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包头市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见
索引号: 011536003/2017-00365 公开目录: 政府规章文件 发布日期: 2017年09月28日
主题词: 发布机构: 包头市人民政府 文    号: 包府发〔2017〕72号
 

 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

深入贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)《中共中央办公厅 国务院办公厅关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》(中办发〔2017〕5号)《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(内政发〔2016〕105号)精神,切实加强我市文物工作,统筹文物保护与经济社会发展,推动经济建设与文物保护事业良性互动、共同进步,结合工作实际,现提出如下意见。

一、重要意义

        包头历史文化底蕴丰厚,是自治区文物大市。全市有不可移动文物1063处,其中全国重点文物保护单位12处、自治区文物保护单位48处、包头市文物保护单位88有国有博物馆6座非国有博物馆2座纪念馆1座,旧居1座有可移动文物14.1万件,其中珍贵文物672件。史前时期阿善文化是中华灿烂古文化的组成部分,对探索中华文明起源具有重要意义长城绵延,锁钥雄关,北方重镇,阴山边塞遗存丰厚;汪古世居,俺答雄北,五当独秀,草原文化绚丽多彩。同时,包头也是中国西北重要的水旱码头,内蒙古革命斗争的摇篮,“一五”时期国家重点建设的工业基地,西口文化、红色文化、工业遗产资源丰富,在自治区乃至全国占有重要地位。全面加强我市文物工作,对于传承中华优秀传统文化和草原文明、满足人民群众精神文化需求、提升文化软实力、增强民族团结、促进全市经济社会发展具有十分重要的意义。

近年来,在市委、市政府高度重视和正确领导下,我市文物工作不断加强,成绩显著。全市文物资源状况基本摸清,文物合理适度利用有所拓展,文物巡护及法制建设取得新突破,文物宣传研究硕果累累,文物保护管理机构及博物馆事业基础不断夯实,文物保护状况明显改善,全市文物事业呈现出良好发展态势。同时也应看到,随着经济社会快速发展,文物工作面临着新问题和困难,文物保护基础工作薄弱,文物行政执法主体资格不明晰,文物保护经费没有列入财政预算一些地区履行文物保护责任不到位,法人违法行为屡禁不止一些文物保护单位因自然因素等遭到破坏得不到及时修缮,盗掘古墓葬、古遗址现象案件时有发生。面对文物工作的严峻形势和突出问题,增强紧迫感和使命感,采取切实有效措施,进一步加强新时期的文物工作。

二、总体要求

      (一)指导思想

        深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神以及治国理政新理念新思想新战略按照中央、自治区的决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,充分挖掘发挥文物蕴含的草原文化、黄河文化、边塞文化、西口文化、红色文化等人文资源优势,进一步保护文物资源、繁荣文化事业、发展文化产业,切实做到在保护中发展、在发展中保护,努力文化强市建设作积极贡献

      (二)基本原则

        ——坚持公益属性。发挥政府在文物保护中主导作用,公平对待国有和非国有博物馆、纪念馆,发挥文物的公共文化服务和社会教育功能,保障人民群众基本文化权益,拓宽人民群众参与渠道,共享文物保护利用成果。

        ——坚持服务大局。始终把保护文物资源、传承优秀传统文化、建设共有精神家园作为文物工作服务大局的出发点和落脚点,统筹协调全市文物保护与经济发展、城乡建设、民生改善的关系,充分发挥文物资源传承文明、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

        ——坚持改革创新。深化行政管理体制改革,简政放权、放管结合、优化服务,破除影响文物事业发展的体制机制障碍。更新观念,协同创新,发挥社会各方面参与文物保护利用的积极性。

——坚持依法管理。完善文物法规体系,全面落实法定职责,健全依法决策机制,强化责任追究。加大执法力度,严肃查处违法行为,严厉打击文物犯罪。

(三)主要目标

到2020年,全市文物资源状况全面摸清,文物保护管理体制完全理顺,现有国家、自治区、市级文物保护单位“四有”工作基本完成,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实;警民共建“草原神鹰”文化遗产保护工程进一步深化,市、区)、苏木乡镇(街道)文物安全巡查实现常态化,苏木乡镇(街道)综合文化站(综合文化服务中心)纳入文物保护网络体系,文物执法体系基本建立,执法力量得到加强;各级博物馆馆藏文物预防性保护进一步加强,博物馆珍贵文物保存环境全部达标,文物保护科技含量和装备水平进一步提高,文物展示利用手段和形式实现突破,馆藏文物利用效率明显提升,文化文博创意产业持续发展;有条件的重点文物保护单位基本实现向公众开放,公共文化服务功能和社会教育作用更加彰显;文物行业人才队伍结构不断优化,专业水平明显提升;社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成,文物保护成果更多惠及人民群众,文物资源促进经济社会发展的作用进一步增强。

三、明确责任,齐抓共管

    (一)落实政府属地管理主体责任。

全市各级政府要牢固树立保护文物也是政绩的科学理念,依法履行文物保护主体责任,切实发挥文物保护主导作用,把文物保护纳入经济和社会发展计划、城乡建设规划、财政预算、体制改革以及领导责任制,将文物安全工作纳入旗县区、苏木乡镇(街道)综治考评内容,统筹做好文物的有效保护与合理利用。要建立文物保护责任评估机制,针对文物保存现状每年对本行政区域的文物保护法定职责履行、文物保护法律法规执行、文物保护及文物安全等情况进行一次全面的检查、评估,发现问题及时整改。

文物保护,基础在旗县将落实文物保护“三有三防”有人、有经费、有规划,防火、防盗、防破坏工作纳入对各政府(管委会)、苏木乡镇政府(街道办事处)目标责任考核体系。要明确文物保护机构和职责,确保文物保护经费投入,将文物保护员和市、旗县级保护古建筑日常养护经费纳入政府购买公共服务项目。要树立担当意识,坚持问题导向,切实做好基本建设、城市改造和城镇化发展中的文物保护,着力解决好文物工作的突出问题和实际困难,根据工作实际组织开展打击各类文物违法犯罪活动。

(二)落实文物行政部门监管责任。

全市各级文物行政部门要不辱使命守土有责,提高素质能力和管理水平,依法做好本级行政区域内的文物工作。

市级文物行政部门在上级文物行政部门指导下,负责本市文物工作的落实、推进和监管工作。要经常、主动深入基层文博单位,检查、督导旗县区文物行政部门及时发现、处理文物工作中出现的突发事件和重大问题。对各地区政府(管委会)落实文物保护法定责任情况进行督查、评估,指导、支持旗县区文物行政部门依法做好本辖区的文物工作。

旗县区文物行政部门在级文物行政部门的指导下,负责本地区文物工作的实施和监管。要切实把文物工作抓实抓细抓具体,紧盯基层文博单位,做好古建筑日常养护。动员、督促文物所在地苏木乡镇(街道)、嘎查社区依法落实文物保护责任。指导、检查督促文物所有人、使用人承担保护义务,落实保护措施,做好管理利用。组织文物保护员,开展文物巡查,整改安全隐患。加大行政执法力度,制止文物违法行为,及时发现、迅速解决文物工作中出现的突发事件和重大问题。

(三)落实政府相关部门共管责任。

全市各级政府相关部门要认真履行依法承担文物保护职责。发展改革、财政、国土资源、规划、城乡建设、文物等部门要加强有关行政许可和行政审批项目的协调配合。建立文物、文化、公安、国土资源、规划、城乡建设、环保、农牧业、城市管理执法、旅游、宗教、消防等部门行政执法联动机制,针对主要问题开展联合检查和整治行动。公安、海关、工商、文物等部门要保持对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动打击的高压态势。加强文物行政执法和刑事司法衔接、案情通报、案件移送。

(四)落实文物所有人使用人的保护责任。

文物的所有人或使用人是文物保护的责任主体。进一步做好不可移动文物权属确认工作,明晰、落实所有人使用人的保护管理责任。国有不可移动文物由文物所在地旗县区文物行政部门使用人或属地苏木乡镇政府(街道办事处)签订《文物使用保护责任书》,由使用人承担保护管理责任;没有使用人的由文物所在地旗县区文物行政部门聘请文物保护员负责保护管理企业、乡村、社区等集体所有的不可移动文物,由文物所在地旗县区文物行政部门企业、村委会、居委会签订《文物保护协议》,由企业、村委会、居委会等承担保护管理责任;个人所有的不可移动文物,由文物所在地旗县区文物行政部门和所有人签订《文物保护协议》,由所有人承担保护管理责任。非国有不可移动文物所有人将文物交由他人使用的,要向文物所在地旗县区文物行政部门报告,由文物所有人负责监督、文物使用人具体承担保护管理责任。

四、重在保护,整体推进

      (一)夯实文物保护基础。建立全市文物资源总目录和数据资源库,全面掌握文物保存状况和保护需求,实现文物资源动态管理,推进信息资源社会共享,强化文物普查成果转化利用。加强文物保护“四有”工作,按照《中华人民共和国文物保护法实施条例》(国务院令第377号)关于“各级文物保护单位自核定公布之日起一年内,分别由核定公布该文保单位的政府划定保护范围、做出标志说明建立记录档案,设置专门机构或专人负责管理”的相关规定和文物保护单位标志》(中华人民共和国国家标准GB/T22527—2008要求,设立标志说明。要增强“四有”工作的科学性和可操作性,利用科技手段精确划定保护范围及建设控制地带,建立详细全面的文字、图片、影像等档案。

(二)加强全市长城保护工作。认真贯彻落实《长城保护条例》(国务院令第476号)、《内蒙古自治区人民政府关于加强自治区境内长城保护工作的意见》(内政发〔2015〕128号)《包头市长城保护条例》精神,深化长城保护“五结合四推进一统筹”工作模式,全面加强市境内长城保护工作。在《内蒙古长城保护总体规划纲要》框架下开展市重点区段长城的保护规划编制工作。相关地区政府要细化长城巡查及保护员巡查管理制度,加强对保护员的培训,为保护员提供必要的巡查、看护工具并给予适当补助。发挥长城工作站职能。开展长城合理利用工作,重点建设固阳秦长城风景区,在毗邻居民居住区的长城段落,建设长城主题公园或文化广场。申报实施一批长城抢险加固、保护修缮工程。

(三)加强不可移动文物保护工作。继续深化警民共建“草原神鹰”文化遗产保护工程,申报“草原神灯”田野文物安全报警监控项目。注重文物特别是古建筑的日常养护,及时抢险,重视岁修,减少大修。重点开展美岱召、五当召的抢险维修工程,对麻池古城、燕家梁遗址、百灵庙抗日暴动旧址、敖伦苏木城址、安答堡子城址开展实施“三防”工程。加强对萨拉齐关帝庙、希日朝鲁庙等自治区级文物保护单位及沙尔沁财神庙、张老五营龙王庙等市级文物保护单位的抢救修缮保护。注重文物本体及周边环境的保护。各地区政府(管委会)要根据各自工作实际,开展文物保护单位周边环境治理专项行动,对文物保护范围内私搭乱建、倾倒垃圾、乱埋乱葬、挖沙取土、探矿采矿等威胁文物安全行为予以整治,保持文物保护单位环境整洁。

(四)做好城乡建设中文物保护工作。高度重视城市改造和新农村新牧区建设中的文物保护。切实保护老城区、乡村的传统空间肌理和历史文脉,保护以美岱召村、五当召村及三官庙历史街区为代表的历史文化名村、历史文化街区。完成历史建筑普查、登记、认定、分级保护工作,防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为,防止过度商业化开发对文物带来的负面影响。积极开展工业遗产保护工作,在城市建设改造过程中,对具有代表性的近现代建国初期老工业街区、工业厂房、工业建(构)筑物以及相应的居住、文化附属设施等开展保护研究工作,保护城市近现代历史风貌,延续和传承城市历史文脉。

(五)做好革命文物保护工作。进一步摸清全市革命文物家底,形成革命文物资源目录和专题数据库。做好馆藏革命文物的整理、定级、建账和建档工作,制定馆藏革命文物征集计划,加强革命文物调查征集工作。重点做好王若飞纪念馆改扩建、巴总窑子八路军大青山支队司令部旧址维修等重点革命文物保护工程。开展口述史料征集工作,广泛征集革命年代亲历者、见证者的口述史料。对马号事件旧址、后窑子抗战遗址、红油杆子抗战遗址、合教黑教堂抗日兵变旧址、郭家巷民居等濒危革命文物进行抢救。

(六)加强文物安全防护。落实内蒙古自治区重点文物平安工程要求,完善文物建筑防火和古遗址、古墓葬、石窟寺、石刻、长城、民族文物、革命文物、近现代文物的防破坏设施,切实降低文物保护单位安全风险。规范文物安全巡查制度,建立以旗县区文物部门和苏木乡镇政府(街道办事处)为主、市文物部门长效监督的巡查机制。夯实基层文物安全平台,将苏木乡镇(街道)综合文化站(综合文化服务中心)、嘎查村(社区)委员会纳入到文物安全体系中旗县区文物部门指导下,落实文物安全责任有效发挥文物保护员作用,加强培训、指导考核工作由文物使用管理单位按举报文物安全事件情况发放奖励性补贴。

(七)做好可移动文物保护工作。巩固第一次全国可移动文物普查成果,建立全市可移动文物基础数据库,有针对性地开展文物病害分析和健康评估,重点在唐卡保护维修、石质文物修复等方面开展科技探索。拓宽文物征集、捐赠渠道,丰富藏品体系。

五、拓展利用,促进发展

(一)培育和弘扬社会主义核心价值观。包头博物馆王若飞纪念馆等场馆陈列改造过程中,深入挖掘包头历史文化资源,传播优秀传统文化,引领社会文明风尚推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观、具有浓郁地方特色和民族风格的文物陈列展览。积极做好文物宣传教育工作推动建立全市中小学生定期参观博物馆的长效机制,鼓励学校结合课程设置和教学计划,组织学生到博物馆开展课外学习实践活动。挖掘近现代革命文物资源,倡导和支持在已经消失的革命遗址原址建立纪念碑等设施,开展爱国主义教育活动。重点建设傅作义奇袭包头日军战役、贺龙解放包头战役、绥远“九·一九”起义等重大革命事件纪念碑。

(二)保障人民群众基本文化权益。完善全市博物馆、纪念馆公共文化服务功能,扩大公共文化服务覆盖面,争取将更多的博物馆、纪念馆纳入财政支持的免费开放范围。落实博物馆、纪念馆免费开放运行绩效评估管理的各项规定。推动博物馆、纪念馆内涵式发展,提升展陈质量,通过联展、借展、巡展、合作办展等方式,促进馆藏资源、优秀展览的共享交流,提高藏品利用效率。开展流动博物馆展览进乡镇、进社区、进企业、进学校、进军营活动,促进博物馆、纪念馆公共文化服务标准化、均等化。推动有条件的行政机关、企事业单位利用其管理使用的文物建筑建设各类专题博物馆、陈列室等,定期或部分对公众开放。

(三)促进经济社会发展。推进文化与旅游相结合,发挥文物在旅游发展中的支撑作用,根据文物资源特色,打造边塞文化、草原文化、西口文化、红色文化、工业文化等旅游品牌,推出一批精品旅游线路。培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游,增加地方收入,扩大居民就业。在对历史文化名镇名村、传统村落保护中,坚持以人为本,注重文物保护与延续使用功能、改善居住条件相统一,制定革命遗址、传统民居文物建筑保护修缮技术规范,分类推进整体保护、外貌保护和局部保护。文化市场综合执法部门、工商行政管理部门应切实加强文物市场和社会文物鉴定的规范管理。

(四)大力发展文博创意产业。以博物馆、纪念馆和文化创意设计企业为主体,深入挖掘博物馆馆藏资源,推动文化创意产品开发。推动优秀文化资源与创意设计、旅游等跨界融合,与新型城镇化紧密结合,更多融入公共空间,丰富城乡文化内涵。加强品牌建设、知识产权保护和交易。强化政策支持,将文化创意产品开发纳入文化产业投融资服务体系支持范围。支持创建一批文博创意产业研发基地,开发原创文化产品,打造文化创意品牌。

(五)合理适度利用。任何文物利用都要以有利于文物保护为前提,以服务公众为目的,以彰显文物历史文化价值为导向,以不违背法律和社会公德为底线。开辟为参观游览场所的国有文物保护单位应依法履行报批手续,合理确定游客承载量。文物旅游景点应成立专门的文物保护管理机构,接受文物部门监督管理。国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营,不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构交由企业管理。

六、夯实基础,严格执法

(一)强化文物执法。完善地方文物法规建设,理顺文物执法体系,根据各地区实际情况,在麻池古城、敖伦苏木古城、安答堡子故城址等文物分布密集地区建设文物警务工作室。文化文物部门密切与公安部门的联系,建立联合执法巡查机制,深化警民共建“草原神鹰”边境地区文物保护巡查机制。以综合行政执法改革为契机,探索委托综合行政执法机构承担基层文物执法职能,解决基层执法力量薄弱、执法时效性不强的问题。加强层级监督,依法对各地区履行文物保护职责情况进行督,对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办,集中曝光重大典型案例,对影响恶劣的要约谈地方政府负责人。

(二)严格责任追究。全市各级政府、各有关部门单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任。建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,要依法追究相关单位和人员的责任。

七、加大支持,完善保障

(一)保障经费投入。市、区(旗、县)两级政府设立文物保护专项资金,将文物保护经费纳入本级财政预算,用于文物执法巡查,文物抢险、日常维护维修,市县级文物保护单位的保护维修项目实施,国家自治区级文物保护单位的保护维修项目配套费用,“四有”基础工作完善,文物调查、研究、宣传,文物藏品征集、保护、展示等。将国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴,积极引导、鼓励社会力量参与,多措并举,落实保护资金的投入,不断完善文物保护补偿办法。加强经费绩效管理和监督审计,提高资金使用效益。

(二)重视人才培养。加强与高等院校文物相关学院的联系,建立人才交流互助模式,采取“引进来”和“送出去”的办法,重点培养古建筑维修传统工艺、文物修复养护、文物策展和文创产品开发营销等多层次急需人才,建立一支专业过硬、结构合理的文博工作队伍。适当提高市、区(旗、县)两级文博单位中高级专业技术人员比例。发挥“绿色通道”作用,引进急需紧缺人才。创新人才评价机制和方式,在职称评定中向基层一线文博专业技术人员倾斜。

(三)引导全社会参与。支持、指导城乡群众组织和文物保护志愿者参与文物保护活动。鼓励向国家文物事业捐献文物或捐赠资金。鼓励依法依规投资修缮市、级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物,在不改变文物所有权的前提下,给予投资人一定期限的使用权。努力形成政府主导、社会参与的文物保护新格局。

(四)深化宣传教育。加大普法宣传力度,将文物保护法的学习宣传纳入普法教育规划,纳入党校和行政学校的教学内容不断创新宣传理念和手段,推进文物宣传能力建设。开展多种形式的宣传教育活动宣传文物资源优势、重要价值和独特作用,努力提升市民对历史文化的认同感、自豪感,牢固树立爱护身边文物的自觉意识,积极营造文物保护社会氛围。

    

                                                                                        2017年928

    (此件公开发布)

 

       

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