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包头市人民政府办公厅关于印发《包头市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》的通知
索引号: 011536003/2017-00090 公开目录: 政府规章文件 发布日期: 2017年03月10日
主题词: 发布机构: 市人民政府办公厅 文    号: 包府办发〔2017〕40号
 

 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位:

经市人民政府同意,现将《包头市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行

          

           2017310

(此件公开发布)

 

包头市整合建立统一的

公共资源交易平台实施方案

 

    为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈整合建立统一的公共资源交易平台工作方案〉的通知》(国办发〔201563号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(内政办发〔2015121号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区公共资源交易平台整合建立实施方案的通知》(内政办发〔201610号)精神,加快整合建立统一的公共资源交易平台,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照国家、自治区和市委、市政府决策部署,发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府调控作用,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,以信息化建设为支撑,加快构筑统一的公共资源交易平台体系,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,提高公共资源配置的效率和效益。

二、整合目标

按照国家和自治区的时间节点要求,已于20165月底,完成级公共资源交易平台整合、建立工作;20175月底前,全市建成统一规范的公共资源交易平台体系,基本实现各类公共资源交易电子化、网络化,确保按时与国家、自治区公共资源交易电子平台系统连接。

三、整合范围

按照国家、自治区有关规定,市公共资源交易平台实行进场项目目录管理。对列入目录的公共资源交易项目,按照“成熟一个、进场一个”的原则,分批次纳入统一的公共资源交易平台进行交易。

(一)第一批进入公共资源交易平台的项目类别

1.政府投资、使用国有资金(含财政性资金)投资以及国有投资控股或占主导地位应当招标的新建、改建、扩建工程建设项目(包括工程及与工程有关的货物和服务),使用国际组织或外国政府资金应当招标的新建、改建、扩建工程建设项目(不包括机电产品国际招投标)

2.使用财政性资金的政府集中采购目录内的政府采购项目;

3.经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌,矿业权出让转让;

4.国有(集体)产权、股权、经营权、文化产权、知识产权转让,党政机关房产处置及公务用车拍卖。

(二)待条件成熟逐步纳入公共资源交易平台的项目类别

1.药品、大型医疗设备及医用耗材的集中采购;

2.排污权交易;

3.特种行业经营权,城市道路经营权,行政机构及法院罚没物、判决物,市政公用设施冠名权,大型户外广告经营权;

4.关系社会公共利益、公共安全的基础设施和公共事业及其他项目;

5.中央、自治区驻包单位应当招标(采购)的货物、工程、服务项目

6.依法应当公开招标(采购)的其他项目和规定的其他社会公共资源交易事项。

统一的公共资源交易平台由政府推动建立,坚持公共服务职能定位,由统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制,以及必要的场所构成,为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。

四、管理体制

按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,深化公共资源交易管理体制改革,推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离,建立“统一进场、集中交易”的交易管理体制,完善“行业监督、行政监察”的监管机制。

(一)市级按照“一委一办一中心”构建完善公共资源交易组织架构

1“一委”即包头市公共资源交易管理委员会(简称“市公管委”),负责研究决定全市公共资源交易活动的方针、政策等重大事项,协调解决全市公共资源交易的重大问题,审定交易管理办法等有关制度。

2.“一办”即包头市公共资源交易管理办公室(简称“市公管办”),作为市公管委的办公机构,负责统筹管理公共资源交易,指导协调各类公共资源交易管理工作;协助有关行政主管部门拟定公共资源交易的具体规则和制度;协调有关行政主管部门加强市场交易活动的现场监管;负责对建设工程的招标投标依法履行监管职能,负责依法对建设工程招标投标活动进行监督管理。

3“一中心”即包头市公共资源交易中心,负责贯彻落实国家和自治区关于公共资源交易管理的法律法规和政策规定,研究制定配套的制度、措施;管理和维护全市统一的公共资源交易电子平台、评标评审专家库;受理对公共资源交易平台服务机构的投诉举报,配合相关行政监督部门做好行业监管;对各类平台提供公共服务情况组织考核评价,对全市公共资源交易情况进行统计分析;为相关行政管理部门提供监督场所和软件信息服务;负责为交易各方提供场所和相关政策、法规、技术咨询等服务;负责场内交易日常管理工作;负责建设和管理评标专家库并负责专家的抽取、通知和日常考核工作;协助建立企业诚信体系。

(二)明确旗县区、稀土高新区公共资源交易管理体制

1.昆区、青山区、东河区、九原区不再保留各类公共资源交易平台,所有交易项目统一纳入市公共资源交易中心交易。上述地区已经设立的公共资源交易管理服务机构不再保留,机构编制资源由当地调剂使用。

2石拐区、白云矿区、土右旗、达茂旗、固阳县和稀土高新区可按自愿原则保留公共资源交易平台管理服务机构,按照统一规范及标准改造升级后整合为市公共资源交易平台和服务机构的分支机构,暂保持现有隶属关系、财政供养、权责配备不变,业务上受市公共资源交易中心指导,与市公共资源交易中心保持场所建设标准、工作流程、信息系统、数据交换、专家管理使用等统一。对石拐区、白云矿区、土右旗、达茂旗、固阳县和稀土高新区的交易项目实施限额管理,交易预算在限额以下的建设工程招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让转让、国有产权交易项目,可按自愿原则就近进入市公共资源交易中心或整合后保留的旗县区公共资源交易管理服务机构进行交易;交易预算在限额以上的项目,需统一进入市公共资源交易中心交易。交易限额由市公管办会同石拐区政府、白云矿区政府、土右旗政府、达茂旗政府、固阳县政府、稀土高新区管委会及各行业部门共同研究确定,报请市政府审定实施。

公共资源交易原有监督责任主体不变。

五、工作任务及实施步骤

(一)整合交易场所

1市建设工程交易中心、政府采购中心、土地矿产交易中心、国有产权交易中心在保留独立法人的基础上纳入市公共资源交易中心。完成市公共资源交易中心“五定”工作,规范市公管办职能,厘清市公管办、市公共资源交易中心及行业主管部门的工作职责关系,构建权责明晰、密切配合的公共资源交易管理体制。推动药品器械集中采购、排污权交易等其他各类交易项目进入平台。(市编办、市公管办、市公共资源交易中心牵头,市直有关部门负责落实)

2.各旗县区人民政府、稀土高新区管委会及其相关部门要按照职责分工,完成本级公共资源交易项目、场所的清理整合工作,落实组织、人员、资金等保障措施,确保按时完成公共资源交易平台整合的各项任务。(市公管办、市公共资源交易中心牵头各旗县区政府、稀土高新区管委会、市直有关部门负责落实)

(二)整合信息系统

依据国家和自治区的技术标准和数据规范,充分利用我市已建成的建设工程招标投标、政府采购、土地矿产交易、国有产权交易等电子平台网络和资源,建设全市统一、上连国家和自治区、终端覆盖各地区的公共资源交易电子服务系统、电子交易系统、电子监管系统,保障全市公共资源交易信息的集中交换和共享,为各类用户提供现代化的网络服务。药品器械集中采购、排污权交易等其他电子平台系统由相关交易项目实施主体按照国家和自治区标准建设完善,待交易项目进入市公共资源交易平台后,再进行有序整合。积极创造条件,不断完善电子系统建设,逐步实现公共资源交易从依托有形市场向以电子化平台为主转变达到交易全过程的电子信息化覆盖目标。(市经信委、市公共资源交易中心牵头,各旗县区政府、稀土高新区管委会、市直有关部门负责落实)

(三)整合专家资源

配合自治区相关部门,整合各行业主管部门管理的以及各旗县区、稀土高新区已经建立的专家库专家资源,纳入自治区综合评标评审专家库,所有评标评审专家从综合评标专家库随机抽取产生。加快推进与自治区综合评标评审专家库连接,实现专家资源全区管理和共享。探索推广计算机辅助评标、异地远程评标等工作机制,提高评标评审的科学性和客观性。(市公共资源交易中心牵头,各旗县区政府、稀土高新区管委会、市直有关部门负责落实)

(四)统一制度规则

1完善管理规则。依据自治区制定的公共资源交易管理细则、交易规则、服务流程、标准和技术规范,结合我市实际,制定全市统一的公共资源交易平台服务实施细则。(市公共资源交易中心负责落实)

2清理制度规则。按照“谁起草、谁清理,谁制定、谁清理”的原则,各旗县区政府、稀土高新区管委会、市直有关部门对本地区、本部门发布的公共资源交易有关规定进行全面清理,坚决纠正通过规范性文件设置审批事项和收费项目、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容,清理过程和结果应当在自治区和市公共资源交易门户网站进行公告,接受社会监督。(市公管办牵头,各旗县区政府、稀土高新区管委会、市直有关部门负责落实)

(五)完善运行机制

1建立健全交易信息和信用信息公开共享制度。相关行政监督部门和公共资源交易管理、服务机构要加大信息公开力度,依法通过国家、自治区和市级指定媒介公开发布交易公告、项目审核、资格审查、成交信息、履约信息、行政处罚、市场主体和中介机构资质资格以及有关变更等交易、监管信息;将市场主体信用信息纳入自治区统一的公共资源交易各方主体信用信息库,实现共享互认。加强公共资源交易数据统计分析、监测预警和综合利用,为政府、市场主体和社会公众提供信息服务,优化地区发展环境。(市公管办牵头,各旗县区政府、稀土高新区管委会、市直有关部门负责落实)

2建立验证互认机制。对于市场主体通过公共资源交易电子服务系统实现登记注册共享的信息,相关行政监督部门和公共资源交易管理、服务机构不得要求企业重复登记、备案和验证,并逐步推进全市范围内的共享互认。(市公管办牵头,各旗县区政府、稀土高新区管委会、市直有关部门负责落实)

3强化服务功能。完善公共资源交易平台服务功能,公开服务流程、工作规范和监督渠道。公共资源交易管理服务机构不得违法从事或强制指定招标代理等中介服务;不得履行行政审批、备案等监督职责,不得审核招标文件,或者以备案名义变相实施行政审批;不得强制非公共资源交易项目在平台交易;不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制,对公共资源交易平台提供公共服务情况进行考核评价。(市公共资源交易中心牵头,保留公共资源交易管理服务机构的地区负责落实)

(六)创新监管体制

1完善监管体制机制。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则,各级政府部门依法履行职责,不得弱化对相关公共资源交易行为的监管,并通过现场监督、电子监督等方式落实监管责任。市公管办要会同市直有关部门加强指导和协调,做好公共资源交易政策措施的研究制定工作。市公管办、财政、国土资源、住房保障、环保、交通运输、水务、商务卫计、国资等行政监督管理部门要按照职责分工,对本行业公共资源交易工作进行业务指导,对公共资源交易活动依法履行监管职能,依法查处交易过程中的违法违规行为;监察部门按照职责,对行政监督和主管部门履行职责情况实施监督监察;审计部门要加强对公共资源交易及平台运行情况的审计监督。健全各级行政监督管理部门与监察、审计部门的协作配合机制,推进公共资源交易综合监督执法。(市公管办牵头,各旗县区政府、稀土高新区管委会、市直有关部门负责落实)

2转变监督方式。各级行政监督管理部门应当运用大数据手段,实施电子化行政监督,实现对交易活动的动态监督和自动预警。在公共资源交易活动中广泛应用信用记录,健全守信激励和失信惩戒机制,研究制定信用评估和应用政策措施,将市场主体信用信息作为实施监管的重要依据,对诚实守信主体参与公共资源交易活动给予鼓励,对失信主体参与公共资源交易活动依法予以限制,对严重违法失信主体实行市场禁入。各级行政监督管理部门要完善投诉处理机制,畅通投诉举报渠道,及时处理违法违规行为。发挥行业组织的作用,进一步畅通社会监督和舆论监督渠道,加快形成行业自律监督、行政监督、社会舆论监督的立体监督机制。(市金融办牵头,各旗县区政府、稀土高新区管委会、市直有关部门负责落实)

(七)落实保障措施

1加强组织领导。建立市公共资源交易管理委员会例会制度,及时研究部署推动重点工作。各地区、市直有关单位要建立一把手负总责、分管领导具体抓的领导责任制,确保市公共资源交易平台顺利建设、正常运行要加强配合,各司其职,通力协作,确保按期完成各项任务。(市公管办牵头,各旗县区政府、稀土高新区管委会、市直有关部门负责落实)

2加强资金保障。落实市公共资源交易平台建设资金和运行费用,按照适度超前、节约高效的原则进行公共资源交易平台建设。市公共资源交易平台建设资金由市财政局会同市公共资源交易中心及市直有关部门提出安排意见;运行费用由市财政局会同市公共资源交易中心根据需要核定,并纳入市本级财政预算。待分类推进事业单位改革的财政配套政策到位后,按照市公共资源交易中心的公益一类事业单位属性,将包头市建设工程交易中心、包头市土地矿产交易中心的经费由市本级财政提供保障。(市财政局、市公共资源交易中心牵头,市直有关部门负责落实)

       

包头市人民政府主办   包头市人民政府办公厅承办  包头市人民政府办公厅信息中心建设管理
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