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包头市人民政府关于印发《包头市人民政府工作规则》的通知
索引号: 011536003/2017-00088 公开目录: 政府规章文件 发布日期: 2017年03月11日
主题词: 发布机构: 包头市人民政府 文    号: 包府发〔2017〕19号
 

 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直各部门、单位,中直、区直企事业单位,大中专院校:

《包头市人民政府工作规则》已经201737日召开的市政府第3次常务会议通过,现予印发。

 

                                                                         2017311

(此件公开发布)

 

包头市人民政府工作规则

201737日市政府第3次常务会议通过)

 

第一章    

 

第一条  为全面加强从严治政,完善市政府领导体制和工作机制,深入推进政府工作法治化、科学化、民主化、制度化,根据《国务院工作规则》和《内蒙古自治区人民政府工作规则》,结合包头市实际,制定本规则。

第二条  市政府要在中共包头市委领导下,坚决贯彻执行中央、自治区和市委的各项决策部署,严格遵守宪法和法律,紧紧围绕“提档升级、争创一流”目标,推动各领域工作争先进位,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

第三条  市政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

 

第二章  组成人员职责

 

第四条  市政府组成人员包括:市长、副市长、秘书长和市政府各工作部门的主任、局长。

第五条  市政府实行市长负责制。市长领导市政府全面工作,副市长、秘书长对市长负责,协助市长工作。

市政府建立职责清单制度,明确市政府班子成员职责,并向社会公开。

第六条  市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项,须经市政府全体会议或市政府常务会议、市长办公会议讨论决定。

第七条  副市长按分工负责处理分管工作;受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市政府进行外事活动。

第八条  秘书长在市长领导下,负责处理市政府日常工作。

第九条  市长外出学习或出访期间,受市长委托,由常务副市长主持市政府工作。

第十条  市政府工作部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门的工作。

市政府工作部门根据法律、行政法规和市政府的决定、命令,在职权范围内开展工作。市审计局在市长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

市政府工作部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一和政令畅通。

 

第三章  市政府职能

 

第十一条  市政府要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,切实加强环境保护、食品安全和安全生产监管等职责,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。

第十二条  认真贯彻执行国家、自治区宏观调控政策,加强经济发展趋势研判,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,转变经济发展方式,提高经济增长质量和效益,促进经济持续健康发展。

第十三条  依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,维护地区市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

第十四条  加强社会管理制度和能力建设,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,维护社会和谐稳定。

第十五条  强化公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

 

第四章  依法行政

 

第十六条  市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使权力,履行职责,承担责任。

第十七条  市政府根据经济社会发展的需要和市人大立法计划,适时向市人大及其常委会提出地方性法规议案,制定规章,修改或废止不相适应的规章、行政措施或决定。

提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的规章草案由市政府法制办审查或组织起草,规章的解释工作由市政府法制办承办。

第十八条  市政府及各部门要坚持科学民主立法,不断提高政府立法质量。完善政府立法工作机制,扩大公众参与,地方性法规和政府规章的草案都要公开征求意见。加强立法协调,对经协调仍不能达成一致意见的问题,市政府法制办要列明各方理由和依据,提出明确意见,及时报请市政府研究决定。

第十九条  以市政府和市政府办公厅名义制发的规范性文件,须经市政府法制办进行合法性审查,市政府及各部门制定的规范性文件,必须符合国家有关法律、法规、规章,严格遵守法定权限和程序。

规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

第二十条  涉及两个以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,由相关部门联合制定规范性文件,必要时可由市政府制定规范性文件、发布决定或命令。涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及其他重要事项,应事先请示市政府。

第二十一条  各部门制定的规范性文件应当及时报市政府备案,由市政府法制办审查并定期向社会公布目录。对违反法律、法规、规章或市政府决定、命令,内容不适当的部门规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由市政府予以改变、撤销。市政府法制办每年第一季度向市政府报告上一年度规范性文件制定和备案审查工作情况。

第二十二条  市政府实行法律顾问制度,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

第二十三条  涉及市政府的行政诉讼案件,由市政府法制办会同责任主管部门和对口法律顾问依法提出答辩意见书等法律文书,并组织具体应诉工作。

第二十四条  市政府及各部门要依法建立健全各种突发公共事件应急机制,提高应对公共危机和处置突发事件的能力。

第二十五条  市政府各部门要严格规范公正文明执法,完善程序,规范行为,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

 

第五章  科学民主决策

 

第二十六条  市政府及各部门要完善行政决策规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必要程序,确保决策制度科学、程序合理、过程公开、责任明确。

第二十七条  市政府及各部门要严格规范对重大事项、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用事项的决策、执行和监督工作,“三重一大”事项决策都要经过会议集体研究决定。

市政府副市长代表市政府签署合同、协议等文件时,涉及“三重一大”事项的,事先须经会议集体研究决定,并请示市长同意。

第二十八条  市政府各部门提请市政府决定的重大事项,事先必须经过深入调查研究,并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及地方的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

第二十九条  市政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,认真听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

第三十条  市政府各部门必须坚决贯彻落实市委、市政府的决定,建立健全信息报送和反馈机制,及时反馈重要事项的执行情况。

第三十一条  市政府要建立以政策研究咨询为主的智库团队,围绕市委、市政府决策急需的重要课题开展前瞻性、针对性、储备性政策研究,提出专业化、建设性、务实管用的政策建议。

第三十二条  市政府及各部门要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

第六章  政务公开

 

第三十三条  市政府及各部门要把公开透明作为基本的工作制度,坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则,定期编制公布政府信息公开指南和政府信息公开目录,提出政府信息公开工作年度计划和重点工作,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开,积极回应依申请公开。

第三十四条  市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策和措施,除依法需保密的外,应及时向社会公布。

第三十五条  凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓和社会关切的事项,以及法律、法规和规章、规定需要公开的事项,均应通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确地向社会公开。

第三十六条  加强政府网站建设,优化栏目设计,加强内容保障,突出信息公开、在线办事、公众参与三大功能,为企业和公众构建“一站式”政务服务平台。

第三十七条  完善政府新闻发言人制度,及时发布重要政务新闻,通报市政府对重大事项、突发事件、社会关注热点问题的处理情况,主动引导社会舆论、回应群众关切。

 

第七章  监督制度

 

第三十八条  市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章和规范性文件,接受执法检查,办理议案和建议;自觉接受市政协的民主监督,及时通报情况,办理提案,虚心听取意见和建议。

第三十九条  市政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向市政府报告。

第四十条  市政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

第四十一条  市政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

第四十二条  市政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

第四十三条  市政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,深入推进政府诚信建设。

第八章  会议制度

 

第四十四条  市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。

第四十五条  市政府全体会议由市长、副市长、市政府秘书长和市政府工作部门的主要负责人组成,由市长召集和主持,原则上每半年召开一次。市政府全体会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院,自治区党委、政府和市委重要指示、决定,市人大及其常务委员会的决议、决定;

(二)讨论决定市政府工作中的重大事项;

(三)通报情况、分析形势,安排部署市政府重要工作;

(四)讨论决定其他需要市政府全体会议审议的事项。

第四十六条  市政府常务会议由市长、副市长、市政府秘书长组成,由市长召集和主持,一般每月召开一次。市政府常务会议的主要任务是:

(一)传达党中央、国务院,自治区党委、政府和市委重要会议、文件精神,研究贯彻落实意见;

(二)讨论通过提请市人大及其常务委员会审议的立法项目、地方性法规草案和工作报告;

(三)讨论制定贯彻落实改革事项的重要措施;

(四)审议由市政府发布的政府规章和重要规范性文件;

(五)研究决定市政府日常工作中涉及全面工作以及需要统筹安排的重要事项;

(六)研究决定市政府工作涉及重大公共利益、人民群众切身利益等方面的重要事项。

第四十七条  市长办公会议由市长、副市长、市政府秘书长组成,由市长召集和主持,不定期召开。市长办公会议的主要任务是:

(一)研究决定市政府日常工作中涉及全面工作及需要统筹协调的重要工作或重大事项;

(二)听取各地区、部门及有关方面重要工作汇报,研究决定各地区、部门的重要请示事项;

(三)研究需提交市政府全体会议、常务会议讨论的事项;

(四)讨论研究市长或常务副市长提出的重要事项,以及涉及二位以上副市长需要统筹解决的工作;

(五)讨论研究需要市长办公会议解决的其他事项。

第四十八条  市政府专题会议由常务副市长、副市长受市长委托或按照工作分工召集并主持,不定期召开。市政府专题会议的主要任务是:

(一)研究处理常务副市长、副市长分管范围内,需要统筹协调的工作事项;

(二)研究处理市政府已经决定、需要组织实施的事项;

(三)研究处理分管工作中重要活动和重大项目建设有关的协调实施事项;

(四)研究某一突发事件的处理意见;

(五)研究处理上级党委、政府和市委领导批示的贯彻落实意见;

(六)研究提交市政府全体会议、常务会议、市长办公会议等重要会议的议题和意见;

(七)研究需要市政府专题会议解决的其他事项。

第四十九条  提请市政府全体会议的议题,由市政府常务会议或市长确定;提请市政府常务会议和市长办公会议的议题,由分管副市长、市政府秘书长协调或审核后报常务副市长、市长确定;提请市政府专题会议的议题,由市政府分管副秘书长协调或审核后报分管副市长确定。

市政府办公厅要加强对提交市政府常务会议和市长办公会议研究议题内容质量、征求意见、沟通协调、运转程序等方面的审核把关,确保议题成熟、利于会议决策。

第五十条  市政府领导同志和有关地区、政府工作部门主要负责人不能出席全体会议、常务会议、市长办公会议的,应向会议主持人请假;其他人员不能出席或列席会议的,应向秘书长请假。市政府办公厅定期通报各类会议参会情况。

第五十一条  市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议纪要由会议主持人签发,其中,市政府专题会议研究事项涉及“三重一大”的,应报请市长同意后签发。

第五十二条  市政府各类会议讨论决定的事项,可以公开报道的,应按相关规定进行报道。

第五十三条  市政府及各部门召开的工作会议,要控制规模,严格审批,减少数量,提高质量。应由部门召开的会议,不以市政府或市政府办公厅名义召开。市政府召开的战线工作会议,一般由副市长出席。各部门和各战线工作会议一般不邀请地区主要负责人出席,确需邀请的,须报市长批准。要充分运用电视电话、网络视频等形式召开会议。各类会议都要充分准备,注重解决实际问题。

 

第九章  公文办理

 

第五十四条  市政府及各部门公文办理应严格按照《党政机关公文处理工作条例》的规定,做到统一归口、分工办理、准确及时、安全保密、闭合循环。

第五十五条  上级机关、同级机关、下级机关等送达市政府的公文,由市政府办公厅负责办理,在签收、登记后,按照市政府领导同志分工呈批,并根据需要由市政府分管领导转请其他领导核批。公文传批原则上按照市政府领导同志排序进行,一般情况下不横传、不直送。

第五十六条  市政府领导同志批办或签发公文,应签署明确意见,圈阅或签名视为同意;涉及机构编制、重大资金分配使用、重要政策制定出台、重大活动安排等综合性、全局性的重大事项,须报市长审批。

第五十七条  对国家、自治区政府门户网站公开发布的公文,应视为正式公文办理。对公开发布或印制下发的政策性文件,由市政府办公厅秘书处提出拟办意见,承接文件的副秘书长或办公厅负责人负责研究解读文件,提出呈办意见,分管副市长根据工作分工签批具体明确意见后,呈市长批示。

第五十八条  各地区、各部门要进一步加强公文合法性审查工作,凡报送市政府的公文,要由主要负责人签发,备足支持性文件,并经本地区、部门内设法制机构审查,不得多头报送、越级报送。报告类公文中不得夹带请示事项;请示类公文要一文一事,并附合法性说明和相关政策依据;除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外,不得直接向市政府领导同志个人报送公文;凡不符合有关规定的,一律退回报文单位。

第五十九条  各地区、各部门报送市政府的公文,按照市政府领导批示,需转相关职能部门研究办理时,凡涉及两个以上部门的,由市政府办公厅明确主办部门和办理时限。主办部门要主动与相关部门协商,属于部门职权的事项,由主办部门商相关部门直接答复报文单位,在规定时限内向市政府办公厅反馈办理结果;需市政府审定的事项,由主办部门商相关部门提出办理意见,及时反馈市政府办公厅。

第六十条  各地区、各部门提请以市政府或市政府办公厅名义印发的公文,在上报代拟稿时,应将申请发文的理由、背景和有关说明材料一并报送,并附公开征求意见情况(依法保密的应说明情况、部门内部合法性审查意见、政策出台评估情况、政策解读方案和解读材料及舆情应对方案等,同时对公文的公开属性提出明确建议并说明理由。凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报市政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报市政府决定。

第六十一条  市政府制定的政府规章和规范性文件、发布的命令、报送自治区政府的公文、向市人大或市人大常务委员会提出的议案,由市长签发。

第六十二条  以市政府名义制发的平行文、下行文,一般由分管副市长签发。涉及两个以上副市长分管工作的公文,经相关副市长会审后签发。其中,属于综合性、全局性的重大事项,须经分管副市长审核后,由市长或常务副市长签发;属于特别重要的事项,应提交市政府常务会议或市长办公会议讨论通过,由市长或常务副市长签发。

第六十三条  以市政府办公厅名义发文,一般由分管副市长或市政府秘书长签发。其中,涉及综合性、全局性的重大事项,须经分管副市长或市政府秘书长审核,由市长或常务副市长签发。

第六十四条  市政府公文办理实行限时办结制度,一般公文原则上应在市政府办公厅签收登记后10个工作日内审签完毕,紧急公文随到随办;市政府领导同志批示意见应在2个工作日内交办;对请有关部门提出意见的,一般应在3个工作日内回复,紧急公文按市政府办公厅要求时限回复。

市政府及各部门要积极推进电子政务建设,加强OA协同办公系统应用和管理,切实提高公文办理效率。

第六十五条  市政府及各部门要进一步精简公文,加强文件审核把关。凡法律法规或上级政策文件已有明确规定的,没有实质内容、可发可不发的文件,一律不发;属部门职权范围内事务,由部门自行发文或联合发文,不再由市政府批转或市政府办公厅转发;对内容相近的发文要加强统筹综合,能归并的尽量归并;配套类、分工方案类文件原则上应合并到文件中或作为附件一并印发,不单独发文。

市政府及各部门出台文件,要坚持问题导向,深入调研论证,提出既符合实际又能解决问题的实招、硬招、新招,突出针对性和可操作性,严格控制文字篇幅,确保发文务实管用。

第六十六条  公文办结后,市政府办公厅要及时进行整理归档,以便查阅利用。

 

第十章  督查落实

 

第六十七条  市政府对中央和自治区重大决策及重要工作部署实行督查制度。各旗县区政府、稀土高新区管委会和市政府各部门对市政府部署的工作负有落实责任。

要进一步健全和完善运转协调、责任明确、反馈及时的督查工作机制,建立健全常态化的督查问责机制和正向激励机制,确保市政府工作高效开展,各项决策部署有效贯彻落实。

第六十八条  督查工作的重点是中央、自治区和市委、市政府重大决策、重要工作部署以及市政府会议议定的重大事项的落实情况;领导批示交办事项的落实情况;市人大代表建议、政协提案的办理情况;群众普遍关心、社会关注的热点、难点问题的解决情况等。以市政府名义开展的督查工作,由市政府办公厅组织实施。

第六十九条  督查工作要注重实效,实行责任制、考核制和通报制。要采用跟踪督查、实地督查、暗访督查等多种方式,全面深入准确地了解情况,提出意见和建议,及时准确反馈。

 

第十一章  工作纪律

 

第七十条  市政府组成人员要严格遵守党纪党规,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移维护党中央权威。

第七十一条  市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策,坚决贯彻执行自治区党委、政府和市委的决策部署,有令必行,有禁必止。

市政府每年要向自治区政府和市委作1次全面工作汇报。落实自治区政府和市委重要决定等情况,应当按照有关规定及时作出专题报告。遇有重大突发事件、重大问题应当及时向市委请示报告。

第七十二条  市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在市政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;代表市政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经市政府同意。

第七十三条  市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长和各部门主要负责人出国(境)访问,要按照外事工作有关规定,实行报批和请假报告制度;离包外出,须事先向市长请示,经批准方可出行,并及时在市政府办公厅市长微信平台发布。到假返回后及时销假或汇报情况,重要问题要向市长报告。

市政府实行领导工作岗位AB角制度。互为AB角的领导同志,其中一位外出、休假期间,由另一位代行职责。互为AB角的领导同志原则上不同时出差,确因工作需要同时出差的,由常务副市长代行职责。

第七十四条  政府组成人员参加全国或全区性会议,会议结束后,副市长须及时向市长汇报参会情况,工作部门的主任、局长须及时向分管副市长汇报参会情况。

第七十五条  市政府各部门决定工作中的重要事项,应事先请示分管副市长,定期向分管副市长报告工作,重大事项由分管副市长向市长报告。

第七十六条  市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市政府报告。

第七十七条  遇有重大情况、重大安全事故、重特大刑事案件、重大灾情疫情等方面的紧急情况,相关部门和单位的主要负责人要及时处置,并按规定时限和要求向市政府报告。

第七十八条  市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

 

第十二章  廉政和作风建设

 

第七十九条  市政府及各部门要坚持不懈抓好中央八项规定、自治区28条配套规定和市委有关要求的贯彻落实,密切联系群众,不断加强廉政建设和作风建设。

第八十条  市政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制经费支出,严格控制和规范各类会议、论坛、庆典、节会等活动,改革和规范公务接待工作,建设节约型机关。

第八十一条  市政府组成人员要切实担负起全面从严治党主体责任,按照“一岗双责”的要求,对工作范围内党风廉政建设负总责。要严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动。要加强对亲属和身边工作人员的教育和管束,不得利用特殊身份谋私利、搞特权。

第八十二条  市政府组成人员要做学习的表率,市政府及各部门要建设学习型机关。

第八十三条  市政府领导同志要带头深入基层开展调查研究,每年下基层时间不少于60天,并结合工作实际至少撰写12篇调研报告。通过调查研究,解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待。

 

第十三章    

 

第八十四条  市政府直属机构、直属事业单位适用本规则。

第八十五条  本规则自发布之日起施行。本规则执行过程中的问题由市政府办公厅负责解释。2013111日修订通过的《包头市人民政府工作规则》同时废止。

       

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