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包头市人民政府办公厅关于加快新型职业农牧民培育工作的实施意见
索引号: 011536003/2017-00279 公开目录: 民政助残扶贫 发布日期: 2017年07月17日
主题词: 发布机构: 市人民政府办公厅 文    号: 包府办发〔2017〕165号
 

 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

        为加快构建农牧业新型经营主体,培养和稳定现代农牧业生产经营者队伍,着力解决我市“谁来种地”“如何种地”的问题,增强农村牧区发展活力,强化人才对我市“高、精、强”现代农牧业发展和新农村建设的支撑作用,根据《农业部关于印发〈“十三五”全国新型职业农民培育发展规划〉的通知》(农科教发〔20172号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快新型职业农牧民培育工作的意见》(内政办发〔20179号)精神,结合我市实际,特制定本实施意见。

    一、总体要求

       (一)指导思想。

        全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照自治区和市委、市政府关于加快培育新型农业经营主体的要求,以“科教兴农、人才强农、新型职业农牧民固农”为总要求,紧紧围绕“提高农牧民综合素质,提升农牧民生产技能,助推农村牧区发展”的目标,坚持“政府主导、部门协同、立足产业、精准培育、注重实效”的原则,以扶持农牧民、富裕农牧民为方向,以吸引年轻人务农、培养职业农牧民为重点,完善政策机制,健全培育制度,强化培育体系,提升培育能力,加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农牧民队伍,为我市“高、精、强”现代农牧业发展提供坚实的人才支撑和智力保障。

       (二)目标任务。

        以培育生产经营型职业农牧民为主,兼顾专业技能型和专业服务型职业农牧民,每年培育1500人以上,到2020年全市新型职业农牧民突破1万人,基本实现新型农牧业经营主体带头人轮训一遍,建立新型职业农牧民实训基地50个健全完善新型职业农牧民培育制度,培育机制灵活有效,培育能力适应社会需求,以公益性教育培训机构为主体、多种资源和市场主体有序参与的“一主多元”新型职业农牧民教育培训体系全面建立;新型职业农牧民队伍总体文化素质、技能水平和经营能力明显提升

        2017年,全市培育新型职业农牧民1800人,建立新型职业农牧民实训基地10个;

        2018年,全市培育新型职业农牧民2000人,建立新型职业农牧民实训基地10个;

        2019年,全市培育新型职业农牧民2200人,建立新型职业农牧民实训基地15个;

        2020年,全市培育新型职业农牧民2500人,建立新型职业农牧民实训基地15个。

        二、健全完善教育培训制度

(一)遴选重点培育对象。以各地区为主,深入开展摸底调查,选准培育对象,建立培育对象数据库。将长期从事农牧业生产、有一定产业规模、文化素质较高的专业大户、家庭农牧场主、农牧民合作社骨干和农牧业企业负责人,作为生产经营型职业农牧民培育对象;将在专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社和农牧业企业中从事农牧业生产、具有一定专业技能的农牧工、雇员作为专业技能型职业农牧民培育对象;将在农牧业社会化服务组织中,或直接从事农牧业产前、产中、产后服务的从业人员作为专业服务型职业农牧民培育对象;将有志于到农村牧区创业的回乡大中专毕业生以及青壮年农牧民工、退役军人、新型职业农牧民子女等作为技能型职业农牧民和新型职业农牧民后继者进行培养,确保农牧业生产经营后继有人。

(二)科学设置培训课程。围绕提升新型职业农牧民综合素质、生产技能和经营管理能力,科学确定相应培训内容。在综合素质方面,重点设置职业道德素养、团队合作、科学发展等内容;在生产技能方面,重点设置新知识、新技术、新品种、新成果、新装备的应用,市场化、信息化、标准化和质量安全等内容;在经营管理能力方面,重点设置创新创业、品牌创建、市场营销、企业管理、融资担保等内容。在农民职业教育方面,推动农业职业教育课程改革,设置职业素养、创业实践、产业融合等内容,提高教育培养的系统性和科学性,满足高素质新型职业农牧民培育需求。

(三)健全完善教育培训体系。加快“一主多元”新型职业农牧民教育培训体系建设,统筹利用农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广机构等各类公益性培训资源,开展新型职业农民培育;充分发挥市场机制作用,鼓励和支持有条件的农业企业、农民合作社等市场主体,通过政府购买服务、市场化运作等方式参与培育工作。统筹建立由农牧业、教育、科研以及推广等单位的专业教师、农技推广人员和各类优秀农村牧区实用人才组成的新型职业农牧民教育培训专兼职师资队伍。分级遴选一批有实力、生产经营水平较高的现代农牧业示范园区、农牧业龙头企业、农牧民合作社、家庭农牧场等作为教育培训实训基地。

(四)创新教育培训模式。教育培训注重针对性、实用性和规范性。要坚持理论与实践相结合、集中培训与现场实训相结合、线上培训与线下培训相结合的原则,采取“一点两线、全程分段”的培育模式,即以产业发展为立足点,以生产技能和经营管理能力提升为两条主线,在不少于一个产业周期内,分阶段组织集中培训、实训实习、参观考察和生产实践。要强化分类指导,时间安排上实行“分阶段”;内容上要求理论联系实际,“重实训”、“互动式”;实施方式上注重调动农牧民积极性,采取“参与式”。鼓励有条件的地方组织新型职业农牧民走出去,开展跨区域和国际交流。支持中高等农牧业职业院校积极开展新型职业农牧民学历提升教育,支持新型职业农牧民采用半农半读、农学交替等方式分阶段完成学业。要充分利用云计算、大数据、互联网、智能装备等现代信息技术手段,为农牧民提供灵活便捷、智能高效的在线教育培训、移动互联网服务和全程跟踪指导,运用信息化手段提高培育效果。

          三、规范新型职业农牧民认定管理工作

        (一)科学确定认定标准。由各地区政府(管委会)制定新型职业农牧民认定管理办法,从文化程度、生产经营规模、经济效益、示范带动效果、社会公认度等方面,结合本地经济社会发展实际,合理制新型职业农牧民认定管理内容,探索建立初、中、高三级贯通的新型职业农牧民教育培训和认定管理体系。主要认定生产经营型职业农牧民,对于专业技能型和专业服务型职业农牧民,鼓励参加国家职业技能鉴定。

(二)规范认定管理程序。对获得培训合格证书的新型职业农牧民,按照自愿申报、逐级推荐、旗县区审定的程序进行认定管理。新型职业农牧民认定管理由各地区负责,具体工作由各地区农牧业行政主管部门牵头组织实施。认定的新型职业农牧民名单,按程序向社会公布,接受群众监督。《新型职业农牧民证书》采用全国通用规范。已认定的新型职业农牧民需报市农广校进行备案。

(三)实行动态管理。建立完整准确的新型职业农牧民档案及数据库,为各级政府以及组织、人社、农牧业、金融保险等部门运用信息指导工作提供服务。信息库要由专门机构管理,定期更新信息内容。建立以参加培训,特别是经常性教育培训、规模效益和社会责任履行等为主要内容的考核评价制度,对认定的新型职业农牧民,按照属地管理原则进行定期考核。对于不再符合新型职业农牧民条件或考核不合格的新型职业农牧民,应按规定程序予以退出并不再享受相关扶持政策。

     四、制定和落实扶持政策

       (一)加大政策扶持力度。各地区、各有关部门要积极落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快新型职业农牧民培育工作的意见》(内政办发〔2017〕9号)、《包头市人民政府关于加快现代农牧业发展的实施意见》(包府发〔201490号)和《包头市人民政府办公厅关于印发包头市加快发展新型农牧业经营主体指导意见的通知》(包府办发〔2014234号)等政策文件,既有的优惠政策要优先向新型职业农牧民倾斜。对新型职业农牧民建设的蔬菜育苗中心、蔬菜标准化示范基地和蔬菜加工项目要优先给予补贴和奖励;新型职业农牧民建设的微型薯生产、种薯繁育基地、商品薯基地和开展的种薯质量检测、马铃薯加工、仓储、销售要优先给予补贴;对优质肉羊品种改良、标准化规模养殖场(小区)、牧区产业化移民园区、肉类深加工、饲草种植和加工的实施主体为新型职业农牧民的优先给予补贴;对奶源基地建设、粪污及秸秆无害化处理、标准化养殖配套设备、性控冻精和“两病”奶牛净化的实施主体为新型职业农牧民的要优先给予补贴。对新型职业农牧民领办的带动能力强、示范作用大的合作社和具有一定规模、在当地起到示范带动作用的家庭农牧场和专业大户优先给予补贴和奖励。同时,各地区、各有关部门要积极制定出台优惠政策,通过土地流转、产业扶持、财政补贴、金融保险、社会保障、人才奖励激励等政策措施,推进新型职业农牧民和新型农业经营主体“两新”融合、一体化发展,培养和固定一批新型职业农牧民。

(二)提升经营管理水平。引导扶持新型职业农牧民带头创办家庭农牧场、农牧民合作社等各类新型农牧业经营主体,发展多种形式的适度规模经营,并提供专业服务和生产托管等全程化服务,提升农牧业服务规模水平;支持新型职业农牧民建设形成一批特色优势产业和休闲观光农牧业基地,提高产业整体规模效益;引导新型职业农牧民多形式提高发展质量,通过加大科技创新,优化产品结构,推进标准化生产,提升农产品质量安全水平和市场竞争力;引导扶持新型职业农牧民领办的农牧民合作社、家庭农牧场等新型农牧业经营主体开展“三品一标”认证(有机食品、绿色食品、无公害农畜产品农畜产品地理标志证明商标),对获得中国驰名商标、内蒙古著名商标、包头市知名商标、各级名牌产品、“三品一标”认证和在各级博览会上获奖的实施主体给予奖励。

(三)强化人才培育和指导。依托新型职业农牧民培育工程,整合各渠道培训资金资源,实施现代青年农场主培养计划、农村实用人才带头人培训计划以及新型农业经营主体带头人轮训计划;办好农业职业教育,鼓励新型职业农牧民通过“半农半读”、线上线下等多种形式就地就近接受职业教育,积极参加职业技能培训和技能鉴定。支持农业社会化服务组织为新型职业农牧民提供种子种苗供应、农资供应、农机作业、统防统治、农产品物流配送、农产品检测等服务。农牧业部门要加强对新型职业农牧民发展的指导服务,选派专业对口的科技人员进村入户、联户结对开展技术指导服务,对新型职业农牧民实行“一对一”全程对口帮扶,推动新品种、新技术率先在新型职业农牧民身上实现转化和应用。

         五、强化保障措施

       (一)加强组织领导。为强化新型职业农牧民培育工作的组织领导,成立了由分管副市长任组长,各地区分管领导和市农牧业局、市财政局、市发改委、市教育局和市扶贫办等部门为成员的新型职业农牧民培育工作领导小组,办公室设在市农牧业局。各地区也要成立相应的领导机构,各有关部门要各司其职,密切配合,形成合力。农牧业部门负责牵头协调新型职业农牧民培育工作,统筹制并组织实施新型职业农牧民培育工作和年度计划;发展改革部门负责新型职业农牧民教育培训的基础设施建设;教育部门要将新型职业农牧民培育工作纳入职业教育规划,着力培养农牧业后继者;财政、人社、科技、金融、保险等相关部门要结合各自职能,给予新型职业农牧民培育工作相关政策支持。

(二)加大投入力度。在积极争取中央、自治区新型职业农牧民培育经费的同时,市、旗县区财政要充分发挥公共财政的引导作用,优化财政支出结构,统筹整合现有相关专项资金,加大对新型职业农牧民培育的支持力度,不断改善教育培训基础条件,加强教学实训基地建设和师资队伍建设。要鼓励和支持企业、个人、社会等各方面力量加大对新型职业农牧民培养工作的投入,构建起政府主导、多元参与的新型职业农牧民培育资金投入机制。

(三)加强督查考核。要建立健全新型职业农牧民培育工作的考核评价机制,强化对新型职业农牧民教育培训、认定管理、扶持政策、跟踪服务等工作的督察考核,将培育对象的满意度作为考核的重要指标,采用信息化手段开展满意度考核,推进各项措施落实到位。强化考评结果应用。

(四)强化宣传引导。要充分发挥舆论导向作用,加大对新型职业农牧民培育工作的宣传力度,及时发现、总结先进经验,积极引导农牧民踊跃报名参加各类活动。大力宣传优秀新型职业农牧民科技致富、艰苦奋斗的事迹,形成正确的舆论导向,扩大他们的社会影响,提高他们的社会地位,营造有利于新型职业农牧民成长发展的良好氛围,形成全社会关心支持新型职业农牧民培育工作的良好格局。

                                                                               2017年717

    (此件公开发布)

 

       

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