诚信体系。依托自治区社会信用信息平台和各类行业信用信息平台、专业化物流信息平台等,加强物流行业与公安、工商、交通、保险等部门的信息共享,建立物流从业单位和从业人员信用信息档案,定期发布严重失信黑名单,并通过信用内蒙古网站、企业信用信息公示系统等及时向社会公开,完善物流企业及相关责任主体守信激励和失信惩戒机制。(自治区发展改革委、交通运输厅牵头,人民银行呼和浩特中心支行,自治区商务厅、公安厅、质监局、工商局、地税局,内蒙古国税局、邮政管理局,呼和浩特海关、满洲里海关等部门按职责分工负责,2017年底前完成)

        18加强物流业网络安全保障。加强内蒙古交通运输物流公共信息平台等关键信息基础设施的信息安全等级保护工作,落实数据库安全管理等各项网络安全保障措施,明确网络安全保障责任,保障数据信息安全。建立防范物流业网络安全风险和打击物流业网络违法犯罪工作机制,保障物流业网络安全。(自治区公安厅、交通运输厅牵头,自治区经济和信息化委、发展改革委等部门按职责分工负责,持续推进)

      (五)联动融合,构建产业链共赢新格局。

        19推动物流业与制造业联动发展。结合中国制造2025战略部署,鼓励物流企业面向制造业转型升级需求,拓展提升综合服务能力,为生产企业提供采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流等精细物流服务,重塑业务流程,建立面向企业用户的一体化智慧供应链管理服务体系,推动物流业与制造业协调发展,进一步降低产业物流成本。(自治区发展改革委、经济和信息化委按职责分工负责,持续推进)

        20促进交通物流融合发展。加强物流服务设施和交通运输干线网络的衔接,加强铁路、港口物流基地与公路的衔接配套,推动建设一批专用铁路、公路进港和引入产业园区项目,完善公路货运枢纽服务功能,着力解决枢纽布局不合理、集疏运体系不畅、信息孤岛等问题,推动现代物流与交通运输一体化融合发展,提高综合效率效益和服务水平。(自治区发展改革委、交通运输厅、国土资源厅、住房城乡建设厅,呼和浩特铁路局按职责分工负责,2017年上半年完成)

         21促进商贸业与物流业融合发展。鼓励有条件的商贸企业进入物流行业,将企业的生产、销售、加工、物流、质保进行服务集成。鼓励集中采购、订单管理、流通加工、物流金融、售后维修、仓配一体化等创新型高附加值业务为主体的经营模式。引导商贸企业和电子商务企业融合发展,形成符合线上线下融合趋势的商贸平台模式和物流服务模式。加强大数据、云计算等技术应用,探索商贸+互联网+物流融合发展新模式,增强物流协同服务能力,提升物流服务质量和效率,降低实体商贸企业的物流成本。(自治区商务厅、发展改革委、经济和信息化委、内蒙古邮政管理局按职责分工负责,持续推进)

      三、保障措施

      (六)加大对重要物流基础设施建设的投资支持。

        各盟市发展改革部门要会同相关方面建立重要物流基础设施项目建设的协调机制和绿色审核通道,并将物流基础设施项目纳入现代物流重大工程进行调度,加强横向联动、有机衔接,形成工作合力。(自治区发展改革委牵头,2017年上半年完成)充分利用中央和自治区现有的资金渠道,积极支持符合条件的多式联运转运设施、城乡配送网络、城市共同配送、农产品冷链物流、物流标准化和信息化等项目建设,发挥政府投资示范带动作用。同时在物流基础设施建设领域积极推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与物流基础设施建设与运营,解决重大物流项目建设资金不足的问题,提升物流基础设施运营效率。(自治区发展改革委牵头,自治区商务厅、交通运输厅、财政厅,内蒙古邮政管理局等部门按职责分工负责,持续推进)

       (七)完善落实支持物流业发展的用地政策。

        对各地区物流业发展规划确定的重点物流项目用地、快递专业类物流园区、快件集散中心等设施和物流用地,各级政府要通过土地利用总体规划的调整修改纳入规划统筹安排,涉及农用地转用的,可在土地利用年度计划中优先安排。各级政府供应的物流用地,应纳入年度建设用地供应计划,依法采取招标、拍卖或挂牌等方式出让。政府供应的物流用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。以长期租赁方式使用土地的,租赁期限不得超过二十年。要落实好利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务的支持政策,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,应按照规定办理土地有偿使用手续,经批准可采取协议方式出让。属于推进线上线下互动、加快商贸流通创新发展和转型升级的项目用地,各类市场主体利用存量房产和土地资源发展线上线下互动业务的,可在5年内保持土地原用途、权力类型不变,5年期满后确需办理变更手续的,按有关规定办理。(自治区国土资源厅牵头,自治区住房城乡建设厅、发展改革委、商务厅按职责分工负责,持续推进)加强城市建设总体规划、综合交通规划、商业网点规划审查论证,在规划中充分考虑并统筹保障物流业发展的合理用地需求,提高规划的科学性、合理性。优化物流业用地空间布局,合理确定用地规模和强度。严格执行《城市用地分类与规划建设用地标准》,保障物流配送相关设施用地。(自治区住房城乡建设厅负责,持续推进)

      (八)拓宽物流企业投资融资渠道。

        银行业金融机构要探索适合物流业发展特点的信贷产品和服务方式,在商业可持续、风险可控的前提下,进一步加大信贷支持力度。积极创造条件、引导和支持自治区符合条件的物流企业利用短期融资券、中期票据、非公开定向等债务融资工具融资。创新投融资支持方式,鼓励社会资本以市场化方式设立现代物流产业投资基金,支持重点企业重要物流基础设施项目建设,培育形成一批具有较强国际国内竞争力的现代物流企业集团。(人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银监局,自治区金融办、发展改革委按职责分工负责,持续推进)

      (九)加强物流统计分析。

        落实国家社会物流统计报表制度,积极运用互联网、大数据等先进技术加强物流统计工作,及时、准确反映物流业发展速度、规模和运行效率,通过物流统计指标变动情况对物流业发展进行分析和预测,准确反映物流业降本增效提升情况,为政府宏观管理和企业经营决策提供参考依据。(自治区发展改革委、统计局,内蒙古物流协会等按职责分工负责,持续推进)

      (十)加强组织协调和督促检查。

        各地区、各有关部门要按照工作分工和完成时限要求,明确各项工作任务的时间表,落实工作责任。自治区发展改革委要会同有关部门加强工作指导,及时协调解决政策落实中存在的问题,定期总结各项工作进展情况,进行专项督查,适时开展政策实施效果第三方评估工作,重要情况及时报告自治区人民政府。

 

 

       

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