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包头市人民政府办公厅关于包头市最低生活保障对象认定办法有关问题的补充通知
索引号: 011536003/2017-00280 公开目录: 民政助残扶贫 发布日期: 2017年07月17日
主题词: 发布机构: 市人民政府办公厅 文    号: 包府办发〔2017〕166号
 

 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

        为深入贯彻落实社会救助政策,进一步规范最低生活保障(以下简称低保)工作确保低保制度公开、公平、公正实施,保障弱势群体权益,经市人民政府同意,现将《包头市人民政府办公厅关于印发〈包头市最低生活保障对象认定办法〉的通知》(包府办发〔2016〕11号,以下简称《认定办法》)有关问题补充通知如下:

          一、关于户籍的认定

       (一)人户分离人员无法进行人户合一的,向户籍地申报低保。户籍地各级低保管理机构要加强对人户分离低保对象的监管工作,结合实际情况,研究出台低保对象定期报告制度,并严格贯彻落实。

       (二)家庭中丧失劳动能力,靠家庭供养的成年重度残疾人和各级智力、精神残疾人及生活不能自理(不能独立吃饭、穿衣、如厕等)的残疾人视为单独立户,可以单独申请最低生活保障金。

      (三)未婚大学生从毕业时不再纳入共同生活家庭成员。

      (四)非学生未婚人员从18周岁时不再纳入共同生活家庭成员。

         二、关于劳动能力的认定

       (一)各地区要在每年3月1日前,根据本地区的经济、就业、收入等相关指标和实际情况,对《认定办法》中“包头市劳动力系数测算标准及代码表”所定系数予以调整,并测算出台“XXX区(旗、县)劳动力系数速算表”和“XXX区(旗、县)赡养费速算表”,经向社会公示后,报市民政局备案,并按照出台系数对低保对象开展认定工作。

      (二)将城市和农村56周岁以上女性和60周岁以上男性的劳动力系数调整为0。农村牧区建档立卡扶贫对象的劳动力系数调整工作,由各地区结合扶贫工作实际,自行进行调整。

      (三)将智力、精神残疾3、4级人员的劳动力系数调整为0

      (四)关于低保评定中的慢性疾病病种,按照《包头市人民政府办公厅关于印发〈包头市居民基本医疗保险实施办法〉配套文件的通知》(包府办发〔2016〕130号)中“包头市居民基本医疗保险门诊特殊慢性病管理办法”规定要求,我市门诊特殊慢性病种分为ABC三类,共24种,具体如下:

        A类:肾功能衰竭(血液透析、腹膜透析)和器官移植术后(抗排异治疗);

        B类:肝硬化(失代偿期)、白血病、慢性病毒性肝炎、再生障碍性贫血、重症肌无力、急性脑血管病后遗症、系统性红斑狼疮、类风湿性关节炎、糖尿病(注射胰岛素治疗)、股骨头坏死、结核病、重型精神病、帕金森氏综合症;

       C类:恶性肿瘤、癫痫病、慢性肺源性心脏病、高血压三级高危、甲亢、慢性心力衰竭(心功能三级以上)、慢性阻塞性肺气肿、布鲁氏杆菌病、冠心病(非隐匿型)。

      (五)取得包头市居民医保门诊特殊慢性病待遇的人员的劳动力系数调整为0。申请低保时,未取得包头市居民医保门诊特殊慢性病待遇的人员,属于日常鉴定的病种,需要取得门诊特殊慢性病待遇后再申请;属于集中鉴定的病种,可先通过医院诊断、检查报告等进行认定,按原慢性病人员系数核算,并需要在申请后1个年度内取得门诊特殊慢性病待遇。在市劳动能力鉴定中心通过互联网公布的鉴定名单内,且领取了《包头市居民医保门诊特殊慢性病处方手册》的人员,可认定为取得包头市居民医保门诊特殊慢性病待遇。

      (六)按照《包头市人民政府办公厅关于印发〈包头市居民基本医疗保险实施办法〉配套文件的通知》包府办发〔2016〕130中“包头市居民基本医疗保险重大疾病管理办法”规定要求,将苯丙酮尿症、产科急危重症、布鲁氏杆菌病纳入重病病种。

      (七)5年内患重病的人员需要通过医疗诊断和必要的检查结果进行认定,患病支出费用可作为参考。通过包头市居民医保门诊特殊慢性病待遇认定可证明其患有重病的,不需要再通过医院诊断、病历等进行证明。

      (八)对符合下列条件的家庭和家庭成员降低劳动力系数核定值,家庭及家庭成员的系数认定符合多项条件的,采取就高不就低的原则进行核算,选用最有利于低保申请对象的条件计算,相关人员的劳动力系数最低可调整为0。

        1.重病和重残人员住院期间及出院后6个月内,因照顾重病和重残人员而不能正常工作的家庭成员的劳动力系数按0计算。

        2.不在国家、自治区及我市相关文件规定范围内的重病及慢性病人员,患病手术或骨折后,6个月内本人劳动力系数按0计算。其他患病人员的劳动力系数认定工作,由各旗县区民政部门按照“认定办法”组织认定会议,开展认定工作。

        3.因照顾长期共同生活且起居不能自理的重残或重病人员而不能正常工作的家庭成员,通过民主评议认定其真实性后,其劳动力系数按0计算。

        4.一户多病家庭,有2个以上(含2个)患有国家、自治区及我市相关文件规定的重病或慢性病病人的,所有家庭成员劳动力系数按原系数的30%计算。

        5一户多残家庭,有2个以上(含2个)残疾人的,所有家庭成员劳动力系数按原系数的30%计算。

        6离异6个月以上,且孩子与法定抚养人共同生活的单亲家庭,有1个孩子(18周岁以下或18周岁以上(含18周岁)且研究生学历以下的在校生)的,单亲父母的劳动力系数按原系数的50%计算;有2个以上孩子(含2个,18周岁以下或18周岁以上(含18周岁)且研究生学历以下的在校生)的,单亲父母的劳动力系数按原系数的25%计算。

        7有处于学前教育阶段子女(0—7周岁)的家庭,父母一方的劳动力系数按原系数的50%计算。

        三、关于家庭收入的认定

      (一)单位在职人员和灵活就业人员实际领取薪酬低于务工所在地最低工资标准的,个人收入能够通过劳动合同、调查就业和劳动报酬、各种福利收入以及社会保险、个人所得税缴纳进行认定的,按实际收入认定。单位及申请人不能提供相关证明,调查部门暂时难以核查的,其本人收入按不低于务工所在地最低工资标准计算。

      (二)各地区要结合实际情况核算家庭和个人收入,凡具有法律文书能证明收入情况或者具有行政事业单位、国有企业等出具的收入证明,可按照证明所列收入进行核算。其他证明材料所列收入低于务工所在地最低工资标准,暂时难以核查的,可按最低工资标准核算。

      (三)对难以核查收入的单位和个人,可通过当地劳动监察部门认定其收入的真实性。

      (四)父母双方月收入在当地月低保标准10倍以内,且父母年龄有在6070周岁的,达到年龄一方的抚养费用按其收入的10%计算。父母双方月收入在当地月低保标准10倍以内,且父母年龄有在70周岁以上的(含70周岁),达到年龄一方的抚养费用按其收入的1%计算。

      (五)子女家庭月收入在当地月低保标准10倍以内,且子女为60周岁以上的,子女赡养费按1%计算。未婚大学生毕业后未就业期间(最长1年)不计算赡养费。

      (六)在核算家庭必须性支出的扣减项目时,不能出具正规医疗票据的慢性疾病和重病患者,可参照《包头市人民政府办公厅关于印发〈包头市居民基本医疗保险实施办法〉配套文件的通知》包府办发〔2016〕130中附件1“包头市门诊特殊慢性病待遇标准汇总表”,附件3“靶向药物治疗用药品种、价格、年度最高支付限额、药量明细”,附件5“慢性髓性(粒细胞)白血病恶性肿瘤靶向药物(特殊药品)报销标准”等规定,测算其自负费用,并据此扣减医药费用。

         四、关于家庭财产的认定

         简化低保申请家庭房产认定标准:家庭只有1套非商用住宅,建筑面积100平方米以下,且购置5年以上的(对因拆迁、家庭变故等原因重新购置房屋的,不限购置年限),可认定其家庭房产符合低保申请家庭财产认定条件。

五、关于家庭经济状况调查

《认定办法》中第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条不再执行,相关情况按照《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发〔2007〕17号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(20142020年)的通知》(国发〔201421号)和自治区、包头市相关文件要求执行。

六、关于民主评议和一个大厅联审联批

      (一)受理申请单位按照行政审批程序,出具《低保申请受理通知书》或《低保申请不予受理通知书》等行政文书。

      (二)审核审批单位按照行政审批程序对未审批家庭出具《低保审核(批)不予通过通知书》等行政文书。

      (三)《认定办法》第五十八条中第三款第6项、第五款第6项、第五款第7项,在低保受理和复核过程中,发现不符合条件的,审核和复核单位必须启动警示程序,要求申请人和现享受对象在1个月内达到规定要求。若申请人和现享受对象不整改、整改后再次违反规定条件或在1个月内整改不到位的,按程序送达《低保申请不予受理通知书》或《低保停保通知书》。

      (四)《认定办法》第五十八条第五款家庭消费方面中相关认定标准补充如下:

        1.家庭月电费支出超出低保标准10%的,能说明具体原因,且经民主评议会议认定情况属实的,可附相关说明材料后进行审核审批。

        2.家庭成员为12人的,月通信费总额不允许超过月低保标准的10%2人以上的,月通信费总额不允许超过月低保标准的15%。若家庭成员月通信费用总额超标,能说明具体原因,且经民主评议会议认定情况属实的,可附相关说明材料后进行审核审批。

      (五)《认定办法》第五十八条第六款、第七款不再执行,相关情况按照国家、自治区、包头市相关法规执行。

七、关于分类施保

       (一)低保对象的分类,按照享受时间长短分为A、BC三类,各旗县区可调整补充人员类别。根据现有政策,各类人员除大学生、艾滋病人员享受全额救助外,其他人员的救助金额必须经过核算后进行补差救助。

      (二)符合低保政策,但其补差水平低于当地低保标准10%的,将其补差金额提高至当地低保标准的10%

     (三)按类别、期限对低保对象进行复核,对影像资料进行更新,并保存原有资料档案。

         八、工作要求

       (一)提高认识,落实政策。

        社会救助是社会保障的最后环节,起到筑牢织密民生网的作用,低保是社会救助工作的基础。各地区政府(管委会)要高度重视社会救助工作,特别是要结合地区实际,尽快出台实施细则或贯彻落实意见,将需要救助的人员及时纳入城乡低保的救助范围。

      (二)实事求是,为民解难。

        城乡低保对象的认定工作要坚持实事求是的原则,在统一认定标准的基础上,充分考虑困难家庭及个人的实际情况。对本通知要求与《认定办法》中相关条款内容不一致的,按照本通知要求执行。对本通知中没有明确规定的个别家庭及家庭成员的特殊情况,各地区政府(管委会)要积极协调民政、财政、就业、房管、教育等部门,根据申请人及其家庭的实际情况,通过低保、就业救助、教育救助、医疗救助、临时救助等手段解决其存在的实际困难。对涉及相关群体的救助事项,各地区政府(管委会)要认真研究解决,及时做好救济帮扶工作。针对个别求助对象的特殊情况,各地区民政部门要及时组织召开会议,进行研究认定。

      (三)督促检查,考核通报。

        全市各地区和相关部门、单位要对贯彻落实“认定办法”和“补充意见”情况进行督促检查,并对旗县区领导班子“三位一体”考核中涉及社会救助工作的内容进行重点考核。对因不重视、不主动研究解决困难群体救助问题,因此导致发生群体性事件或冲击道德底线事件的地区进行通报批评,对相关责任人员依法依规进行严肃查处。

                                                                                          2017717

    (此件公开发布)

       

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