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包头市人民政府办公厅关于进一步引导规范民间融资发展的实施意见
索引号: 011536003/2017-00245 公开目录: 政府规章文件 发布日期: 2017年06月15日
主题词: 发布机构: 市人民政府办公厅 文    号: 包府办发〔2017〕129号
 

 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

        为进一步引导规范我市民间融资健康有序发展,切实维护全市经济金融秩序和社会稳定,经市人民政府同意,结合工作实际,制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,根据《自治区人民政府办公厅关于进一步引导规范民间融资发展的指导意见》(内政办发2016185号)要求,坚持“民间融资不能扰乱金融市场秩序、不能扰乱宏观调控大局、不能扰乱社会稳定”的原则,疏堵并举,趋利避害,逐步引导民间融资阳光化、规范化发展,全面优化我市金融生态环境。

(二)重要意义。

民间融资是指在依法批准设立的金融机构以外的自然人、法人及其他经济主体之间的资金借贷活动。随着我市社会经济的持续发展,全市民间融资活动日益活跃,规模逐渐增大,正在成为正规金融机构的重要补充,在缓解我市企业、个体工商户、农牧民、城乡居民资金紧张、增强市场活力、促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。但由于民间融资活动隐蔽性强、参与主体复杂、涉及面广,基本上处于自发和无序状态。进一步引导规范民间融资发展,对于鼓励民间资本支持实体经济,强化民间融资监管,实现发展与规范并重、创新与风险防范并重具有重要意义

二、重点工作

落实属地监管职责。

严格按照“属地管理”原则,积极引导民间资本参与地方金融业发展完善民间融资管理长效机制,鼓励支持民间资本投向符合国家、自治区产业政策的实体经济。严格履行监管职责,对地方金融组织的业务活动及风险状况开展现场执法检查严厉打击非法集资、集资诈骗等违法犯罪行为,广泛开展金融知识宣传教育工作及时防范和化解民间融资风险,做到“早发现、早报告、早处置”,全力做好金融风险防控,维护社会和谐稳定。(由各区政府管委会),市金融办按职责分工分别负责

加强民间融资宣传。

定期向社会公布政府制定的投资政策和符合民间投资方向的产业指导目录、合作条件及合作方式等投资信息,积极引导社会资本投向符合国家、自治区产业政策的实体经济,参与地方金融业发展。充分利用各类新闻媒体开展民间融资宣传教育活动,播放防范和处置非法集资公益广告,推动宣传教育活动进机关、进工厂、进学校、进家庭、进社区、进苏木乡镇(街道)。通过报社、广播电台、电视台等传统宣传媒介,飞机、火车、公交车、出租车等移动宣传媒介,微博、微信等互联网信息媒介等多种途径广泛宣传普及金融知识,积极教育引导社会公众辨别非法民间融资行为,培养正确的投融资理念增强依法融资意识,自觉抵制非法民间融资行为。(由各区政府管委会,市委宣传部、发改委、财政局、金融办按职责分工分别负责)

(三)引导民间资本支持实体经济。

1引导民间资本投向寄卖行。加强寄卖行业金融安全和风险防范的组织、指导监督工作,加快推进寄卖行业健全管理制度,强化监管力度有效降低和控制各类金融风险建立风险预警指标体系和风险应对处理机制,及时识别、化解、防控寄卖行经营风险。各级公安部门要加大对非法集资、非法(变相)吸收公众存款等违法犯罪活动的打击力度广泛开展民间融资法律法规和相关政策的宣传教育活动,引导群众通过合法渠道投资理财,拒绝非法集资,增强法律意识、防范意识和风险意识由各区政府管委会,市公安局按职责分工分别负责

2引导民间资本投向农牧业信用互助组织。加强市农牧业信用互助行业金融安全和风险防范的监管工作督促农牧业信用互助行业加快健全管理机制,降低和控制各类风险建立风险预警指标体系和风险应对处理机制,及时识别、化解、防控农牧业信用互助组织经营风险。由市农牧业局负责

3引导民间资本投向典当行业和融资租赁行业及商品类交易场所。加强全市典当行业和融资租赁行业及商品类交易场所金融安全和风险防范的监管工作健全管理机制,强化内部管理,降低和控制各类风险建立风险预警指标体系和风险应对处理机制,及时识别化解、防控典当行和融资租赁公司及商品类交易场所经营风险。由市商务局负责

4.引导民间资本投向全市小额贷款公司、融资性担保公司和保险公司。探索开展新型民间融资机构试点工作,积极审慎设立民间借贷登记服务机构和民间资本管理公司,为民间融资提供登记、鉴证、咨询等服务,有序对接民间资本供给与需求。鼓励民间融资主体依法合规在民间融资登记服务机构登记备案,有序规范开展各类金融业务。加强全市小额贷款、融资性担保、权益类交易场所、民间借贷登记服务机构及民间资本管理公司金融安全和风险防范的监管工作建立风险预警指标体系和风险应对处理机制,强化内部管理,及时识别、化解、防控金融风险。(由市金融办、包头市保险行业协会按职责分工分别负责

5.引导民间资本参与组建村镇银行等新型农村金融组织试点工作,鼓励和支持银行业金融机构开发更多的适合民间资本投资需求的金融产品和服务。加强全市银行业和网络借贷信息中介机构金融安全和风险防范的监管工作建立风险预警指标体系和风险应对处理机制,强化内部管理,及时识别、化解、防控金融风险。(包头银监分局负责

(四)全面优化金融生态环境。

1严格落实从事金融行业工商注册登记货币资本自有、实缴且具有法人资格要求。严厉查处超许可范围经营行为,对涉嫌违法犯罪的,应及时移送公安机关侦查。对查无下落,拒不配合检查的,应根据企业经营异常名录管理办法等相关规定列入企业经营异常名录对受到行政处罚的企业通过企业信息信用公示系统及时向社会公示。依法对涉嫌非法民间融资活动中发布虚假违法广告行为进行查处,加大对虚假宣传、超范围宣传等误导公众行为的处罚力度。由市金融办、工商局按职责分工分别负责

2加强对具有非法集资特征的银行储蓄和结算账户(含企业账户、个人账户、银行卡账户)管理,做好涉嫌非法集资银行账户的监测预警工作,维护金融系统安全加强对全市非银行支付机构、互联网跨界资产管理机构调查、监测预警,对非银行支付机构、资产管理及跨界从事金融业务机构可能发生的金融风险问题进行认定督促非银行支付机构、资产管理及跨界从事金融业务机构健全内控制度,强化内部管理,降低和控制各类金融风险建立风险预警指标体系和风险应对处理机制,强化内部管理,及时识别、化解、防控非银行支付机构、资产管理及跨界从事金融业务机构经营风险。加强多部门联合监管,及时发布可疑融资风险提示协助做好非法民间融资行为案件的调查取证工作。(由市金融办、人行包头市中心支行按职责分工分别负责

3银行业金融机构要加强对全市各类企业、个体工商户大额流动、异动资金进行重点监测管理,及时行业主管部门和相关监管部门反馈监测情况。涉嫌集资诈骗、非法吸收公众存款、洗钱犯罪的行为加强监管处置,依法移送公安部门包头银监分局负责做好全市银行业和网络借贷信息中介机构金融安全、风险防范的监管工作督促银行业金融机构和网络借贷信息中介机构健全内控制度,降低和控制各类风险建立风险预警指标体系和风险应对处理机制,及时识别、化解、防控银行业金融机构和网络借贷信息中介机构的经营风险。加强民间融资管理工作,督促全市商业银行协助做好非法民间融资行为案件的调查取证工作。由市金融办、包头银监分局、全市各类金融机构按职责分工分别负责

三、加大政策支持和组织保障力度

(一)切实加强组织领导

各地区政府(管委会)和相关部门、单位要按照“谁审批、谁负责,谁监管、谁负责,谁指导、谁负责”的原则,加强组织领导,健全工作机制,加大业务指导和督促检查力度,形成政府负责、部门协调配合的民间融资管理工作体系。

(二)拓宽中小企业融资渠道

积极搭建银企合作平台,创新工作方法,推进银企合作向纵深发展。积极拓展民间资本投资渠道健全完善投资项目库,为民间投资提供项目支持。围绕全市经济和产业转型升级的总体部署,引导银行业金融机构实施差别化信贷政策,加强与相关产业政策的协调配合,鼓励引导信贷资金定向精准支持“三农三牧”、科技、绿色、扶贫等重点领域。

(三)鼓励支持企业上市融资

市金融办和全市各类金融机构要加强与区内外证券交易所的战略合作,加强上市资源培育,持续推进规模企业规范化公司制改制工作,推动更多企业到主板、创业板、新三板上市挂牌融资。鼓励优势上市公司通过兼并重组实现规模扩张和产业转型。支持符合条件的中小企业发行公司债、企业债和各类债务融资工具及通过融资租赁等多种方式进行融资。

(四)加强金融机构培育

加大股份制商业银行及外资银行的引进力度,积极吸引国际、国内各类金融机构落户包头,推进全市金融机构规模化、规范化发展。鼓励民间资本成立民间资本管理公司规范引导民间融资有序发展满足社会公众融资需求积极探索设立民间融资登记服务机构民间融资机构协会,加强行业自律,促进民间金融有序健康发展。积极鼓励银行、保险、证券、信托、期货等各金融机构在法律法规允许的范围内积极开发各金融产品,提供更多、更为优质的金融产品和服务。

)优化民间融资环境。

全市各地区、部门和单位要把优化民间金融环境摆上重要位置,做好民间融资应急预案的响应、处置工作,防止发生系统性、区域性金融风险。要充分发挥金融仲裁机构作用,为民间投融资发展创造良好司法环境。加快推进全市社会信用体系建设,鼓励发展第三方信用服务组织,构建社会化信用信息共享平台,不断优化社会信用环境。

 

                                                                                  2017年615

    (此件公开发布)

 

       

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