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包头市人民政府办公厅关于印发包头市国家公共文化服务体系示范区后续建设规划(2017—2020)的通知
索引号: 011536003/2017-00206 公开目录: 规划信息 发布日期: 2017年06月09日
主题词: 发布机构: 市人民政府办公厅 文    号: 包府办发〔2017〕118号
 

 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

经市人民政府同意,现将《包头市国家公共文化服务体系示范区后续建设规划(2017—2020)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                                                                            2017年69

    (此件公开发布)

 

包头市国家公共文化服务体系

示范区后续建设规划(2017—2020

 

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)、《内蒙古自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见的通知》(内党办发〔2016〕8号)精神,进一步做好我市公共文化服务体系示范区后续建设工作,加快构建现代公共文化服务体系,按照国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作领导小组办公室要求,结合我市实际,制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实自治区第十次党代会、市委十二届二次全会精神,总结创建经验,推进后续建设工作,充分发挥国家公共文化服务体系示范区的典型示范带动作用,不断推动我市公共文化服务体系科学发展,使人民群众共享文化发展成果。 

(二)基本原则。

1政府主导、社会参与的原则。充分发挥政府的主导作用,有效落实政府主体责任,调动社会力量积极参与,形成政府主导、社会广泛参与的建设工作格局,协同推进我市现代公共文化服务体系建设。

2科学规划、突出重点的原则。按照中央、自治区要求,进行科学合理的规划,既有长远发展目标又有近期实施方案,既有整体规划又有重点攻关,集中力量解决我市现代公共文化服务体系建设的重点、难点问题。

3改革创新、示范引领的原则。创新现代公共文化服务体系建设体制机制,建立符合文化自身发展规律的现代公共文化服务体系建设模式,形成具有推广价值的典型经验,持续发挥示范引领作用。

4统筹协调、共建共享的原则。按照“政府组织、专家指导、群众参与、多方兴办”的方式,统筹推进国家公共文化服务体系示范区建设工作,实现共建共享。

(三)主要目标。

深化我市公共文化服务体制机制改革,促进公共文化服务标准化、均等化发展,把我市建设成为构建现代公共文化服务体系的先行区、公共文化服务体制机制改革的创新实践区,为全国现代公共文化服务体系建设探索路径、积累经验、提供示范。到2020年底,全面建成“覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平”的现代公共文化服务体系。

二、主要任务

      (一)健全公共文化服务体系建设协调机制。

在现有基础上,进一步完善由党委、政府牵头、相关职能部门参与的公共文化服务体系建设协调机制,在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。建立健全统一的基层公共文化服务平台,加强全市各类重大文化项目的统筹实施,实现共建共享,提升综合效益。继续研究全市公共文化服务体系建设中的突出矛盾和问题,与实践相结合,形成具有推广示范价值的制度设计成果。

       (二)完善公共文化设施网络。

        1加快四级公共文化设施建设。市本级完成市群艺馆新馆和非遗馆建设,实现建有市级图书馆、群艺馆、博物馆、美术馆、非遗馆、大剧院、少年宫、科技馆的目标;各地区完成文化馆和图书馆新建、改扩建工作,确保文化馆、图书馆、影剧院设备完善、功能齐全;各苏木乡镇(街道)全部建有文化站(综合文化服务中心);各嘎查村(社区)全部建有文化室(综合文化服务中心)。

       2加快公共图书馆建设。2017年底前,80%的市、区(旗、县)两级公共图书馆达到部颁三级以上标准;人均占有藏书0.6册以上;每册藏书平均年流通率0.6次以上;人均年增新书0.04册以上;人均到馆0.4次以上。到2020年底,达到国家建设最新标准。

        3加快文化馆(群艺馆)建设。2017年底前,80%的市、区(旗、县)两级文化馆(群艺馆)达到部颁三级以上标准。到2020年底,达到国家建设最新标准。

        4加快苏木乡镇(街道)综合文化站(综合文化服务中心)建设。苏木乡镇(街道)建有独立设置的综合文化站(综合文化服务中心),达到《乡镇综合文化站建设标准》和《乡镇综合文化站管理办法》有关要求。

        5加快嘎查村(社区)文化室(综合文化服务中心)建设。全市60%的嘎查村(社区)建有集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的文化室(综合文化服务中心),面积不低于200平方米;配套建设群众文化活动广场;60%以上嘎查村建有小舞台(或戏台)。

(三)加强公共文化产品和服务供给。

1完善基本公共文化服务标准体系。根据中央、自治区《基本公共文化服务标准》,进一步完善我市的公共文化服务标准,以旗县区为基本单位推进落实,在2017年底前基本形成标准化体系,到2020年底前实现基本公共文化服务标准化。

2提升公共文化设施服务效能。全市公共图书馆、文化馆(群艺馆)、文化站(综合文化服务中心)、博物馆、美术馆、纪念馆等公共文化服务机构免费服务达到国家政策要求。制定并实施各类公共文化服务设施运行管理规范和服务标准,规范服务项目和服务流程,提高服务水平。建立健全群众需求反馈机制,及时准确地了解和掌握群众需求,提供服务目录,开展“菜单式”、“订单式”服务。开展馆际合作,推进全市公共文化服务机构互联互通,开展“文化服务一卡通”、“图书馆联盟”、巡展巡演巡讲等服务,实现全市公共文化共建共享。科技、体育、工会、团委、妇联等部门和单位的活动场所要设有免费服务项目,提供基本公共文化服务。

        3开展“传技艺、讲故事、展村史”活动。“传技艺”即开展音乐、舞蹈、书法、美术、摄影等艺术培训指导活动,整合政府和社会两方面的文化力量,充分发挥体制内文化服务队伍和体制外志愿者队伍的作用,探索以政府购买公共文化服务等形式,实行分片包干、以需定供的文化服务新模式,公共文化服务实现全市1080个基层文化团队全覆盖;“讲故事”,即组织全市的曲艺家和曲艺爱好者把当地的杰出历史人物、民间佳话编等包头故事遍创成相声、评书、快板等艺术形式到基层演出;“展村史”,即在全市建设村史馆,通过展村史学习前贤,弘扬美德,激励后人,传播社会主义核心价值观,2017年底建成30个村史馆,到2020年完成70个村史馆建设任务。

(四)统筹推进公共文化服务均衡发展。

1提升农村牧区和贫困地区公共文化服务水平。进一步优化公共文化资源配置,根据《包头市人民政府办公厅关于印发包头市加快贫困地区公共文化服务体系建设实施意见的通知》(包府办发〔2016〕169号),明确农村牧区和贫困地区服务缺口和资源缺口,按照精准扶贫的要求实施文化扶贫项目。2017年底前,全市35%以上无网络覆盖嘎查村配备“资源盒”,到2020年实现全市90%无网络覆盖嘎查村配备“资源盒”。每嘎查村每年享受6次以上流动文化服务。

2保障特殊群体公共文化服务。市和区旗、县)两级公共文化服务设施,全部设有针对老年人、未成年人、残疾人、农民工以及生活困难群众的服务项目。苏木乡镇(街道)综合文化站(综合文化服务中心)、嘎查村(社区)文化室(综合文化服务中心)等基层公共文化服务设施,全部设有针对农村牧区留守妇女儿童及生活困难群众的服务项目。将农民工文化建设纳入全市公共文化服务体系,以公共文化机构、街道社区和用工企业为实施主体,设立专场演出、农民工书架等针对性服务项目,满足农民工群体尤其是新生代农民工的基本文化需求。

3创新公共文化服务方式。市、区旗、县)两级公共图书馆、文化馆(群艺馆)各配备1台以上流动服务车,各公共图书馆每年下基层流动服务30次以上,各文化馆(群艺馆)每年下基层流动演出8场以上、流动展览6场以上。2017年底前,全面推行“总分馆制”服务,形成适合本地的服务体系。

4开展惠民服务活动。实现每个嘎查村每月观看1场以上电影、每年观看3场以上文艺演出(或戏剧)。

(五)增强公共文化服务发展动力。

1探索公共文化服务培育和促进文化消费的途径和方式。统筹公共文化的基本需求和多样化需求,实现标准化与个性化有机统一。在广泛开展公益性公共文化活动的同时,立足本地资源,加强文化创意产品研发,创新文化产品和服务内容。通过政府购买、票价补贴、演出补贴、运营补贴等方式,支持艺术表演团体公益性演出和社区影院公益性电影放映,鼓励商业性文化活动对群众免费或优惠提供,提高优质公共文化产品的覆盖面。鼓励各地区开展文化消费季等活动,培育文化消费,提升消费水平。加强公共文化服务与文化产业的融合发展,运用新媒体扩大文化产品覆盖面,开拓文化消费新渠道。鼓励旅游休闲、教育培训、会展演艺、数字网络等文化企业开发公共文化产品和服务,满足广大群众多层次、多样化的文化需求。

2建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。继续加强政府向社会力量购买公共文化服务,支持社会力量兴办具有公益性和准公益性特点的民俗博物馆、文化大院、群众文艺团队、社区文化服务组织,面向社会公众提供文化服务。

3制定鼓励和支持社会力量参与公共文化服务体系建设的相关政策。制定出台社会力量参与公共文化服务体系建设实施意见办法,引导社会资本投入公共文化领域,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化发展。通过项目补贴、定向资助、贷款贴息等措施,引导社会力量以投资捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。创新公共文化设施管理模式,支持有条件的地区探索开展公共文化设施社会化运营试点,通过委托或招标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施运营。

4发展文化志愿服务。坚持奉献社会与自我发展相统一,社会倡导和自愿参与相结合,构建“广泛参与、内容丰富、形式多样、机制健全”的文化志愿服务体系。建立文化志愿者服务队伍,制定文化志愿者招募管理办法,完善注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制,建立志愿者服务平台,建立文化志愿者与嘎查村社区“结对子、种文化”工作机制。创新服务内容、工作方式和活动载体,探索具有地方或行业特色的文化志愿服务模式。动员组织专家学者、艺术家等社会知名人士参加志愿服务,提高文化志愿服务的社会影响力。加强对文化志愿者队伍的培训,提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。

5培育和发展文化类社会组织。提高社会团体公共文化服务效能和档次,加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业文化单位等社会组织的引导、扶持和管理,引导文化类社会组织依法依规开展公共文化服务。鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会,加快推进文化行业协会与行政机关脱钩。加强政府管理和社会监督,严格执行社会组织年检制度和信息公开制度,开展运营绩效评估和社会信用评估,实现依法管理、依法运营。

(六)提高公共数字文化服务水平。

1结合我市实施的“智慧城市”重大信息工程建设,推进公共文化机构数字化建设。统筹实施文化信息资源共享、数字图书馆文化馆博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村牧区数字电影放映、数字草原书屋、城乡电子阅报屏建设等项目,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务平台,在基层实现共建共享。

2市图书馆建设3个以上、群艺馆建设2个以上、博物馆建设1个以上地方特色资源数据库,市图书馆可用数字资源不低于20TB、各地区图书馆可用数字资源不低于2TB

3苏木乡镇(街道)文化站(综合文化服务中心)、嘎查村(社区)文化室(综合文化服务中心),有针对性配备数字文化设备,基层群众100%可以享受到数字文化服务。

(七)加强公共文化人才队伍建设。

1苏木乡镇(街道)文化站(综合文化服务中心)保障配备4—5名工作人员,其中编制人员2名以上。嘎查村(社区)文化室(综合文化服务中心)至少配备1名财政补贴的工作人员。

2市级公共文化单位业务人员占职工总数比例高于70%,旗县区级公共文化单位业务人员占职工总数比例高于80%

3加强业余文化骨干、文化志愿者队伍建设。每个社区业余文艺团队不少于2支、嘎查村不少于1支。全市文化志愿者队伍总人数保持10000人以上。

4市、区旗、县把公共文化服务内容纳入干部培训计划和党校、行政学院教学体系。旗县区级公共文化单位职工参加培训时间每年不少于15天。旗县区、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)基层文化专兼职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于50课时。

(八)深化公共文化服务体制机制改革。              

1推进法人治理结构建设。全面推进市级公共文化服务单位建立法人治理结构,建立健全理事会制度。旗县区级公共文化服务单位60%以上建立法人治理结构,建立理事会制度。    

2推进基层综合性文化服务中心建设。2017年底前,全市完成60%基层综合文化服务中心建设任务,2020年底前全部完成。    

        3推进总分馆制建设。2018年底,全市完成80%文化馆、图书馆“总分馆”建设任务,使广大基层群众享受到的基本公共文化服务的内容更加丰富,途径更加便捷,质量显著提升,均等化水平稳步提高。                  

三、保障措施

        (一)加强组织领导。坚持“政府统一领导、部门联动共建、社会广泛参与”的工作机制,各地区要结合当地实际,制定国家公共文化服务体系示范区后续建设规划,进一步明确后续建设目标任务,切实加强目标责任管理,确保各项工作任务落到实处。涉及教育、科技、体育、工会、团委、妇联、科协等部门的工作内容,要达到国家关于公共文化服务体系建设的相关政策要求。

(二)加大资金投入。建立完善财政支持公共文化服务体系建设的长效机制,加大对公共文化基础设施和公共文化服务的投入,使公共文化支出占财政支出的比例稳步提高。各级政府要落实公共文化服务体系示范区建设责任,积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,形成以政府为主、社会力量参与的公共文化服务体系建设投入机制。设立市、区(旗、县)农村牧区文化建设专项资金。

(三)加强考核监督。规范运行已建立的考核评估体系及相应的激励约束机制,对各地区和市直有关部门实行目标绩效考核,考核结果纳入各地区和市直有关部门年度目标绩效考核之中。进一步加大对苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)监督考核力度,实行市级部门抽查考核、各地区政府(管委会)年度考核的办法,切实规范基层文化阵地建设和运行。

        (四)强化舆论宣传。充分发挥新闻媒体作用,及时报道示范区建设典型经验和好的做法,为全市国家公共文化服务体系示范区后续建设营造良好社会氛围。适时申请召开自治区现场经验交流会,进一步加强同其他省(市、区)创建城市的交流,结合文化部实施的“春雨工程”、“大地情深”等重大文化惠民活动,开展以大舞台、大讲堂、大展台为主要形式的工作交流和区域文化联动,不断提升我市在全国的影响力和知名度。  

 

       

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