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包头市人民政府办公厅关于印发包头市深化公益性文化事业单位内部机制改革实施方案的通知
索引号: 011536003/2017-00300 公开目录: 其他公开信息 发布日期: 2017年08月14日
主题词: 发布机构: 市人民政府办公厅 文    号: 包府办发〔2017〕179号
 

 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

经市人民政府研究同意,现将《包头市深化公益性文化事业单位内部机制改革实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                                                                         2017814

(此件公开发布)

 

包头市深化公益性

文化事业单位内部机制改革实施方案

 

为进一步提高全市公共文化服务质量和效率,不断增强公益性文化事业单位发展活力,满足人民群众日益增长的公益文化服务需求,根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深化公益性文化事业单位内部机制改革的意见》(内政办发〔2016〕67号)、《内蒙古自治区文化厅关于印发自治区公共文化单位法人结构治理工作方案的通知》(内文办字〔2016209号)文件精神,结合我市实际,制定如下意见。

一、总体目标

深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神以及治国理政新理念新思想新战略,遵循文化行业人才成长规律,以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以建立充满活力的人事管理制度、完善灵活多样的收入分配激励机制、加快推进社会养老保险制度改革为重点,形成权责清晰、机制灵活、运行高效、充满活力、符合公益性文化事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度,实现由固定用人向合同用人转变,由身份管理向岗位管理转变。充分调动公益性文化事业单位各类人员的积极性、主动性和创造性,为促进全市公益文化事业全面协调可持续发展、加快民族文化强市建设提供组织保障和人才支持。

二、基本原则 

(一)坚持创新发展激发活力的原则破除影响公益性文化事业发展的体制机制障碍,把提高公益服务水平,满足人民群众文化需求作为出发点和落脚点,积极推进文化创新,转换机制、增强活力,提升服务质量,实现和保障广大人民群众的基本文化权益,满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。

(二)坚持以人为本人尽其才的原则建立完善体现人才价值的激励机制,优先培养现有人才,用活留住本地人才,重点引进急需人才努力营造有利于人才成长的环境和条件,促使人尽其才、才尽其用,为文化事业发展提供坚强的人才保障和智力支持。

(三)坚持循序渐进,稳步实施的原则注重内部机制改革与文化体制改革的衔接,根据文化单位的性质和特点,认真处理好改革、发展和稳定的关系,积极稳妥地深化改革推动发展促进和谐。

三、工作任务

(一)加快转换用人机制改革。

1全面推行聘用制度。对公益性文化事业单位实行全员聘用制度。公益性文化事业单位在编在册工作人员均须在平等自愿、协商一致的基础上与单位签订聘用合同,建立以合同管理为基础的用人机制将聘用合同作为人事管理的基本依据,用于规范单位和工作人员的人事关系。按照《事业单位人事管理条例》(国务院令第652号),聘用合同期限一般不低于3年,为保持人员的相对稳定,对关键岗位人员、高层次人才和骨干拔尖人员,可按照有关规定实行长期聘用;聘用合同期满后因工作需要,在本人申请并能完成岗位职责所要求任务的,可按照有关程序续聘。各公益性文化事业单位要加强聘用合同日常管理,规范聘用合同的订立、变更、续订、解除、终止等环节。

2实施岗位管理制度。全市各公益性文化事业单位要根据本单位社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素,在编制部门核定的编制内按照《中共包头市委办公厅包头市人民政府办公厅关于印发〈包头市事业单位岗位设置管理实施意见的通知》(包党办发〔2008〕20号)文件精神科学拟定岗位设置方案,合理确定岗位结构比例和岗位等级,明确岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件,实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。博物馆、美术馆、图书馆群众艺术馆、文化馆(站)及保留事业单位性质的国有文艺院团,其专业技术岗位原则上不低于岗位总量的70%,并根据单位主体业务确定主体专业技术岗位,其他辅助系列专业技术岗位的等级原则上低于主体专业技术岗位。市、旗县区两级人社及文化主管部门要根据公益性文化事业单位发展和人才队伍建设需要,探索不同类型公益性文化事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法,不断优化岗位结构,形成动态管理机制。各公益性文化事业单位在与工作人员签订聘用合同时要按照岗位设置方案明确相应的岗位类别、岗位等级和聘用期限,对工勤等辅助性岗位要逐步实行社会化服务。公益性文化事业单位为完成特定任务,聘用急需紧缺的指挥、编创、导演、首席等特殊高层次人才,经相关部门批准后可设置特设岗位,不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例的限制,待相关工作任务完成后,按照管理权限及时予以核销。

3推行竞聘上岗制度。各公益性文化事业单位要坚持公开、公平、公正的原则,制定以岗位职责任务和任职条件为标准,以品德、能力和业绩为依据的竞聘上岗办法,将竞聘上岗作为岗位聘用的主要方式,严格条件规范程序择优聘用,促进优秀人才脱颖而出。竞聘上岗可根据岗位的不同特点,灵活运用笔试、面试、民主测评、专家评议等方法,其中,对专业技术岗位的聘用,应注重业务能力、学术水平、社会效果和实际贡献;对管理岗位的聘用,应注重政策水平、管理能力和工作效率;对工勤技能岗位的聘用,应注重服务质量、服务水平和服务效率。

4妥善安置未聘人员。对未被聘用的原有在编在册正式工作人员,坚持内部消化为主、多种方式安置的原则,不能简单推向社会。各地区、各主管部门要结合实际,按照有关规定,会同有关部门建立健全符合艺术人才成长规律的退役制度和保障机制,加快研究制定针对保留事业单位性质的国有文艺院团舞蹈、戏曲武功、管乐演奏、舞美装置等特殊专业人员的转岗政策,对达到一定工作年限且不能继续登台表演的,在本人自愿申请的基础上,按人事管理权限批准后,可办理内部离岗退养或妥善安排到文化馆(站)、社区文化中心等文化单位,也可安排从事城市社区和农村牧区文化辅导及中小学艺术教育等文化普及工作。在稳步解决养老、医疗、失业等社会保险问题的基础上,逐步探索扩大社会安置的渠道和办法。

5完善人员退出机制。各公益性文化事业单位要按照有关规定在聘用合同中规范解除、终止聘用合同的条件、程序和经济补偿方面的规定,畅通人员出口,拓宽人员正常退出渠道。各公益性文化事业单位可按照国家有关规定和聘用合同约定解聘工作人员,工作人员也可按照聘用合同约定辞聘。受聘人员年度考核或聘期考核不合格的,聘用单位可调整其工作岗位;不同意调整岗位或虽同意调整岗位但到新岗位后考核仍不合格的,聘用单位提前30日下达书面通知,可解除聘用合同;对符合经济补偿规定的被解聘人员,应当按照有关规定给予经济补偿。各公益性文化事业单位与其工作人员依法解除聘用合同或工作人员辞聘后,要做好档案接转及社会保险关系的调转和接续工作。

6全面实行公开招聘制度。各公益性文化事业单位新聘用编制内工作人员,除国家政策性安置、按干部管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外,要在编制部门核定的单位编制数额内,按照我市事业单位公开招聘程序面向社会公开发布招聘信息,全面实行公开招聘。对边远贫困旗县区和专业技术人才紧缺的旗县区,经我市相关部门批准可适当降低开考比例对从事民族民间非物质文化遗产研究、保护、传承、展演的文化艺术类机构,在公开招聘相关紧缺专业技术人才时,可按照事业单位公开招聘有关规定,结合本地区、本单位实际,在注重人才的思想政治素质、专业素养和艺术成就的情况下,合理确定招聘方式,针对不同情况,可适当简化程序,灵活运用笔试、面试、专家评议、考核、考察等一种或多种方式进行公开招聘;对紧缺急需人才和特殊专业人才,可赴国内知名文化艺术院校自主招聘相关专业毕业生。公开招聘人员按规定实行试用期制度,试用期包括在聘用合同期限内。试用期满合格的,予以正式聘用;不合格的,取消聘用。编制外自主聘用人员,由各公益性文化事业单位参照公开招聘有关规定,自主确定招聘方式和程序。

7健全考核奖惩制度。各公益性文化事业单位要完善工作人员考核制度,建立健全以聘用合同和岗位职责任务为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意程度为基础、以实现社会效益为主要目标的考核办法。要根据岗位不同特点,实行分类考核,完善平时考核、年度考核和聘期考核,并将考核结果作为聘用岗位调整、绩效工资发放及解除、续订聘用合同的重要依据。加强人事争议处理制度建设,健全人事争议处理机制,探索争议调解有效方式,建立健全公益性事业单位工作人员申诉办法,维护单位和聘用人员双方合法权益。

8健全领导人员选拔任用和管理监督制度。各主管部门要加强各公益性文化事业单位领导班子建设,建立健全领导人员管理制度体系,树立正确的用人导向,规范选拔任用程序,严格标准条件,从严管理监督。选拔公益性文化事业单位领导人员,要根据行业特点和岗位要求,采取组织选拔、竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)等方式进行,或探索通过委托相关机构遴选等方式进行。按照国家有关规定,结合本单位实际情况,实行选任制、委任制、聘任制,对行政领导人员逐步加大聘任制推行力度。对领导人员实行聘任制的,聘任关系通过聘任通知、聘任书、聘任合同等形式确定,所聘职务及相关待遇在聘期内有效。实行公益性文化事业单位领导人员任(聘)期制,应建立健全领导班子和领导人员任(聘)期目标责任制。任(聘)期目标内容的设定,应当体现不同类型单位的特点,以促进公益文化事业科学发展、提高公益文化服务质量为目标,注重打基础、利长远、求实效。各主管部门要加强对任(聘)期目标完成情况的考核,健全完善考核办法,改进考核方式,充分听取服务对象的评价及意见,并将考核结果作为领导班子建设和领导人员培养、使用、奖惩等的重要依据。

(二)实施收入分配制度改革

1全面实施绩效工资制度改革。根据分类推进事业单位改革的总体要求,以完善工资分配激励机制为核心,不断深化公益性文化事业单位薪酬制度改革,建立符合本地区实际和公益性文化事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的绩效工资分配制度。规范收入分配秩序,严肃收入分配纪律,逐步形成机制健全、关系合理、调控有力、秩序规范的收入分配管理运行体系。

2充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。各公益性文化事业单位要不断完善内部绩效考核制度,根据各岗位的工作性质和职责任务,加强目标责任制管理和分类考核,把考核结果作为绩效工资特别是奖励性绩效工资分配的主要依据。图书馆、博物馆、美术馆、文化馆(站)、群艺馆等公益一类文化事业单位,在执行国家统一的基本工资和本地区基础性绩效工资政策的基础上,加大奖励性绩效工资的分配改革力度,依据岗位的技术含量、职责轻重、艰苦复杂程度及工作人员的工作实绩等,通过设立月度考勤考绩奖、岗位津贴、年度综合奖等方式,适当拉开差距,体现多劳多得,优劳优酬。对保留事业单位性质的国有文艺院团等公益二类文化事业单位,除将奖励性绩效工资与考勤考绩、年度综合考核及获奖情况挂钩外,可依据岗位职责轻重和贡献程度,设置创作、表演、营销、管理和工勤等不同岗位类别,细化奖励性绩效工资发放的等级和档次,更多地体现向关键岗位和做出突出贡献的优秀艺术人才倾斜。完善公益性文化事业单位主要领导绩效工资分配激励机制,主要领导的基础性绩效工资,按照我市及各区统一标准执行,一般按月发放;奖励性绩效工资在核定的绩效工资总量内,由主管部门根据单位类别、层级、公益目标任务完成情况及对主要领导的考核结果统筹考虑确定,其幅度原则上控制在本单位工作人员平均奖励性绩效工资水平的1.5倍至2.5倍,并适当拉开档次发放。

3积极探索具有文化行业特点的收入分配激励机制。公益性文化事业单位的绩效工资水平综合考虑经济发展、财力状况、物价消费水平、城镇单位在岗职工年平均工资水平、公务员规范后的津贴补贴水平等因素合理确定。绩效工资分基础性和奖励性绩效工资两部分,占比分别为60%和40%。其中,奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素,由单位根据考核结果适当拉开档次发放,可以从奖励性绩效收入中提取部分,对年度工作实绩突出、考核优秀、贡献较大的骨干进行奖励。对各公益性文化事业单位为完成特定工作任务短期聘用的关键岗位或紧缺专业高层次人才,经批准可实行协议工资制、项目工资制等灵活多样的分配办法。 

4.完善优秀人才奖励制度。加快培养文化领军人才和文艺新秀,造就一批德艺双馨、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物,建立公益性文化项目首席专家制度,扶持优秀中青年文化人才领衔重点文化项目,扶持专业文化工作者队伍抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才推动公益性文化事业大发展大繁荣。对在文化艺术领域业务研究、科技提升、管理创新等方面取得重大突破及在国内外重大文艺演出、比赛、评比中获三等奖以上的各类拔尖人才,按照《包头市人民政府关于印发〈包头市优秀文学艺术新闻出版广播影视作品奖励暂行办法〉的通知》(包府发〔2010134号)等规定,给予一次性奖励。

(三)推进社会保障制度改革

做好公益性文化事业单位养老保险制度改革工作。按照国家和自治区及我市机关事业单位工作人员养老保险制度改革相关规定,做好公益性文化事业单位养老保险制度改革工作。对改革前参加工作、改革后退休的编制内人员,要妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接。对公益性文化事业单位编制外自主聘用的人员,实行企业养老保险办法。

(四)推广法人治理结构改革。

自治区法人治理结构改革试点的基础上,在明确不同文化事业单位功能定位基础上,推广图书馆、博物馆、文化馆、群众艺术馆等不同类型公益性文化事业单位法人治理结构改革。以推进理事会制度建设为重点,吸纳有关代表、文艺、社会名人、捐赠人士、各界群众进入理事会参与决策和监督鼓励社会力量、社会资本以捐建捐资等形式参与公共文化服务体系建设,探索形成以决策、执行和监督为主要构架的治理结构建立健全理事会议事制度和年度报告、信息披露、公众监督、审计制度绩效评估、党组织建设等各项配套规章制度建立健全群众文化需求反馈机制,创新公共文化服务内容和方式,打造一批在社会上有广泛影响的公共文化服务品牌提高公共文化机构的管理水平和服务效能。

四、实施步骤

全市公益性文化事业单位内部机制改革计划用半年的时间完成,大体分为三个阶段:

(一)准备阶段(20178月)。主要任务是深入学习领会中央、自治区和市委、市政府有关公益性文化事业单位内部机制改革的精神,开展调查研究,制定公益性文化事业单位内部机制改革政策。

(二)实施阶段(2017910月)。各地区、有关单位制定具体实施方案,开始组织实施,推进改革进程,加强督促检查,协调解决工作中遇到的困难与问题。

(三)总结阶段(201711月—12月)。主要任务是总结改革经验,完善相关制度,巩固工作成果,形成长效机制

保障措施

(一)加强组织领导成立包头市深化公益性文化事业单位内部机制改革领导小组(以下简称领导小组),组长由分管副市长担任,成员由文新广电、人社、编办、财政等部门的主要负责人和各旗县区政府、稀土高新区管委会的负责领导担任。领导小组下设办公室,办公室设在市文新广电局,统筹协调好改革日常工作。地区要高度重视公益性文化事业单位内部机制改革,参照成立相应的领导小组制定本地区深化公益性文化事业单位内部机制改革实施方案,切实做好实施工作。各有关部门要密切配合,及时出台配套措施,强化政策保障。

(二)加大财政投入。市、区(旗、县)两级财政要建立对公益性文化事业单位的投入逐年增长机制,把主要公共文化产品、公共文化服务项目、公益性事业单位的文化活动纳入公共财政经常性支出预算。改进财政扶持办法,投入方式要依据公益性文化事业单位的目标任务和实际情况采取科学合理、灵活多样的形式拨付方式要与单位履行的职能和所发挥作用等情况挂钩,不断支持公益性文化事业单位设施建设和改造升级,不断支持公益性文化事业单位的队伍建设和人才培养,不断支持公益性文化事业单位的项目建设和精品创作,促进公益性文化事业持续健康快速发展积极鼓励企业、社会团体、个人通过捐赠设立文化基金等方式参与公益性文化事业的发展,鼓励社会力量兴办各类非营利性文化服务机构,引导社会资金投入到公益性文化事业中来,逐步形成以公共财政为主,社会投入为辅的多元化投入体制。

(三)稳步推进改革。区要结合实际情况,统筹规划,分类指导,针对不同类型公益性文化事业单位的特点,完善改革配套政策,确保各项改革任务落到实处。各级各类公益性文化事业单位要研究制定本单位内部机制改革实施方案,报同级文化部门备案后大力组织实施各项改革工作。在改革中既要大胆探索、勇于创新,又要细致稳妥、有序推进,对遇到的重点难点问题要及时研究并采取积极有效措施加以解决,同时要及时上报改革进展情况。要始终以人为本,充分听取干部职工意见,动员他们积极参与改革、投身改革、推动改革,排除改革中的不稳定因素,确保改革平稳顺利进行。

)跟踪督查落实。文新广电局要对全市公益性文化事业单位内部机制改革进展情况进行跟踪了解和督促检查,积极总结推广成功经验,发挥示范引领带动作用;针对存在的问题和不足,要研究提出具体指导意见和推进措施,确保改革扎实推进,取得实效。各相关部门要大力宣传改革典型经验和进展成效,营造改革的良好氛围。

 

       

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