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包头市人民政府办公厅关于印发《包头市金融突发事件应急预案(修订)》的通知
索引号: 011536003/2017-00099 公开目录: 突发事件处置 发布日期: 2017年03月17日
主题词: 发布机构: 市人民政府办公厅 文    号: 包府办发〔2017〕49号
 

 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

现将《包头市金融突发事件应急预案(修订)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                                                    2017年317

(此件公开发布)

 

    

 

1  总则

1.1  编制目的及依据

1.2  工作原则

1.3  适用范围

2  组织机构与职责

2.1  包头市金融突发事件应急领导小组

2.1.1  组织机构

2.1.2  包头市金融突发事件应急领导小组主要职责

2.1.3  包头市金融突发事件应急领导小组办公室的职责

2.1.4  各成员单位的职责分工

3  预防预警

3.1  金融突发事件的预警和防范机制

3.1.1  建立金融突发事件应急领导小组例会和金融稳定联席办公会议制度

3.1.2  建立金融信息通报和联络制度

3.1.3  建立风险预警监测指标和警示制度

4  金融突发事件分级

5  应急响应

6  处置与救助措施

6.1  建立突发事件快速报告制度

6.1.1  信息报告

6.1.2  响应启动

6.1.3  后期处置

6.1.4  应急终止

6.2  适时采取紧急救助措施

6.3  总结评估

7  应急保障

7.1  队伍保障

7.2  技术保障

7.3  安全保障

8  监督管理

8.1  预案演练

8.2  宣传培训

8.3  责任与奖惩

8.4  应急支出

8.5  检查审计

9   建立新闻报导和保密制度

10  做好突发事件的善后处理工作

11  附则

11.1  各地区政府(管委会),各有关部门和单位应根据本预案,制定本地区、部门、单位的金融突发事件应急预案

11.2  本预案由市金融办负责解释

11.3  本预案自公布之日起实施

  

包头市金融突发事件应急预案(修订)

 

    1  总则

1.1  编制目的及依据

为保障我市金融业安全发展,加强处理金融突发事件的能力,规范金融突发事件的发现、报告和处置程序,明确地区、部门和单位的职责,提高紧急救助和协调反应的水平,确保迅速、科学、有效地处理金融突发事件,最大程度地预防和减少突发事件带来的负面影响,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家金融突发事件应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》、《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国证券投资基金法》、《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国外汇管理条例》、《期货交易管理条例》、《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》、《包头市突发公共事件总体预案》等文件精神,结合我市实际,特制定本预案。

1.2  工作原则

1.2.1  处置金融突发事件,要结合金融业的特点,坚持统一指挥、协调配合,及时通报、果断处理,明确责任、属地管理、执法严格、稳妥缜密的原则。

1.2.2  处置金融突发事件,各地区、部门和单位要统一认识,顾全大局,科学决策,依法处置;要按照自身的权限和职责各司其职,服从指挥调度。

1.2.3  处置金融突发事件,要保守国家秘密,对于涉及机秘以上的事项必须严格遵守相关保密法律法规,不得泄漏。

1.3  适用范围

本预案所指的金融突发事件是指金融机构(银行业金融机构、保险公司、证券公司、期货公司、信托公司、财务公司等)、金融市场(股票市场、债券市场等)和市场基础设施(支付体系等)突然发生的、无法预期或难以预期的、严重影响或可能严重影响我市金融稳定、需要立即处置的金融事件。

具体包括:

1.3.1  大规模外敌入侵、边境局部发生冲突、大规模自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、周边国家或地区以及国际上发生重大事件引发的危及金融稳定的金融突发事件。

         1.3.2  国内发生的具有全国性影响、危及我市宏观金融稳定的金融突发事件。

1.3.3  市内金融市场(股票市场、债券市场、期货市场、资金市场等)和市场基础设施(支付体系)发生的金融突发事件;区域性股权交易市场、产权交易市场等发生的危及我市宏观金融稳定的金融突发事件。

1.3.4  经境内相关行业监督管理机构批准设立的市内银行(含政策性银行、商业银行、农商行、村镇银行、农村信用社等)、保险(含保险公司和保险中介机构等)、证券(含证券期货交易所、证券期货经营机构、证券投资基金管理公司、证券期货投资咨询机构等)、期货、金融资产管理、信托投资业金融机构发生的金融突发事件;企业财务公司、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司以及金融控股公司等新型金融机构发生的金融突发事件;小额贷款公司、融资性担保公司、私募投资企业、要素交易中心、典当等地方金融机构发生的金融突发事件;民间借贷中介服务网站、股权众筹、第三方支付企业等互联网中介组织发生的金融突发事件。

1.3.5  大规模非法集资、非法设立银行业金融机构、非法开办银行业金融业务以及金融机构因违法违规经营而引发的金融突发事件。

1.3.6  因本市行政区域内一家金融机构出现大规模挤提、挤兑或退保而引发该金融机构所属系统或全市金融系统挤提、挤兑或退保等情况的金融突发事件。

1.3.7  群众到金融机构上访、请愿、静坐、示威甚至冲击围攻金融场所的事件。

1.3.8  发生金融抢劫事件、各类金融诈骗、金融机构人员逃逸等与金融机构工作和金融从业人员有关的刑事、治安案件和事故。

1.3.9  发生技术故障和盗窃、出卖、泄漏或丢失涉密资料,可能影响金融稳定,造成经济秩序混乱的事件。

1.3.10  金融机构被托管、重组或倒闭,可能引发地区性金融突发事件。

1.3.11  其他重大金融突发事件。

2  组织机构与职责

2.1  包头市金融突发事件应急领导小组

    金融突发事件具有很强的不确定性和复杂性,处置突发事件需要多部门的通力合作。鉴于人员变动和工作需要,经市政府同意,决定调整包头市金融突发事件应急领导小组(以下简称“市领导小组”)和包头市金融突发事件应急领导小组办公室(以下简称“市领导小组办公室”)。

2.1.1  组织机构

组长:分管金融副市长。

副组长:市委政法委分管维稳副书记,市政府协助分管金融、公安、应急、信访工作的副秘书长,人民银行包头市中心支行行长、包头银监分局局长、包头市金融工作办公室主任,市保险行业协会秘书长。

    成员单位:市委宣传部、市委政法委、各地区政府(管委会)、市中级人民法院、市人民检察院、市发改委、市公安局、人行包头市中心支行、包头银监分局、市财政局、市农牧业局、市商务局、市工商局、市金融办、市信访局、市审计局、市国资委、市政府法制办、市国税局、市地税局、市银行业协会、市保险行业协会。

内设机构:市领导小组视情况设立专家咨询组、信息发布组、治安维护组、风险处置组、法律咨询组等若干个专门小组,由相关部门承担具体职责。

市领导小组下设办公室,办公室设在市金融办,办公室主任由市金融办主任兼任,办公室副主任由人民银行包头市中心支行分管副行长兼任。

工作人员:由各成员单位指定1至2名工作人员负责有关联络事宜。

2.1.2  包头市金融突发事件应急领导小组主要职责

2.1.2.1  贯彻落实国家有关法律、法规和金融安全政策,协调解决由于金融突发事件引发的社会稳定问题,统一领导和指挥全市金融突发事件应急处置工作;

2.1.2.2  及时监控和预警全市金融机构存在的风险,制定防范和化解金融风险的各项政策措施,决定启动、终止本预案;

2.1.2.3  组织、协调、指挥金融突发事件应对工作,确保各成员单位的行动一致,共同开展应急处置工作;

2.1.2.4  对突发事件的产生原因、事态发展及可能产生的影响进行研究并及时上报国家、自治区有关部门;

2.1.2.5  制定应急措施,评价其可行性,分析应急案实施后可能产生的结果;

2.1.2.6  加强对新闻单位宣传报导金融工作的指导和监督,及时、谨慎、准确报道相关信息,向社会传递市政府维护金融稳定和保护投资者合法权益的信心和能力;

2.1.2.7  做好金融突发事件处理指导和总结工作。

2.1.3  包头市金融突发事件应急领导小组办公室的职责

2.1.3.1  金融业突发事件预案的拟订、修改、实施及报送工作;

2.1.3.2  接受、处理、上报、通报有关信息资料;

2.1.3.3  按照市领导小组要求组织召集会议;

2.1.3.4  协调各成员单位落实应急措施;

2.1.3.5  协调各成员单位做好金融突发事件的预防、应急准备、应急处置、善后处置、调查评估及恢复等工作;

2.1.3.6  收集、保管并于事后移交有关档案资料;

2.1.3.7  组织成员单位做好政策的宣传和解释工作;

2.1.3.8  完成市领导小组交办的其他工作。

2.1.4  各成员单位的职责分工

2.1.4.1  市委宣传部:负责指导金融突发事件责任地区、部门开展舆论引导和新闻应对工作,制定舆论引导和新闻应对工作方案,协助相关地区、部门组织新闻发布会,并协调新闻媒体开展新闻报道,做好重大金融突发事件的舆情监控和引导工作。

2.1.4.2  委政法委负责金融突发事件的维稳工作,督促地区、部门制定维稳应急预案;负责协助地区、部门制定群体性事件、极端暴力事件、网络媒体炒作事件的应急处置预案;协调金融突发事件善后处置及控访、维稳等工作中涉及公安、检察、法院等部门的事项。

2.1.4.3  各地区政府(管委会):负责组织召集本级应急领导小组会议,制定应急处置措施,评价其可行性,分析应急方案实施后可能产生的结果;组织协调本级政府(管委会)部门、人民银行、包头银监分局等相关机构之间的工作衔接;加强对新闻单位宣传报导金融工作的指导和监督,及时、谨慎、准确披露相关信息,向社会传递人民政府维护金融稳定和保护投资者合法权益的信心和能力。

2.1.4.4  市检察院和人民法院:市检察院负责金融案件涉案犯罪人员的审查批捕和起诉工作;市人民法院负责严格依法处理各类金融案件,注意维护社会公众对金融机构的信心。在法律规定的期限内,检察院和人民法院要及时起诉、审判、执行犯罪人员,在全社会形成打击非法金融活动的氛围。

2.1.4.5  市公安局:负责对金融突发事件中涉嫌经济犯罪的行为依法立案侦查;对有关犯罪嫌疑人调查取证,必要时依法采取强制措施,查处犯罪行为,依法查询、冻结、扣押涉案资产,最大限度挽回损失;组织警力协助地方政府和金融突发事件发生单位维护秩序,防止风险扩散和出现群体性事件,保证处置工作顺利开展;指导和监督各类金融机构营业场所的安全防范工作,帮助提高各类金融机构安全保卫人员及其他业务人员的防盗、防抢、防骗技能。在金融机构发生挤兑等紧急情况下,要及时采取措施保护金融机构及有关人员的安全,防止出现打砸抢事件。对冲击和打砸抢金融机构及散布谣言引发挤兑、冲击金融机构等恶性事件的肇事人员,要依法严惩。负责对寄卖行业敏感问题、重要问题进行调查、监测、预警,对寄卖行业有关风险问题进行认定;负责寄卖行业金融安全和风险防范的组织、指导、监督工作;督促寄卖行业健全内控制度,强化内部管理,降低和控制各类风险;建立风险预警指标体系和风险应对处理机制,及时识别、有效化解、控制寄卖行经营风险;发现可能引发系统性风险、严重影响寄卖行业稳定的突发事件,要及时向市领导小组报告,并通报对突发事件的处理情况。

2.1.4.6  人民银行包头市中心支行:依法防范和化解金融风险,维护金融稳定;加强对金融行业领域敏感性、重要性问题的调查、监督、预警,加强对有关金融风险动态分析、研判;建立全市金融风险预警指标体系,密切监测金融机构的流动性变化和金融业的整体风险,特别是对跨市场风险和系统性金融风险进行监测和分析,定期向市领导小组通报情况;制定防范金融突发事件的应急处置预案,落实金融风险救助措施;对突发事件的产生原因、事态发展及可能产生的影响进行研究并及时报告。负责对全市非银行支付机构、资产管理及跨界从事金融业务机构敏感问题、重要问题进行调查、监测、预警,对非银行支付机构、资产管理及跨界从事金融业务机构有关风险问题进行认定;负责全市非银行支付机构、资产管理及跨界从事金融业务机构金融安全和风险防范的组织、指导、监管工作;督促非银行支付机构、资产管理及跨界从事金融业务机构健全内控制度,强化内部管理,降低和控制各类风险;建立风险预警指标体系和风险应对处理机制,及时识别、有效化解、控制非银行支付机构、资产管理及跨界从事金融业务机构经营风险;发现可能引发系统性风险、严重影响非银行支付机构、资产管理及跨界从事金融业务机构稳定的突发事件,要及时向市领导小组报告,并通报对突发事件的处理情况。

2.1.4.7  包头银监分局:负责对全市银行业敏感问题、重要问题进行调查、监测、预警,对银行业有关风险问题进行认定;负责全市银行业金融安全、风险防范的组织、指导、监管工作;督促银行业金融机构健全内控制度,强化内部管理,降低和控制各类风险;建立风险预警指标体系和风险应对处理机制,及时识别、有效化解、控制银行业金融机构风险;负责网络借贷信息中介机构的日常行为监管,指导和配合各地区政府(管委会)做好网络借贷信息中介机构的机构监管和风险处置工作,建立跨部门跨地区监管协调机制;发现可能引发系统性风险、严重影响银行业和网络借贷信息中介业稳定的突发事件,要及时向市领导小组报告,并通报对突发事件的处理情况。

2.1.4.8  市财政局:负责对处置金融突发事件是否动用财政资金作出判断。如需要市财政出资救助或调整有关财政政策时,由市财政局提出救助方式、资金来源及有关财政政策调整意见报市政府批准后实施。

2.1.4.9  市农牧业局:负责对全市农村牧区信用互助组织敏感问题、重要问题进行调查、监测、预警,对农村牧区信用互助组织有关风险问题进行认定;负责全市农村牧区信用互助组织金融安全和风险防范的组织、指导、监督工作;督促农村牧区信用互助组织健全内控制度,强化内部管理,降低和控制各类风险;建立风险预警指标体系和风险应对处理机制,及时识别、有效化解、控制农村牧区信用互助组织经营风险;发现可能引发系统性风险、严重影响农村牧区信用互助组织稳定的突发事件,要及时向市领导小组报告,并通报对突发事件的处理情况。

2.1.4.10  市商务局:负责对全市典当行业和融资租赁行业及商品现货交易场所敏感问题、重要问题进行调查、监测、预警,对典当行业和融资租赁行业及商品现货交易场所有关风险问题进行认定;负责全市典当行业和融资租赁行业及商品现货交易场所金融安全和风险防范的组织、指导、监督工作;督促典当行业和融资租赁行业及商品现货交易场所健全内控制度,强化内部管理,降低和控制各类风险;建立风险预警指标体系和风险应对处理机制,及时识别、有效化解、控制典当行和融资租赁公司及商品现货交易场所经营风险;发现可能引发系统性风险、严重影响典当行业和融资租赁行业及商品现货交易场所稳定的突发事件,要及时向市领导小组报告,并通报对突发事件的处理情况。

2.1.4.11  市工商局:负责投资咨询中介服务行业敏感问题、重要问题进行调查、监测、预警,对投资管理(咨询)公司、贷款中介公司、非融资性担保公司、第三方理财机构有关风险问题进行认定;负责全市投资管理(咨询)公司、贷款中介公司、非融资性担保公司、第三方理财机构金融安全和风险防范的组织、指导、监督工作;督促投资管理(咨询)公司、贷款中介公司、非融资性担保公司、第三方理财机构健全内控制度,强化内部管理,降低和控制各类风险;建立风险预警指标体系和风险应对处理机制,及时识别、有效化解、控制投资管理(咨询)公司、贷款中介公司、非融资性担保公司、第三方理财机构经营风险;发现可能引发系统性风险、严重影响投资管理(咨询)公司、贷款中介公司、非融资性担保公司、第三方理财机构稳定的突发事件,要及时向市领导小组报告,并通报对突发事件的处理情况。

2.1.4.12  市金融办:负责对全市小额贷款、融资性担保、网络借贷信息中介、股权众筹行业及权益类交易场所敏感问题、重要问题进行调查、监测、预警,对小额贷款和融资性担保、网络借贷信息中介、股权众筹行业及权益类交易场所有关风险问题进行认定;负责全市小额贷款和融资性担保及网络借贷信息中介、股权众筹行业及权益类交易场所金融安全和风险防范的组织、指导、监管工作;督促小额贷款和融资性担保、网络借贷信息中介、股权众筹行业及权益类交易场所健全内控制度,强化内部管理,降低和控制各类风险;建立风险预警指标体系和风险应对处理机制,及时识别、有效化解、控制小额贷款公司和融资性担保公司、网络借贷信息中介机构、股权众筹机构及权益类交易场所经营风险;发现可能引发系统性风险、严重影响小额贷款和融资性担保、网络借贷信息中介、股权众筹行业及权益类交易场所稳定的突发事件,要及时向市领导小组报告,并通报对突发事件的处理情况。

2.1.4.13  市信访局:负责制定处理金融突发事件信访预案;协调处理到市委、市政府上访反映的金融突发事件问题及相关举报信息,及时向市政府、人民银行包头市中心支行、包头银监分局、市金融办、市保险行业协会报送相关情况,协调事发辖区政府(管委会)、部门和单位做好金融突发事件信访工作。

2.1.4.14  市保险行业协会:负责协助上级监管部门对全市保险业敏感问题、重要问题进行调查、监测、预警,对保险业有关风险问题进行认定;负责全市保险业安全和风险防范地组织、指导工作;督促保险业机构健全内控制度,强化内部管理,降低和控制各类风险;建立风险预警指标体系和风险应对处理,降低和控制各类风险;建立风险预警指标体系和风险应对处理机制,及时识别,有效化解、控制保险业机构经营风险;发现可能引发系统性风险、严重影响保险业稳定的突发事件,要及时向市领导小组报告,并通报对突发事件的处理情况。

2.1.4.15  各类金融机构:各类金融机构应当在其内部建立突发事件应急处置领导小组,针对不同原因导致的突发事件制定应急预案;要在领导小组和监管机构的指导和监督下,切实加强内部控制,完善各方面管理制度,建立并完善风险防范预警系统和风险应对处理机制,保证本级及所辖各分支机构的安全运行,切实有效地防范和化解经营风险;及时向人民银行包头市中心支行、包头银监分局、其他行业主(监)管部门及所辖区政府(管委会)部门提供真实、准确的金融风险数据和资料;发生金融突发事件时,要于接报后按照本应急预案5.1.1内容要求将有关情况向有关金融监管部门,事发辖区政府(管委会)报告,并随时关注事态发展,及时报送后续情况。

2.1.4.16  其他成员单位按照市领导小组要求和本单位实际开展工作。

3  预防预警

3.1  金融突发事件的预警和防范机制
    3.1.1  建立金融突发事件应急领导小组例会和金融稳定联席办公会议制度

市领导小组每季度组织召开一次会议,研究金融综合监管、金融风险预警和应对处理突发事件的具体措施,研究解决金融突发事件中遇到的问题,总结应急处置的经验与教训,不断提升紧急救助反应速度和协调水平。

3.1.2  建立金融信息通报和联络制度

各成员单位金融突发事件信息联络办公室要及时了解本地区、部门、单位相关信息,并及时报送市领导小组办公室。市领导小组办公室负责处理各行业的信息,分类及时通报市领导小组相关成员单位。出现金融突发事件时,各成员单位要建立联络员24小时联络制度。

3.1.3  建立风险预警监测指标和警示制度

各成员单位要设置有重点、分层次的量化指标体系,在此基础上,充分利用现代化信息技术,建立全市金融系统风险监测预警体系,加强对本辖区和主(监)管的银行、证券、保险、小额贷款公司、担保公司、寄卖行、典当行、投融资中介公司等机构以及各类交易场所、民间借贷等金融活动的风险监测,尤其要加大对可能引发系统性或区域性金融风险的不稳定因素的监测力度;由市领导小组办公室全面收集、整理有关信息并定期公布;建立金融风险警示信息传导渠道,及时向金融机构、金融监管部门和市领导小组通报经济金融运行中潜在的风险,以遏制风险扩散。

4  金融突发事件分级

按照金融突发事件的性质、影响范围和危害程度等情况,划分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个等级。

Ⅰ级(特别重大)金融突发事件:对全国或者全国大部分地区产生影响的;国际上出现的,影响或极有可能影响国内宏观金融稳定的;金融各行业已出现或将要出现连锁反应,需要各有关行业监管部门协调配合、共同处置的;其他需要按照Ⅰ级应对的金融突发事件。

Ⅱ级(重大)金融突发事件:对全国多个地区或多个金融行业产生影响的;本市不能单独应对,需报告自治区政府进行跨区域、跨部门协调的;其他需要按照Ⅱ级应对的金融突发事件。

Ⅲ级(较大)金融突发事件:本市多个金融行业或某一金融机构整体出现的;或多个金融机构局部出现,并可能进一步蔓延、扩大的;其他需要按照Ⅲ级应对的金融突发事件。

Ⅳ级(一般)金融突发事件:本市某一金融机构或其他金融领域局部出现,并可能在该机构内部或小范围跨系统扩大的;其他需要按照Ⅳ级应对的金融突发事件。

    当金融突发事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按较高一级突发事件处理,防止风险的扩散;当金融突发事件的等级随着事态的发展有所上升时,应按升级后的级别程序处理。

5  应急响应

事发后金融机构启动本机构预案自救,同时上报有关金融监管部门和事发辖区政府(管委会)及市应急指挥中心(设在市金融办);市金融办会同人民银行包头市中心支行共同启动本级应急处置预案,并上报市领导小组。

6  处置与救助措施

6.1  建立突发事件快速报告制度

6.1.1  信息报告

6.1.1.1  发生重大及以上级别金融突发事件,有关金融监管部门和事发辖区政府(管委会)要在15分钟内向市政府总值班室电话报告,30分钟内向市政府总值班室书面报告;发生较大金融突发事件,有关金融监管部门和事发辖区政府(管委会)要在30分钟内向市政府总值班室电话报告,45分钟内向市政府总值班室书面报告;发生一般级别金融突发事件,有关金融监管机构和事发辖区政府(管委会)要在45分钟内向市政府总值班室电话报告,60分钟内向市政府总值班室书面报告。信息报告应同时抄报市应急指挥中心,并在保密的原则下,根据情况需要与有关单位实现信息共享。

6.1.1.2  应急指挥中心在汇总、分析各单位上报信息的基础上,会同人民银行包头市中心支行分析、研判突发事件的性质及严重程度,并及时将有关信息报告市领导小组。信息报告的内容主要包括:发生金融突发事件的机构名称、地点、时间;事件的原因、性质、等级、可能涉及的金额及人数、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况;事态的发展趋势、可能造成的损失;已采取的应对措施及拟进一步采取的措施;其他与本事件有关的内容。发生重大、突发经济金融案件的单位,要密切关注事态发展,及时报送后续情况。市领导小组办公室立即启动突发事件特别报告制度,向市领导小组报告突发事件有关情况;市领导小组对重大事项报告进行核实后,及时沟通、协调成员单位;成员单位要迅速启动本预案,按预案所确定的责任分工迅速采取行动,控制事态发展,并在第一时间报送市领导小组办公室和上级机构。同时建立重大突发事件的报告问责制,对违反规定,迟报、漏报、瞒报、误报重大事件造成严重后果的直接责任人和相关负责人,将按规定给予处罚,构成犯罪的还将依法追究刑事责任。

6.1.2  响应启动

按照金融突发事件危害程度、影响范围等,有关地区、单位按照其职责及相关应急预案启动应急响应。

6.1.2.1  启动Ⅰ级响应

发生特别重大金融突发事件,市应急指挥中心会同人民银行包头市中心支行立即组织部门成员和专家进行分析研判,对金融突发事件影响及其发展趋势进行综合评估,并报请市领导小组决定启动I级应急响应,由市领导小组发布紧急动员令,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。涉及跨市、超出市政府处置能力或者需要由自治区政府处置的,报请自治区政府启动应急响应。

6.1.2.2  启动Ⅱ级响应

发生重大金融突发事件,市应急指挥中心会同人民银行包头市中心支行立即组织部门成员和专家进行分析研判,对金融突发事件影响及其发展趋势进行综合评估,由市应急指挥中心决定启动Ⅱ级应急响应,向各有关地区、单位发布启动相关应急程序的命令。金融监管部门按照行业系统划分,承担起相应应急处置的职责。

6.1.2.3  启动Ⅲ级响应

发生较大金融突发事件,旗县区级金融突发事件应急领导机构立即组织各单位成员和专家进行分析研判,对金融突发事件影响及其发展趋势进行综合评估,由旗县区级金融突发事件应急领导机构启动Ⅲ级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

6.1.2.4  启动Ⅳ级响应

发生一般金融突发事件,旗县区级金融突发事件应急领导机构立即组织各单位成员和专家进行分析研判,对金融突发事件影响及其发展趋势进行综合评估,由旗县区级金融突发事件应急领导机构启动Ⅳ级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。旗县区级金融突发事件应急领导机构采取有效措施单独应对一般金融突发事件。

6.1.3  后期处置

按照分级响应程序的职责分工,有关金融监管机构和事发辖区政府管委会配合落实后期处置工作。后期处置工作主要包括:妥善保管、清理已关闭金融机构的账目,核实已关闭金融机构个人债权,落实兑付和补偿措施;调查事件原因,评估事件造成的直接损失和间接损失,追究相关人员的责任。

6.1.4  应急终止

金融突发事件得到有效处置后,经评估短期内事件影响不再扩大或已减轻,由市应急指挥中心提出建议,宣布启动应急响应的机构或部门降低响应级别或终止应急响应。

6.2  适时采取紧急救助措施

当金融机构出现突发性金融事件,导致支付困难时,可以采取包括清收债权、组织存款、系统内调度资金、同业拆借、资产变现等多渠道调剂资金自救,向人民银行申请批准动用法定存款准备金,满足存款人取现要求,向中央银行申请紧急贷款,申请财政性救助等措施。

6.3  总结评估

6.3.1  金融突发事件处置完毕后,参与处置的有关单位要及时对应急处置工作进行总结,并书面报告市应急指挥中心。

6.3.2  市应急指挥中心要对事件的发生、应急处置、处置结果及损失进行全面评估和总结,并书面报告市领导小组。

6.3.3  市应急指挥中心及有关监管部门要针对处置过程中暴露出来的问题及法律法规相关变化,进一步修改完善有关监管措施、风险监测、预警指标体系、风险提示和防范手段及应急预案,并提出修订相关法律法规的意见和建议。

6.3.4  参与处置的各有关单位应针对协同处置金融突发事件过程中暴露的有关问题,提出修订本预案的意见和建议。

7  应急保障

7.1  队伍保障

各地区、各有关部门和单位要加强应急处置队伍建设,不断提高监管水平和处置水平。

7.2  技术保障

各地区、各有关部门和单位要确保本系统计算机设备及网络系统有足够的软硬件技术支持保证,有关信息要异地备份;核心账务数据要实现异地备份,建立数据备份中心;要害岗位至少有两名人员备用、替换,确保在任何情况下不因人员缺岗而影响整个系统的正常运行;要加强事故灾难备份中心的建设与完善,做好事故灾难备份中心的维护和管理。

7.3  安全保障

各地区、各有关部门和单位要确保工作场所的安全性和保密性,确保有关工作人员的人身安全。

8  监督管理

8.1  预案演练

市应急指挥中心根据工作安排定期组织本预案应急演练。

8.2  宣传培训

各地区、各有关部门和单位要做好宣传教育工作,共同提高社会公众金融风险防范意识。

8.3  责任与奖惩

对于应急处置工作中有突出贡献的集体和个人,应按规定给予表彰和奖励;对于失职渎职的有关责任人,要严肃追究,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.4  应急支出

各地区、各有关部门和单位应安排应急工作预备费用和一定数额的日常工作经费,切实保障应急处置所需费用。

8.5  检查审计

市审计部门应根据市领导小组要求组织或指导对金融突发事件处置工作中所动用的公共资金使用情况进行检查审计。

9  建立新闻报导和保密制度

定期或不定期报导金融业的改革、创新、发展的最新动态、金融形势。发布金融突发事件有关情况,要认真听取市领导小组对于金融宣传工作的意见和建议,严格执行保密制度,防止不恰当、不准确的新闻宣传和过多的负面渲染对金融和社会稳定带来的不利影响。

10  做好突发事件的善后处理工作

认真做好舆论引导工作,防止媒体片面炒作,耐心做好政策的宣传解释、说服劝导工作,使投资者能真正了解、理解政策意图,以恢复正常的金融市场交易活动和投资者的信心;做好突发事件的起因、事态发展、应急措施的启动及其效果等处理过程的经验总结和教训工作,切实防止事态出现反复;做好突发事件发生过程中各类信息的收集、整理、统计分析工作;以突发事件的处理为契机完善相关的制度、规则和监管机制。

11  附则

11.1  各地区政府(管委会),各有关部门和单位应根据本预案,制定本地区、部门、单位的金融突发事件应急预案。

11.2  本预案由市金融办负责解释。

11.3  本预案自公布之日起实施。

       

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