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包头市人民政府办公厅关于印发加强农村牧区道路交通安全工作实施方案的通知
索引号: 011536003/2017-00286 公开目录: 安全生产监管 发布日期: 2017年07月28日
主题词: 发布机构: 市人民政府办公厅 文    号: 包府办发〔2017〕173号
 

 

  

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

        经市人民政府同意,现将《关于加强农村牧区道路交通安全工作实施方案印发给你们请结合实际,认真贯彻执行

                                

                                                                        2017年728

(此件公开发布)

 

关于加强农村牧区道路交通

安全工作实施方案

 

深入贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强农村牧区道路交通安全工作的意见》(内政办发2016105号),预防和减少道路交通事故发生,进一步提升我市农村牧区道路交通安全管理工作水平,促进全市道路交通安全形势持续稳定好转,现结合我市实际制定本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以人为本、安全发展理念,健全党委领导、政府主导、部门主管、基层主抓、群众参与、社会联动的农村牧区道路交通安全管理工作机制,建成两个机制四支力量四大支撑管理模式(两个机制:农村牧区交通安全管理机制和工作机制;四支力量:农村牧区公路交警中队、农村牧区苏木乡镇派出所、农机安全监理机构、农村牧区交通安全管理站和劝导站;四大支撑:农村牧区道路交通安全管理系统、农村牧区公路防控体系建设、农村牧区公路安全生命防护工程建设、农村牧区交通安全和农机生产安全宣传教育工程),严格落实各项工作措施,切实提高管理水平,为服务我市经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障人民群众生命财产安全和安全出行创造良好的交通环境。

  二、工作目标

  (一)加强农村牧区道路交通安全基础工作。

  2018年底前,基本完成旗县区苏木乡镇公路隐患治理,全市农村牧区公路交通安全基础设施明显改善。

  (二)健全农村牧区道路交通安全管理制度。

  全市农村牧区道路执法管控、隐患排查整治、车辆及驾驶人管理制度进一步健全管理不断规范。苏木乡镇建立道路交通安全工作领导小组,设立交通安全管理站和专职交通安全员;各嘎查村设立交通安全劝导站和交通安全协管员(以下简称两站、两员)。全市苏木乡镇交通安全管理站设置配备率2017年底达100%;农村牧区交通安全劝导站设置配备率2017年底达60%,2018年达100%农机监理机构苏木乡镇分支机构建设2018年达60%。

  (三)完善农村牧区道路交通安全管理手段。

  全市农村牧区道路交通安全管理系统投入使用、安全研判预警和预防能力不断提高。2017年底前,全市农村牧区道路交通安全管理信息系统基本建成,苏木乡镇使用率达100%。稳步推进农村牧区道路防控体系建设,在农村牧区道路重要节点、重要路段安装使用道路交通监控设备。

  (四)优化农村牧区道路安全管理效果。

  2017年底,全市摩托车安全头盔佩戴率达95%,农村牧区机动车守法率达90%,有效解决农村牧区存在的摩托车三无(无车牌、无驾驶证、无头盔)、农村面包车三不(车况不合格、驾驶人不守法、技能不掌握)和农村牧区接送学生车辆三违(违法营运、违法超员载客、货车和拖拉机违法载人)等道路安全问题。

         三、工作任务

  (一)落实农村牧区道路交通安全管理责任。

  1.完善管理机制。市道路交通安全工作领导小组承担全市农村牧区交通安全管理的组织协调工作,各地区道路交通安全工作领导小组及成员单位具体负责所辖区域内农村牧区交通安全管理工作的组织协调和日常监管。重点加强苏木乡镇道路交通安全工作领导小组的机构建设,充实人员、保障经费、完善制度,并设立交通安全管理站,由苏木乡镇政府负责人担任站长,配置不少于2专职交通安全管理员。嘎查村村委会将农村牧区道路交通安全工作纳入日常工作,设立农村牧区交通安全劝导站,每个嘎查村要配置不少于2交通安全协管员,由嘎查村村支书、村主任或治保委员担任协管员负责人。

  2.强化属地管理。按照《内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法的通知》(内党办发〔2014〕42号)和《包头市关于进一步落实安全生产“党政同责 一岗双责”的实施办法》(包党办发〔201724号)要求,各地区要积极推进党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管的属地管理责任和主体在县、管理在乡、延伸到村的管理模式,并将农村牧区道路交通安全和农机生产安全工作作为评价苏木乡镇安全生产工作的一项重要内容,进一步强化苏木乡镇对农村牧区道路交通安全和农机生产安全的属地管理责任,加强道路交通安全监督检查,履行农村牧区道路交通安全管理职责。

  3.强化综合监管。市、区道路交通安全工作领导小组要强化综合监管职能,加强对区域内农村牧区道路交通安全工作统筹协调力度,督促检查同级有关部门和下级人民政府切实履行农村牧区道路交通安全综合监管职责,加强监督检查和考核。各旗县区、苏木乡镇道路交通安全工作领导小组要定期召开成员单位联席会议,分析研判道路交通安全形势,及时协调解决有关问题,部署、检查指导有关部门和两站、两员工作,积极推进农村牧区道路交通安全工作。

4.落实行业监管责任。各地区、有关部门依法承担农村牧区道路交通安全行业监管责任。

——旗县区政府、稀土高新区管委会:负责将完善农村牧区道路交通安全基础设施和技术支撑体系建设纳入农村牧区道路建设投资计划,并将相关投资纳入项目概算,加强道路建设和养护、道路安全设施建设和维护管理。

——市发改委负责办理全市农村牧区道路交通安全基础设施和技术支撑体系建设项目立项审批手续,对接国家和自治区支持政策,组织协调争取上级政策性资金。

——市教育局负责协助有关部门落实农村牧区校车及接送学生车辆安全管理工作,监督农村牧区教育行政部门和学校落实道路交通安全和农机交通安全的宣传和教育工作。

——市公安局负责牵头组织全市农村牧区道路交通安全管理工作,负责农村牧区道路交通路面执法、车辆登记管理、机动车驾驶证核发管理等工作,依法处理农村牧区道路交通安全事故。

——市财政局负责将全市农村牧区道路交通安全工作和农机安全监管相关资金纳入财政预算,重点保障两站、两员公路安全生命防护工程建设、交通安全宣传、农村牧区客运保险、营运补贴等经费。

——市交通运输负责督促全市运输企业、客运场站、公路业主落实道路运输安全生产主体责任。

——市农牧负责全市拖拉机、联合收割机及自走式农牧业机械登记注册和驾驶操作人员资质核发管理工作督促拖拉机所有人、驾驶人落实交通安全各项制度和防范措施依法处理农村牧区道路外农机事故与公安交警联合开展农村牧区道路交通安全管理登记注册和拖拉机驾驶证核发管理工作。

——市商务局负责对全市报废机动车回收企业的监督管理,督促回收企业提升服务水平,加大服务网点建设,切实方便报废机动车办理手续。

——市质监局负责对全市机动车安全技术检验机构实行资格管理和资质认证管理,对机动车安全技术检验机构相关检验设备检定核准执行国家机动车安全技术检验标准执行等工作进行监管。

    ——市安监局负责全市农村牧区道路交通安全实施综合监督管理,依法开展事故责任追究工作。

——市气象局负责制定全市农村牧区道路交通安全气象灾害防御指南,及时发布灾害性天气预警信息。

  5.落实道路运输企业安全生产主体责任。市交通运输局要探索城乡客运一体化、农村牧区客运公交化服务机制,加快推进客运、货运企业安全生产标准化建设。严格落实各项安全管理制度,加强卫星定位动态监管,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。加强客(货)运车辆卫星定位动态监管,实现安装率、在线率、违法查处率达到100%,定位率达到95%以上。

  6.落实农机合作社、从事农机服务的家庭农场、农机大户、农机作业公司等的安全生产及交通安全责任。市农牧业局要制定农机交通安全和生产安全制度,保证从事作业机车的安全技术状况良好,并对从业人员进行安全教育;在农牧业生产过程中,有短途拉运、作业转移等需要在道路上通行的机车,须严格遵守道路交通安全规定。

  (二)落实农村牧区道路交通安全管理工作。

  1加强四支力量建设。各地区要着力构建以农村牧区公安交警中队和农机安全监理机构为基干,以苏木乡镇派出所为辐射,以农村牧区交通安全管理站和劝导站为末梢的管理力量,搭建分级管控体系。

  2.完善工作机制。市公安局要责成农村牧区交警部门定期研判农村牧区道路安全形势,向苏木乡镇道路交通安全工作领导小组通报交通事故、交通违法行为和存在的突出问题;对农村牧区道路安全工作开展专项整治;结合路面巡逻踏勘排查农村牧区道路交通安全隐患;对两员进行交通安全管理工作培训;积极处理农村牧区道路交通事故和开展交通安全宣传。苏木乡镇派出所要创新工作方式方法,结合入户走访机会,登记、更新农村牧区人、车、路等基础信息,开展交通安全宣传工作,协助苏木乡镇道路交通安全工作领导小组加强对农村劝导站工作的检查、考核。农村牧区交通安全管理站和劝导站作为苏木乡镇、农村牧区开展道路交通安全管理工作的组织形式,依托嘎查村村民房屋或单独建设岗亭设立,主要设置在进入国、省、县道的苏木乡镇、嘎查村路口、赶集地进出口、多条乡村道路交汇路口,每逢清明、五一、中秋、国庆等节假日以及庙会、赶集、民俗活动期间开展交通安全劝导活动。

  各地区及其苏木乡镇分支农机安全监理机构,要与公安交警联合开展农村牧区道路交通安全检查,加大对拖拉机和联合收割机无牌行驶、无证驾驶、违法载人等严重交通违法行为的监管。

  3.明确两员职责。苏木乡镇交通安全管理员、嘎查村交通安全协管员的主要职责是开展路面巡查,排查道路隐患,纠正、制止和劝导交通违法行为,开展交通安全和农机生产安全宣传提示等工作。嘎查村交通安全协管员在苏木乡镇交通安全管理员的指导下,负责对所辖嘎查村内的驾驶员和车辆(含拖拉机、联合收割机及自走式农牧业机械)情况进行摸底排查并做好登记;对交通违法行为及时进行劝阻,并做好工作记录;遇交通事故和农机事故,要及时报告,并在处置人员到达前积极保护现场,组织抢救伤员,劝阻围观人员。同时做好劝导记录、宣传记录、排查记录等工作。

  (三)落实农村牧区道路交通安全防控工作。

  1推进公路安全生命防护工程建设。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于实施公路安全生命防护工程的实施意见》(内政办发〔2015〕112号)要求,各地区、各部门要将安全隐患排查治理和公路安全生命防护工程纳入地区、本部门重要议事日程,推进生命防护工程向农村牧区道路延伸。

2.强化安全专项整治。市公安局要始终保持对各类道路交通违法行为的高压严管态势,持续开展农村牧区面包车、摩托车、拖拉机综合整治,从严查处各类交通违法行为

        3.加大道路隐患治理力度。各地区要建立完善并落实道路隐患排查治理制度,认真排查问题,提出治理方案,分清治理责任,落实治理措施。2018年之前,完成国省道沿线各个村镇交通标志、标线、护栏设置,并在主要平交路口设置交通信号灯;在国道、省道、县乡道路平交路口支路全部设置减速梗;在长下坡路段设置震荡带;在所有危险路段设置相应的警告标志;在所有路过学校、幼儿园路段设置太阳能黄闪灯、减速带等警示标志和防护设施;在上下学高峰时段增派警力,疏导交通,维护校园周边交通安全;增加公交线路和车次,并严厉打击非法接送学生车辆;对辖区限速标志的设置进行一次全面规范;对营运客车限行、禁行的农村道路要全部设置相应的标志牌。特别是路过学校、幼儿园、集市路段要设置警告标志和防护设施,在临水临崖、连续下坡、急弯陡坡等事故易发路段要严格按标准安装隔离栅、防护栏、防撞墙等安全设施,设置标志标线。

4.落实道路建设三同时制度。各地区在农村牧区道路建设和维护过程中,要严格落实安全设施与主体工程三同时”(同时设计、同时施工、同时验收使用制度,公路交通标志和标线设置要严格执行《公路交通标志和标线设置规范》(JTG D82-2009)。新建、改建、扩建道路工程在竣(交)工验收时,要组织公安、安全监管等相关部门人员参加,严格安全评价,交通标志、标线和防护设施等交通安全设施验收不合格的不得通车运行。已建成的农村公路要按照安全、有效、经济、实用的原则,逐步完善安全设施。对因交通安全设施缺失导致重大事故的,要限期进行整改,整改到位前暂停该区域新建道路项目的审批。

  (四)落实农村牧区道路交通安全科技工作。

  1.加强管理系统应用。依托公安、交通运输部门的农村牧区道路交通社会化管理平台,实现管理手段科技化,各地区、各有关部门要做好推广应用,实现动态采集、管理、预警和跟踪考核。

  2.加大科技投入力度。各区、市公安局要强化科技装备和信息化技术在农村牧区道路交通安全和农机生产安全管理中的投入,加强公路缉查布控卡口、视频监控系统。

  (五)落实农村牧区交通安全宣传工作。

  1.完善安全宣传教育长效机制。各地区要深入推进文明交通行动计划,制定并组织实施农村牧区交通及农机安全宣传教育专项计划,加大宣传投入,促进农村牧区交通及农机安全宣传教育工作常态化、制度化。

2.加强安全宣传阵地建设。2017年底前,各地区农村牧区大喇叭、宣传栏(橱窗、板报)普及率达到100%,学校、幼儿园设置交通安全宣传栏达到100%,每学期开设不少于2次交通及农机安全课。各地区政府(管委会)每月应安排1期交通安全电视、广播宣传节目。

3.积极培育教育劝导查纠机制。各地区要抓住重点时段、重点路段、重点场所、重点活动,动员乡镇、村组干部采取劝导纠正、随手拍举报交通违法等方式,劝阻农村交通违法行为,依靠社会力量群防群治。要建立有奖举报制度,公布举报电话,畅通网络、手机、微信等举报渠道,发动群众举报重点车辆交通违法行为和严重交通违法行为,对举报属实的予以奖励,大力营造全民监督、共同遵守、人人自律的良好氛围。要通过不断创新农村交通安全宣传形式,强化农村交通安全服务,切实提高农村群众安全意识。

  (六)建立健全农村牧区道路交通安全评价体系。

  1分层级实施安全考核评价。市道路交通安全工作领导小组要将农村牧区道路交通安全管理工作纳入各地区安全生产年度考核内容。

2严格责任追究。各地区、各部门要按照有关规定,做好农村牧区道路交通事故调查工作,严格追究事故主体责任和行业监管责任。

3.加强督导检查。各地区将农村道路交通安全纳入各级政府安全生产、社会综治等综合检查督查内容,定期开展巡回督导。市有关部门要组织开展农村道路交通安全专项督导检查,督促整改落实。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。

  各地区、各部门要牢固树立安全发展理念,强化底线思维,切实加强农村牧区交通安全工作。各有关部门要密切协作,完善体制机制,创新工作方法,强化措施落实,推动全市农村牧区道路交通安全形势持续稳定好转。

  (二)细化工作措施。

  各地区、各有关部门要结合实际,制定农村牧区交通安全实施方案和年度推进计划,明确工作任务、严格责任落实,力求工作有新突破。

  (三)强化工作保障。

  各地区要加大对农村牧区交通安全工作的投入,安排专项资金,并纳入本级财政预算,规范使用管理。交通安全员、协管员原则上按照每人不低于500元/月确定保障标准,积极落实劝导站工作经费。各地区要认真落实保障责任,多渠道筹集资金,确保政策落实到位,保障劝导站有效履行职能。此外,可根据工作实际和本级财力另外安排补助,并与考勤、考绩挂钩。各地区要加快苏木乡镇农机安全监管分支机构建设,发挥农机安全监理机构在农村牧区道路交通管控中的作用。

  (四)严格责任倒查。

  对农村牧区道路发生的重大以上交通事故,按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493 号令)和《内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法的通知》(内党办发〔2014〕42号)、《包头市关于进一步落实安全生产“党政同责 一岗双责”的实施办法》(包党办发〔201724号)四不放过原则,实行严格的责任倒查制度,依法追究责任领导、直接责任人和相关责任人的责任。

 

       

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