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包头市人民政府办公厅关于印发包头市“多规合一”工作方案的通知
索引号: 011536003/2017-00260 公开目录: 政府规章文件 发布日期: 2017年06月26日
主题词: 发布机构: 市人民政府办公厅 文    号: 包府办发〔2017〕147号
 

 

 

 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位:

经市人民政府同意,现将《包头市“多规合一”工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                                                                               2017年626

    (此件公开发布)

 

包头市“多规合一”工作方案

 

      为贯彻落实中央全面深化改革要求,推动我市空间规划领域制度创新,不断强化政府空间管控能力,有效解决我市各项规划的协调衔接等问题,结合工作实际,制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大、中央城市工作会议精神和新型城镇化战略部署为指导,围绕自治区推进新型城镇化建设工作要求,立足于有效统筹城乡空间资源配置,优化城乡空间功能布局,探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”,实现规划内容、信息平台、协调机制和行政审批管理等方面相互协调、有机衔接,建立统一的空间治理体系。

二、工作目标

通过推进“多规合一”,划定全市管控边界,统筹各类空间规划,建立共享工作信息平台,逐步整合部门职能职权,优化建设项目审批流程,提高行政审批效率,最终消除各类规划差异,不断优化城市空间布局和形态功能,实现空间规划“一张蓝图”。

三、工作内容

(一)梳理整合现状数据。充分收集基础资料,梳理各类规划的编制情况,补充完善各类规划的空间数据,统一坐标,协助信息平台建立现有空间规划数据库。

(二)制定发展战略目标。分析全市空间规划现状特征和存在问题,科学制定符合我市实际的发展战略和目标。

(三)开展资源环境承载力评价。以生态文明发展要求为指导,科学分析我市各类自然生态要素,完成资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价,为“多规合一”的空间划定奠定基础。

(四)统筹协调各类规划。在同一数据坐标的基础上,以总体战略目标为引领,以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为前提,对图斑冲突和空间冲突等问题进行分析,开展多规协调融合工作。

(五)划定“三区三线”。以前期工作为基础,结合城市发展布局,划定生态空间、城镇空间、农业空间、市域生态保护红线、城镇开发边界、基本农田保护红线,形成统一的空间控制体系。

(六)绘制“一张蓝图”。整合土地利用规划和城乡规划技术标准,制定建设用地框架布局,绘制空间规划“一张蓝图”,指导城市总体规划编制和城市远期发展。

(七)建立信息平台。建立“多规合一”信息互通机制,实现部门间信息共享,消除各类规划差异矛盾,形成全市空间大数据中心。同时结合行政审批改革,构建基于“多规合一”成果的协同工作模式,实现多部门数据协同、系统协同和业务协同。

四、组织保障和职责分工

全市“多规合一”工作由包头市“多规合一”工作领导小组(以下简称领导小组)全面负责,领导小组下设综合协调组(领导小组办公室)、资源环境组、规划建设组、产业发展组、信息平台组等5个工作小组,各成员单位具体职责分工如下:

(一)综合协调组(领导小组办公室)负责领导小组日常工作,并配合其他工作组开展工作;负责组织召开相关会议,各类文件的起草,推进各项规划的编制和审批工作;负责统筹协调以“三区三线”空间控制体系为目标的多规差异矛盾和相关规划调整工作;负责与自治区相关部门沟通协调等工作。

    (二)资源环境组成员单位职责如下:

市环保局负责统筹生态空间和生态保护红线的划定工作;制定各类生态要素的保护控制要求和相关规划内容;统筹协调资源环境承载力评价的相关研究;制定近远期环境保护指标体系。

市水务局负责重要河流、水源地、湿地等生态要素相关的控制线划定工作;提出河流、水源地、湿地等生态要素的保护控制要求;统筹协调水资源承载力的相关研究;制定近远期水资源保护指标体系。

市农牧业局负责草原保护相关的控制线划定工作,提出保护要求;协助完成农业空间和永久基本农田保护红线的划定工作;制定近远期草原保护指标体系、近远期农业发展指标体系。

市林业局负责林地、自然保护区等生态要素相关的控制线划定工作;提出林地、自然保护区等生态要素的保护控制要求和生态治理相关的重要林业工程;制定近远期林地保护指标体系。

市旅游局负责风景游憩网络布局的相关研究和制定。

内蒙古大青山管理局包头分局负责大青山自然保护区相关的控制线划定工作,并提出保护要求。

    (三)规划建设组成员单位职责如下:

各地区政府(管委会)负责对接“三区三线”综合控制线划定成果;提出城乡发展的相关指标体系。

市规划局负责统筹城市发展战略目标和规模空间的相关研究和制定;统筹城镇空间和城镇开发边界的划定工作;协助各类基础设施、综合交通控制线的划定工作;统筹城镇开发边界内部建设用地框架布局工作;制定近远期城镇发展指标体系。

市国土资源局负责统筹国土空间开发适宜性评价的相关研究;统筹农业空间、永久基本农田保护红线的划定工作;基于矿产资源、地质灾害防治等相关规划提出控制要素及相应的空间矢量图纸、规划管理要求;提供第二次全国土地调查、年度地类更新、地理国情普查等空间数据信息;协助城镇空间和城镇开发边界划定工作;制定近远期土地利用的综合指标体系。

市城建、公路、机场、铁路、电力、电信、网通、水务等相关部门负责提供各类设施的空间矢量图纸和相关规划要求;统筹各类基础设施、综合交通控制线的划定工作;协助城镇开发边界内部建设用地框架布局工作;制定近远期城乡建设的综合指标体系;协助完成各类专项系统的相关规划研究。

    (四)产业发展组成员单位职责如下:

市发改委、经信委及各产业园区等部门和单位负责统筹产业园区相关城镇空间和城镇开发边界划定工作;负责各类重要基础设施、交通设施和重大项目的控制线划定工作;协助完成城市发展战略与目标的相关研究和制定,制定产业发展的相关策略和构想;制定近远期国民经济发展的综合指标体系。

市教育局负责提供教育设施建设现状相关规划;协助完成和城镇开发边界内部公共服务设施相关的控制线划定工作;提供中小学教育用地近远期发展相关指标。

市公安局负责提供包头市相关的人口统计数据,协助完成包头市城市发展规模的相关研究;提供城市车辆管理的相关数据,协助完成城市综合交通的相关研究。

市民政局负责提供社会福利设施建设现状和相关规划;协助完成和城镇开发边界内部公共服务设施相关的控制线划定工作;提供社会福利用地近远期发展相关指标。

市文新广电局负责提供各类文化设施建设现状和相关规划;负责提供文物保护区的空间矢量图纸;协助完成和城镇开发边界内部公共服务设施相关的控制线划定工作;提供文化娱乐设施用地近远期发展相关指标。

市卫计委负责提供医疗设施建设现状和相关规划;协助完成和城镇开发边界内部公共服务设施相关的控制线划定工作;提供包头市相关人口统计数据,协助完成包头市城市发展规模的相关研究;提供医疗卫生用地近远期发展相关指标。

市体育局负责提供体育设施建设现状和相关规划;协助完成和城镇开发边界内部公共服务设施相关的控制线划定工作;提供体育设施用地远期发展相关指标。

市统计局负责提供包头市相关的经济、人口、社会发展等统计数据,协助完成包头市城市发展战略与目标的相关研究。

(五)信息平台组成员单位职责如下:

市规划局负责信息平台的后期数据维护工作;统筹各类空间矢量数据的坐标统一和数据转换工作。

市政务服务中心负责提出信息平台建设要求,推进平台应用;制定简化行政审批流程的改革方案。

其他成员单位负责提供各类空间矢量图纸,包括规划管控要素的图纸信息、反映土地使用现状和规划的数据信息、带有坐标信息的高清卫星影像图等。

    五、时间步骤

第一阶段:前期准备阶段(2017年510日—615日)。成立包头市“多规合一”工作领导小组,召开工作推进会,建立组织框架,明确部门分工;确定规划编制单位,签订合同及保密协议;开展“多规合一”技术宣讲会,对专业技术人员开展培训。

第二阶段:基础调研阶段(2017年615日—715日)。领导小组办公室组织各旗县区政府及有关部门、单位召开座谈会,各成员单位抽调业务人员集中办公,收集整理资料,统一坐标,对缺失的或难以量化的空间数据进行补充完善。

第三阶段:编制规划大纲(2017年715日—915日)。开展城市发展战略、发展目标、发展策略的研究工作;制定城市发展总体格局;开展资源环境承载力评价和空间开发适宜性评价,形成规划差异协调初步方案,初步绘制空间规划底图(三区三线),形成规划大纲,提请领导小组及规划管理委员会审查。搭建“多规合一”信息平台基础功能,整合建立空间基础信息和现有规划组成的基础数据库。

第四阶段:形成成果初稿(2017年915日—1130日)。进一步完善大纲成果,完善空间规划底图(三区三线),形成综合控制线规划成果,绘制“多规合一”一张蓝图,进一步细化城镇空间和城镇开发边界内的用地框架布局;形成包括基础设施、综合交通、风景游憩、公共服务设施在内的支撑体系规划内容,提请领导小组和规划管理委员会审查。初步建立“多规合一”信息共享平台,实现规划空间数据的整合、共享和协调。

第五阶段:形成正式成果(2017年1231日前)。组织开展专家咨询会、社会公示等工作,进一步修改完善规划成果。建立“多规合一”业务协同平台,实现建设项目并联审批,简化审批流程;建立“多规合一”大数据中心,推行各部门信息系统与“多规合一”大数据中心联动机制,有效整合各部门数据,形成全市“一张蓝图”,为政府决策提供全面的数据支撑。同时全面总结“多规合一”工作经验和做法,适时提请市人大审议,实现“多规合一”立法。

六、保障措施

(一)加强组织领导,统一思想认识。“多规合一”工作是市委、市政府推进全面深化改革的重要内容,各地区、有关部门要切实加强组织领导,进一步统一思想,提高认识,精心组织,周密部署,统筹做好我市“多规合一”各项工作。要高度重视,进一步增强工作责任感和紧迫感,及时解决“多规合一”工作中遇到的问题。

(二)明确工作责任,形成工作合力。各有关部门要积极加强与上级部门的沟通联系,争取国家、自治区的支持。领导小组各成员单位要严格按照“多规合一”工作的任务分工,负责做好各相关工作;领导小组办公室要定期召开工作对接会,重大问题报领导小组研究解决。

(三)落实工作经费,保障工作进度。开展“多规合一”需要大量人力和财力投入,市财政部门要统筹安排工作专项经费,保障“多规合一”空间规划工作的顺利开展及空间信息管理数据库平台的建设。

(四)健全工作机制,加强监督检查。领导小组办公室要对各单位开展“多规合一”工作的情况进行定期督查督办,发现问题及时提请领导小组研究解决,确保实效。成员单位要总结工作中出现的新情况、新问题,不断形成新经验。

(五)强化舆论宣传,营造良好氛围。充分发挥主流媒体的舆论导向作用,深入宣传报道“多规合一”工作的重大意义,充分展示“多规合一”工作的最新进展和工作成果,重视试点经验的宣传推广,调动社会各界的积极性、主动性和创造性,营造推进“多规合一”工作有序开展的良好氛围。

 

       

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