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包头市人民政府关于促进快递业发展的实施意见
索引号: 011536003/2017-00366 公开目录: 政府规章文件 发布日期: 2017年09月24日
主题词: 发布机构: 包头市人民政府 文    号: 包府发〔2017〕74号
 

 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直各部门、单位,中直、区直企事业单位:

快递业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。近年来,我快递业发展迅速,企业数量大幅增加,业务规模持续扩大,服务水平不断提升,在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活等方面发挥了积极作用。但也存在快递业发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多等问题为促进全市快递业健康发展,杜绝寄递渠道安全事故发生,更好发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用,依据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)和《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》(内政发〔201648号)文件精神结合我市工作实际,特提出如下实施意见:

一、指导思想

        认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实国家、自治区和市委、市政府发展快递业的决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,培育壮大快递市场主体,融入并衔接综合交通体系,拓展服务网络普惠城乡,整合电商快递资源,打造“工业品下乡、农畜产品进城”双向流通渠道加快建成高效便捷、规范有序、技术先进、服务优质的快递行业发展新格局。

        二、发展目标

到2020年,全市基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能、网络健全的快递服务体系。

——产业规模大幅提升。全市实现快递年业务量突破1500万件,年均增长20%以上,服务人口超过200万

——服务能力大幅提升。全面提高快递业公共服务质量,全市基本实现“城区有园区、旗县有分拨、乡镇有网点、村村通快递”的局面。

——行业形象大幅提升。全面实现快递车辆标识统一、经营场所达标、操作流程标准、服务行为规范,有效降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率。

——科技水平大幅提升。依托“互联网+”,加快快递企业智能化、信息化和自动化建设,手持终端配置率、在线跟踪查询率、安全设备覆盖率、电子面单使用率、自动化分拣设备配备率均有明显提升。

——服务质量大幅提升。快递企业对农业、制造业、服务业和电子商务等方面的服务和支撑能力全面提高,服务网点建设标准化率达到90%以上,行业服务社会用户满意度达到85%以上。

——监管水平大幅提升。全面提升紧跟时代的监管水平和装备水平,实现“一个中心,十支队伍”建设,即一个监管中心,十个旗县区监管队伍,同时配全配齐现代化监管器材装备。

组织领导

为推进快递业持续健康发展,经市政府同意,决定成立包头市促进快递业发展协调领导小组(以下简称领导小组),领导小组组成人员如下:

组 长:王秀莲  副市长、市发改委主任

副组长:刘清义  市发改委副主任

       许北怀  市委政法委副书记、综治办主任        

                  韩 冬  市邮政管理局局长

成 员:王福刚  昆区副区长 

    李培文  青山区副区长

    白继文  东河区副区长

    石钟琴  九原区副区长

    云晓清  石拐区副区长

    张和生  白云矿区副区长

    李文浩  土右旗副旗长

    那布和  达茂旗副旗长

    刘剑青  固阳县副县长

    韩永刚  稀土高新区管委会副主任

    王旭东  市综治办专职副主任

    刘    市发改委副调研员

               市教育局副局长

    姚    市科技局副局长

    王俊峰  市经信委副主任

    葛    市公安局副局长

    姚俊杰  市财政局副局长

    王宏用  市就业局局长

    张    市国土资源局副局长

    王惠维  市规划局副局长

    石俊明  市城建委副主任

    郭    市交通运输局副局长

    王志斌  市商务局副局长

    聂    市工商局副局长

    刘忠义  市城管执法局副局长

    戈    市旅游局副局长

                  王丽萍  市金融办副主任

    张玉谦  市扶贫办副主任

    高永全  市国安局副局长

    姚建国  市国税局副局长

    贾云霖  市地税局副局长

                  包庆梅  市邮政管理局副局长

              石永忠  人行包头市中心支行副行长

领导小组下设办公室,办公室设在市邮政管理局,办公室主任由包庆梅同志兼任,主要负责领导小组日常事务的组织协调工作

     、主要任务

(一)积极服务民生,健全完善四级快递服务网络建设。

推进快递产业园建设(一级服务网络平台)。将快递业发展用地纳入我市城乡规划和土地利用总体规划,统筹安排快递产业园、快递分拨处理中心等基础设施用地。一级服务网络平台建设,要在《包头市人民政府办公厅关于印发包头市物流产业中长期发展规划》(包府办发〔2014〕246号)总体布局下实施发展,逐步将末端快递物流基础建设纳入城市基础设施建设范畴。完善园区软硬件建设,打造“设备现代化、分拣自动化、过程可视化、安检智能化、仓配一体化”的现代快递园区,推进快递企业间整合配送网络体系和运力资源,集约发展共同配送。

建立县级快递集散中心(二级服务网络平台),实现快递集约化发展。各规划建设符合行业标准的快递集散中心,实现快递、仓储平台的协同发展,打造快递行业的旗县级集约平台、安全平台、协同发展和公共配送平台。

建设快递综合服务站(三级服务网络平台),苏木乡镇要灵活采取“邮快合作”、“快快合作”、“交邮合作”等多种形式,充分发挥快递综合服务站的配送仓功能。

建成村级快递综合服务点(四级服务网络平台),在嘎查村整合电子商务服务点资源,打造扎根农村牧区、服务农牧业、面向农牧民,电子商务和快递服务于一体的综合性服务点,打通农村快递服务“最后一公里”。

完善干线运输网络,强化运输保障能力,构建功能配套、方便快捷、服务高效的市区、旗县、苏木乡镇、嘎查村四级快递网络,打通“工业品下乡,农畜产品进城”的双向流通渠道,助力我市特色农副产品外销。(以上任务由市商务局、规划局、城建委、城管执法局、邮政管理局各旗县区政府、稀土高新区管委会负责)

      (二)积极服务地方经济,推进快递业与其他产业协同发展。

加快推进电子商务和快递协同发展战略,在服务、支撑我市特色农产品外销和制造业出境的同时,推动企业做大做强。鼓励各类资本进入快递领域,利用现有金融支持政策,鼓励引导邮政、快递企业自建电子商务平台或小型农村快递仓储中心。支持快递企业抢抓国家扩大向西开放机遇,拓展服务网络,提升服务质量和服务能力。(市交通运输局、经信委、商务局、邮政管理局各旗县区政府、稀土高新区管委会负责)

加快推进现代化农牧业和快递协同发展战略。加强与农畜产品电商及产地企业的合作,开发“快递+”特色产品平台,针对产地直销、订单生产等农牧业生产新模式,构建特色农畜产品快递服务网络。鼓励快递企业在农畜产品产地和城区周边建设冷链、仓储、加工配送等基础设施,积极发展乳制品、牛羊肉、特色蔬菜瓜果等冷链物流服务,开展农超、农批、农社、农商等多种形式的对接。要以土默特右旗建设全国电子商务进农村综合示范县工作为样板, 培育我市“快递+”特色农畜产品样板项目,打造一批快递服务农村电商的示范县和示范项目。(市邮政管理局、商务局各旗县区政府、稀土高新区管委会负责)

加强快递业与旅游业融合发展,在重点星级酒店、A级景区等游客密集地大力发展快递服务,不断满足游客对寄递服务的新需求推动快递企业与鲜花、外卖、超市等生活性服务业融合发展。(市商务局、旅游局、邮政管理局负责)

(三)构建完善服务网络,破解“快递下乡”和快递服务“最后一公里”难题。

将快递服务纳入全市精准扶贫工作体系,支持快递企业主动服务农村电子商务,把快递“下乡”的布局设点与电商扶贫服务体系建设相结合,构建农产品快递网络,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式,打通“工业品下乡”和“农畜产品进城”双向流通渠道,带动农村牧区消费;推进快递服务进机关、进园区、进商场、进校区、进企业、进社区,有条件的单位要提供面积适合的快递服务用房,方便群众使用快递,保障快件安全;新建写字楼、住宅小区、新农村社区和旧城改造按照城乡建设规划和建筑设计等相关规范和标准,将快递服务用房和场地纳入社区公共服务基础设施的内容,同步配套建设。依托智慧城市建设,推进智能快件箱的大力建设,缓解城市配送压力。(市发改委、扶贫办、经信委、商务局、国土资源局、城建委、交通运输局、教育局、规划局、邮政管理局各旗县区政府、稀土高新区管委会负责)

  (四)提升企业信息化水平促进行业健康发展

围绕智慧城市建设,综合利用互联网、物联网、大数据、云计算等先进技术,通过精准、动态、科学的管理和信息共享,全面提升行业供给能力、运行效率、安全性能和服务质量。构建快递信息平台,提高快递业信息化整体水平,加快推进跨区域、跨行业之间的信息平台对接,支持快递企业与上下游供应链企业的信息标准统一和系统对接,实现运输方式等行业信息资源的共享互通。加强智能化建设,以信息化为牵引,推动现代信息技术与服务和管理全面融合,实现快递业管理信息化、生产自动化、运输综合化、配送智能化、过程可视化。(市商务局、经信委、科技局、邮政管理局负责)

支持快递企业做大做强。倡导快递企业建立现代企业制度,鼓励通过控股、收购、兼并、联合等多种方式进行资产重组,扩张业务规模。鼓励各类资本进入快递服务领域,支持具有较强实力和竞争力的企业集团参与快递行业,拓展协同发展空间,推动服务模式升级,促进行业提升整体服务质量和水平。(市发改委、邮政管理局负责)  

(五)加强行业安全监管,确保寄递渠道安全畅通。

深入贯彻中央综治办、公安部、交通运输部等国家部委《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》(中综办〔2014〕24号)精神,坚持“谁主管、谁负责”、“属地负责”和“单位负责”原则,依法落实部门责任、寄递企业安全主体责任和邮件、快递寄递安全属地责任,严格实行责任追究制度和三项制度。建立寄递渠道安全管理联合工作机制,加强与公安部门、国家安全部门合作,加快快递业安全监控信息平台建设。依托“智慧城市”建设,加强跨部门、跨区域协作配合,提升安全监管与应急处置能力。在旗县级邮政管理部门成立之前,由旗县区国家安全办公室代为监管寄递渠道安全。

实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,充实监管力量,强化事中事后监管,提升市场监管能力;按照营业场地设置标准化、安全设施配置专业化、内控管理制度系统化、快递操作流程规范化、各项服务文明化的要求,推进标准化建设,新建的分拨中心和营业网点按标准化建设要求建设布点。建立信息采集标准和共享机制,实现快件信息溯源追查,依法严格保护个人信息安全;建立健全用户申诉与执法联动机制,依法查处违法违规行为,进一步规范市场经营秩序,切实维护消费者合法权益。

强化从业人员安全意识,严格落实快递企业安全管理主体责任和寄件人安全责任,充分发挥行业自律和社会监督作用,利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统,建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度,营造诚实守信的市场环境。(以上任务由市综治办、发改委、财政局、公安局、国安局、交通运输局、经信委、工商局、邮政管理局各旗县区政府、稀土高新区管委会负责)

  (六)加强快递人才培养,建设专业人才队伍。

  支持职业院校开设快递相关专业,加快快递人才培养。支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定,将快递从业人员纳入当地职业培训范围。(市教育局、人社局、邮政管理局负责)

    、政策支持

    (一)行业准入政策。深化快递业商事制度改革,探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址、一址多照”模式。简化快递业务经营许可程序,凡新办快递企业,注册资本按国家快递业准入相关规定的最低注册标准执行。规范各项审批程序,缩短审批时间,提高审批效率。改革快递企业年度报告制度,简化企业分支机构备案手续。市工商局、交通运输局、公安局、邮政管理局负责)

    (二)用地保障政策。将快递业发展纳入国民经济和社会发展规划,在用地指标、用地审批、土地登记等方面给予支持。快递行业涉及的物流仓储用地,可执行工业用地地价标准,适度降低投资强度和产出效益要求。对快递业建设项目符合法定划拨范围的,可以划拨方式供地。(市发改委、国土资源局、财政局、城建、规划局、邮政管理局负责)

(三)财政扶持政策。加大对公益性、基础性快递基础设施建设投资力度,支持重点快递建设项目申请国家、自治区、本市扶持服务业或物流业发展专项资金。

支持城区快递产业园建设。采取按市、区现行财力分成比例政府补贴的方式进行分级负担。引导快递企业进驻园区,统筹完善园区水、电、供热、通讯、交通、后勤等配套设施,并在园区中设立警务室,支持包头市寄递渠道安全监管中心建设。

支持快递企业新能源车的购置及使用。对购买并取得牌照的新能源汽车按照包头市人民政府办公厅关于印发包头市推广应用新能源汽车专项资金管理办法(试行)的通知(包府办发〔2015〕255号)中相关规定补贴。

在第二、三产业发展专项资金中专门安排用于快递业发展的资金,用于企业转型升级、协同发展试点建设、快递信用体系建设、网点标准化建设、寄递安全建设等方面。支持企业通过科技创新提高生产效能,提高自动化分拣设备、智能快件箱、电子运单、集中视频监控、PDA手持终端、互联网信息技术等方面应用,持续提升运营管理能力。(以上任务由市发改委、财政局、规划局、邮政管理局各旗县区政府、稀土高新区管委会负责)

(四)税收优惠政策。依法对快递企业进行税费征收管理,对取得《快递业务经营许可证》的企业从事属于营改增范围的快递业务,按照适用税率征收增值税。快递企业可按现行规定申请执行自治区内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策,依法享受企业所得税优惠政策。市国税局、地税局、邮政管理局负责)

     (五)金融支持政策。积极创造条件支持中小型快递企业发展,引导企业以股权融资、项目融资、合资合作等方式筹集资金。积极引导银行业金融机构加大对快递企业的信贷支持力度,积极探索固定资产抵押或应收账款质押等多种贷款担保方式,加大信贷投入额度,支持快递企业做大做强。对信誉良好、经营规范、效益突出的快递企业,各类金融机构要建立符合快递企业特点的信用评估和授信制度,大力推进适应民营快递企业发展需求的信贷产品和金融服务创新。由市金融办、商务局、财政局,人民银行包头支行负责)

(六)保障通行政策。统筹兼顾城市配送需要,实现快递业相对集中、大型车辆从主要交通干线就近入园的目标。对于符合有关规定从事快递收投业务的车辆,统一颁发专用标识和通行证,给予快递车辆通行和临时停靠政策。城市邮政快递车辆应当检验合格,符合法律法规和机动车国家安全技术标准,依法参与城市交通。快递企业购置和使用绿色低碳环保新能源汽车开展收投业务,除享受国家、自治区、市确定的优惠政策外,在通行等方面给予特别保障。允许使用符合标准和规范的非机动车从事快递业收投业务,解决“最后一公里”通行难题。市公安局、交通运输局、财政局、邮政管理局负责)

        、保障措施

      (一)强化法制规划建设。做好《包头市邮政业发展“十三五”规划》与全市经济社会发展规划、综合交通运输发展规划及相关产业发展规划的衔接,切实提高规划对行业发展的指导作用。

      )强化行业监管。邮政管理部门要加强行业监管,充实监管力量,全面提升市场监管能力。提高安全隐患排查、安全事故防范和突发事件应急处置能力,依法查处违法违规行为,规范市场经营秩序。加强行业业务量监测,完善行业统计信息系统功能。推进行业信用体系建设,充分发挥行业自律和社会监督作用,利用“信用内蒙古”网站、企业信用信息公示系统和行业监管信息系统,建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度,营造诚实守信的市场环境。全面采集快递企业数据,推动行业信息系统与公安部门治安防控平台对接,利用平台数据分析功能,实现对快递企业安全管理,有效遏制利用快递企业运输违禁物品、假冒伪劣产品、毒品、危险物品等案件的发生。实现寄递活动全程跟踪和实时查询,确保货物来源可追溯、责任能倒查、违法受追究。支持在快递业务规模大、业务量较集中的旗县区推动设置县级邮政管理机构,由各地区政府(管委会)在人员经费、办公场所及车辆等方面给予保障。

      (三)强化政策落实。各有关部门要按照职责分工,结合实际,细化措施,及时研究新情况、解决新问题,为快递业加快发展创造良好的政策和体制环境。促进快递业发展协调领导小组要加强指导和督促检查,健全考核评价和责任追究制度,确保各项政策的贯彻落实,为促进快递业持续健康发展提供有力保障。

 

                                                                                       2017年924

(此件公开发布)

       

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