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包头市人民政府办公厅关于印发《包头市推进农村牧区电子商务加快发展实施方案》的通知
索引号: 011536003/2017-00383 公开目录: 政府规章文件 发布日期: 2017年11月01日
主题词: 发布机构: 市人民政府办公厅 文    号: 包府办发〔2017〕208号
 

 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直有关企事业单位:

   经市人民政府同意,现将《包头市推进农村牧区电子商务加快发展实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                                    2017111

    (此件公开发布)

 

包头市推进农村牧区

电子商务加快发展实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔201578号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进农村电子商务加快发展的实施意见》(内政办发〔2016112号)精神,加快我市农村电子商务发展,推动农业升级、农村牧区发展、农牧民增收,特制定如下实施方案

一、总体要求

    指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持市场主导与政府推动、示范带动与全面发展、鼓励创新与规范管理相结合的原则,以促进电子商务与农村牧区实体经济线上线下深度融合为重点,以电子商务进农村牧区综合示范创建为抓手,以特色农牧产品网络销售为突破,深化农村牧区流通体制改革,提升农村牧区现代流通水平加强基础设施建设,完善政策环境培育和壮大农村牧区电子商务市场主体,加快电子商务在农村牧区的推广应用,形成“覆盖全程、高效有序、便捷实惠、安全通畅”的农牧产品现代流通体系和服务网络,促进农牧业结构调整和提质增效,推动我市城乡一体化进程。

(二)2020年发展目标

1建立覆盖全市的市、县、区)、乡(镇、苏木)三级农村牧区电子商务综合服务体系创建3个自治区级以上应用广泛、模式先进、具有一定带动示范作用的农村牧区电子商务示范县、区),打造6个农村牧区电子商务示范乡(镇、苏木),打造12个特色农牧产品电子商务示范村(基地),推广建立村级电子商务服务点,初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村牧区电子商务市场体系,打造县、乡、村三级快递物流配送体系基本实现应用广泛、保障体系健全、配套服务完善的农牧业农村电子商务新格局。

2全市培育12家在全国有影响力的本土农牧业电子商务企业,与国内知名农牧产品电子商务企业形成深入的合作关系全市市级以上农牧业龙头企业电子商务应用率达100%全市农村牧区电子商务交易规模年均增长30%其中农畜产品电子商务销售收入平均增长20%;县、乡级农村牧区电子商务综合服务平台站点覆盖率分别达80%60%,村级电子商务服务点覆盖率50%;培训农村牧区电子商务从业人员2万人次以上。快递物流实现旗县有分拨,乡乡有网点,村村通快递。

3形成全市农村牧区电子商务蓬勃发展的浓厚氛围,农村牧区电子商务与农村牧区产业深度融合,农村牧区电子商务市场主体得到广泛发展,农村牧区电子商务综合应用取得重大突破,快递物流体系得到完善,全市农村牧区基层电子商务综合服务体系基本形成。

二、重点任务

(一)加强农村牧区电子商务基础设施建设。

1构建农村牧区电子商务公共服务体系。依托我市各级电子商务园区,建设全市农村电子商务创业服务中心,整合多种社会资源,指导和服务各地区发展农村牧区电子商务;支持各类企业和社会力量参与农村牧区电子商务公共服务中心建设,整合地方农村牧区产品资源,开展产品标准化建设,大力培育地方特色品牌,开展农村牧区电子商务数据采集分析。鼓励电商企业与万村千乡、邮政企业便民服务网点、快递网点、超市、供销社等流通主体合作,改造或新建农村牧区电子商务服务站点,为农村牧区居民提供网络购物和电子商务创业就业咨询服务,拓展服务功能,同时提高电子商务应用水平。(由市商务局、经信委、邮政管理局、供销社负责)

2完善农村牧区电子商务网络基础设施。加快农村牧区通信网络基础设施建设,促进宽带网络提速降费,完善农村牧区电信普遍服务补偿机制,支持农村牧区及边远地区宽带建设和运行维护,在有条件的行政村推广4G应用。加快农村牧区公路建设,完善“村村通”工程,为农村牧区电子商务发展提供便利的交通运输支撑体系。(由市经信委交通运输,中国联通包头市分公司中国电信包头分公司中国移动内蒙古公司包头分公司负责)

3提高农村牧区电子商务物流配送能力。发挥政府职能,推动“快递下乡”工程,支持快递企业“向下”发展。整合交通运输、邮政、供销、物流、快递、商贸流通等市场主体,发挥好邮政企业、快递企业点多面广及邮政普遍服务的优势,逐步完善物流节点基础设施网络。支持快递物流企业购置配送车辆等配送工具,提高配送能力;支持电子商务市场主体建设仓储、冷链、分级包装、智能配货等设施设备;搭建城乡仓储物流平台,发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流,打造“农畜产品进城、工业品下乡”的双向流通渠道,构建适应农村牧区电发展的物流配送体系,打通农村牧区电子商务的“最后一公里”。完善农村电子商务服务站和服务点、供销社综合服务社、邮政快递网点等物流节点建设,降低运输成本,推进生鲜农畜产品经营企业与社区便利店合作开展“时令预订”“网订店取”“网订店送”等业务,畅通农畜产品进城销售“最后一百米”。(由市商务局、发改委、交通运输局、农牧业局、邮政管理局、供销社负责)

(二)培育农村牧区电子商务主体。

1发挥农村牧区电子商务企业的主体作用。支持在我市注册的“统一采购、集中批发、统一配送”的大型农畜产品经营企业开展“O2O”垂直模式运营。培育本地化电子商务企业,发挥地缘效应,整合资源,提高竞争实力。扩大电子商务在工业品下乡、农产品进城双向流通中的应用,实现线上线下融合发展。加强农产品经营企业、农村合作社和农业经纪人等与第三方电子商务平台的合作,鼓励建设本地供销电商平台、鼓励外地电商企业来我市投资发展农村牧区电子商务,提供注册便利,借助其平台资源优势,完善、拓展、创新农村牧区电子商务发展模式。(由市商务局、工商局、供销社负责)

2培育农村牧区电子商务服务企业。引进、培育一批扎根农村牧区的电子商务服务企业。支持、引导电子商务服务企业拓展农村牧区业务,支持组建区域性农村电子商务协会等行业组织和专业服务机构,为农村牧区电子商务发展提供咨询、人员培训、技术支持、网店建设、品牌培育、品质控制、营销推广、物流解决、代理运营等专业化服务。引导市场主体规范有序发展,培育一批扎根农村的电子商务服务企业,为工业品下乡和农畜产品进城提供电子商务服务。(由市商务局负责)

3鼓励各类资本发展农村牧区电子商务。充分发挥国家和自治区财政资金引导作用,加强电子商务、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类社会资源之间的合作,实现优势资源对接与整合,参与农村电子商务发展,培育多元化农村电子商务市场主体。支持第三方电子商务平台利用云计算、大数据技术,提供网上交易数据分析,指导农户实现农产品按需种植、定制化生产。引导涉农信息发布平台向在线交易和电子商务平台转型,提升服务功能。引导返乡高等学校毕业生、返乡青年、大学生村官、农村牧区青年、巾帼致富带头人、退伍军人等参与农村牧区电子商务,发挥引领和示范作用,扩大农村牧区电子商务主体。(由市商务局、人社局、教育局、金融办、邮政管理局委负责)

(三)提升农村牧区电子商务应用水平。

   1构建新型农村牧区日用消费品流通网络。提升和改造现有农村牧区日用消费品流通网络,推动传统生产、经营主体转型升级,实现线上线下融合发展。鼓励各类企业向基层网点提供网上商品批发和配送服务。支持电子商务企业渠道下沉,充分利用“万村千乡”、信息进村入户以及邮政企业、供销社和商贸企业等现有农村牧区渠道资源,实现优势互补。(由市商务局、农牧业局、邮政管理局、供销社负责)

   2推进农畜产品“卖出去”电子商务。支持新型农牧业经营主体对接电商平台,推动电商平台开设农牧业电商专区、降低平台使用费用和提供互联网金融服务等,推动名特优、“三品一标”“一乡一品”农畜产品网络营销。以“特色馆”建设为载体,引导农牧业龙头企业和品牌农畜产品经营企业开设第三方电商平台旗舰店,培育农畜产品网络销售品牌。推动特色农畜产品生产和加工基地依托知名电商平台建设区域性电商销售专区,鼓励有条件的农畜产品批发市场和零售市场进行网上分销,构建与传统销售渠道和实体市场互为支撑的电子商务交易平台。(由市农牧业局、商务局、供销社负责)

   3发展农业生产资料“买进来”电子商务。依托电商平台、“万村千乡”农资店、供销农资连锁店、村邮站、乡村快递网点、农村电商服务网点等,提供测土配方施肥服务,开展化肥、种子、农药等生产资料电子商务,为农民提供优质、实惠、可追溯的农业生产资料。鼓励农资生产企业应用电实现直营直销。组织农资企业和研究机构,将农资研发、生产、销售与指导农业生产相结合,通过网络终端提供农业专家服务,加强实用技术指导和服务体系建设。(农牧业局、邮政管理局、供销社负责)

4大力发展农村牧区服务业。逐步增加农村牧区电综合服务功能,实现一网多用,缩小城乡居民在商品和服务消费上的差距。鼓励行政村电子商务网点与服务业企业、金融机构等合作,开展大数据分析,在完善农牧民网络购物功能的基础上,逐步增加手机充值、票务代购、水电气费缴纳、农畜产品网络销售、小额取现、信用贷款、家电维修、养老、医疗、土地流转等便民服务功能,提高农村牧区生产、生活服务水平。(由市商务局、供销社负责)

5大力推进电扶贫。把电子商务作为扶贫开发的重要载体,根据贫困旗县产业特色和基础条件,分类确定电扶贫重点任务,增强扶贫开发的针对性和有效性,推广电扶贫成功案例及经验,推动电扶贫深入开展。加强与大型电平台合作,拓宽合作领域,探索创新电子商务扶贫模式,开辟贫困地区特色产品交易专区,提高贫困地区农牧民收入。(由市扶贫办负责)

三、保障措施

 (一)加强组织领导。

    成立由市政府分管副市长任组长,各旗县政府(管委会)分管领导、责任部门分管领导为成员的包头市推进农村电子商务发展工作领导小组,统筹推进全市农村电子商务发展工作,及时协调解决推进工作中的事项和问题,确保按计划完成有关目标任务。领导小组下设办公室,办公室设在市商务局。各旗县政府(管委会)要成立相应工作机构,负责研究制定具体工作实施方案,及时分解有关工作任务,明确具体责任部门工作进度要求,确保工作落实到位。

(二)加强政策支持。

1财税支持。加大对农村牧区电子商务的基础设施提升、人才引进培养、产品质量安全等方面的扶持力度,统筹安排商贸流通、电子商务、服务业、快递服务等专项资金,推进农村牧区电子商务配套设施建设。在以奖代补基础上,创新财政支持方式,探索建立基金、股权投资、PPP等模式,增强财政资金的支持效果。认定为高新技术企业的农村牧区电商企业可按现行税收政策规定享受相关税收优惠。推广网上办税服务和电子发票应用。(由市财政局、商务局国税局地税局、科技局负责)

  2金融支持。根据自身条件设立农村牧区电子商务发展基金。鼓励各类金融机构研发适合农村牧区特点、满足农村牧区电子商务发展需求的金融产品。创新金融服务,支持电商创业,拓展“助农金融服务点”功能,结合“农村青年电商培育工程”,设计电商创业金融服务产品,在授信额度、利率优惠等方面向电商创业青年倾斜。鼓励保险机构开发适用于农村牧区电子商务的产品,通过互联网为客户提供信息咨询、网上投保、承保等保险业务。(由市金融办委负责)

  3用地支持。在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,利用闲置和存量房产集中规划建设电子商务物流园区,帮助企业发展电子商务,优先保障电商龙头企业扩大经营和重大电子商务项目的用地供应。支持快递物流与电商协同发展,建立旗县快递物流分拨中心。(由市国土资源局、住房保障局、规划局、邮政管理局负责)

  (三)营造创新创业环境。

  1开展创业引导。结合“农村青年电商培育工程”和“创业创新巾帼行动”,充分整合利用团委、妇联等资源,开展农村牧区青年、妇女电商创业培训,营造农村牧区电商创业创新氛围。开展农村牧区电商创新创业竞赛,激发大众创业热情。引导具有特色商品生产基础的乡村开展电子商务、快递服务,吸引农牧民工返乡创业就业。(由市商务局、人社局、农牧业局、邮政管理局,团委、妇联负责)

  2开展示范和宣传推广。积极采取“点线结合”“集中连片”的模式,开展电子商务进农村牧区综合示范工作,探索农村牧区电商带动产业联动的发展模式,及时总结、提炼典型经验与做法,梳理典型案例,对开展电商创业的农村牧区青年、妇女,新型农牧业经营主体和农村牧区商业模式等进行总结推广,促进地区之间相互借鉴与交流。利用互联网、电视台、广播电台、报刊等媒介,加大对农村牧区电子商务的宣传推广力度,努力营造良好社会氛围,推动社会各界关注和支持农村牧区电商发展。(由市商务局、财政局委、妇联负责)

  3建设县域电产业园。鼓励电子商务基础较好的地区建设农村牧区电子商务产业园、创业园或创业孵化基地,为当地电子商务创业者等提供创业孵化、办公场地、创业服务、网络通信、仓储配送、电商培训等公共服务,推动网商在农村牧区集聚发展,加快电子商务标准化建设,推进农村牧区电子商务规范化、集约化发展。(市商务局、人社局、质监局负责)

  4加强人员培训和人才培养。各级政府要加强对农村电子商务培训工作的组织指导,依托现有培训项目和培训资源,对机关、企业、农牧业经营主体、农牧民等进行电子商务政策、理论、运营服务、操作等方面的培训。鼓励建立专业的电商人才培训基地和师资队伍,大力培养农村牧区电商人才。引导具有实践经验的电商从业者返乡创业,鼓励电商职业经理人到农村牧区发展,培养和带动一批农村牧区创业人员。(市商务局、人社局、农牧业局、邮政管理局供销社负责)

  (四)优化营商环境。

  1完善质量保障体系。加强农畜产品标准、检验检测、安全监控、分级包装、冷链仓储、加工配送、追溯体系等技术、设施的研究、应用和建设,加快制订农畜产品包装标准,推广分级标准化、包装规格化、产品编码化,加强对产品生产、加工和销售等环节的质量监督,强化上下游追溯体系对接和信息互通共享,扩大追溯体系覆盖面,逐步实现产品“从农田牧场到餐桌”的全过程可追溯。(市质监局、食药监局、商务局、农牧业局、工商局负责)

  2推进诚信环境建设。构建农村牧区电子商务诚信体系,建立诚信“黑名单”制度,提高失信成本,促进守法诚信经营。督促第三方平台加强内部管理,规范主体准入,遏制“刷信用”等欺诈行为。支持建立第三方信用评价机制,鼓励行业协会建立会员信用档案,推动行业协会建立信用信息共享机制。(市商务局、发改委、工商局、公安局、党委网信办负责)

  3建立安全监督机制。加强网络市场和网络安全监管,强化安全和质量要求,严厉打击虚假宣传、不正当竞争、侵犯知识产权和网上销售假冒伪劣商品等违法行为,营造良好的网络消费环境。推广商品条码在农村牧区电子商务的应用,逐步纳入全区农村牧区产品电子商务溯源体系,从源头防止假冒伪劣商品进入交易环节。(市工商局、质监局、公安局党委网信办负责)

 

 

       

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