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《包头市网络预约出租汽车经营服务管理办法(暂行) 》新闻发布会
发布日期:2018-08-01    

 

2018年8月1日,市政府新闻办举行新闻发布会,《包头市网络预约出租汽车经营服务管理办法(暂行) 》进行新闻发布。

网约车经营服务是指以互联网技术为依托构建信息平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。是出租汽车行业出现的一种新业态,既丰富了出租汽车服务方式,又给公众提供了高品质、差异化的出行需求。为规范网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务管理行为,保障运营安全和乘客合法权益,市政府于2018年6月28日正式印发了《包头市网络预约出租汽车经营服务管理办法 (暂行) 》(以下简称《管理办法》),并将于9月28日起正式实施。

一、起草的背景和过程

《包头市网络预约出租汽车经营服务管理办法(暂行)》的出台经历了一个十分审慎、严谨、合法的过程。《管理办法》关系到传统出租汽车运营、互联网出行新业态的发展、广大市民的需求,涉及群体基数大、利益敏感、政策性强。市委、市政府高度重视出租汽车行业的改革发展稳定工作,坚持统筹发展巡游车和网约车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。要求出台的《管理办法》要征求各方意见,反复酝酿,努力找到各方利益平衡点,寻求最大公约数,积极稳妥推进行业改革。同时,要在深入调研、充分借鉴外地经验的基础上,结合我市实际,就网约车平台公司、网约车辆和驾驶员许可条件等相关内容进一步明确属地化要求。

自国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康

发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(2016年第60号令)和自治区政府《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(内政办发〔2016〕190号)等相关文件发布以来,市交通运输局进行了专题培训,并通过新闻媒体做好舆论引导和政策解读。同时,按照坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车,起草完成了《管理办法》初稿。

2017年5月,先后组织召开出租汽车企业和出租汽车从业人员、网约车平台公司及从业人员、人大代表和政协委员、市民代表等不同层面的座谈会,并邀请有关专家对《管理办法》初稿进行了论证。6月初向市发改、公安等相关部门书面征求意见,先后九易其稿,形成了《管理办法》的征求意见稿。6月7日开始,通过市政府门户网站和市交通运输局网站公布征求意见稿,面向社会征求意见。7月初,市政府组织交通、公安、发改等相关部门召开专题会议,就公开征求意见情况进行研究讨论。按照会议精神,市交通运输局对《管理办法》再次修改完善。7月19日,委托交通运输部公路交通发展研究中心对《管理办法》进行了社会稳定性风险评估。随后,该《管理办法》通过了市法制办的合法性审查,并于2018年6月28日正式印发文件。

二、《管理办法》的主要内容

《管理办法》共有六章三十九条。主要包括总则、网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员、网约车经营服务行为、监督管理、附则等内容。

第一章“总则”,共四条。主要是明确了《管理办法》的制定依据、网约车经营服务概念、发展原则和主要管理部门。

第二章“网约车平台公司”,共七条。主要包括网约车平台公司经营许可条件、申报许可程序、经营期限等内容。 在交通运输部等七部委2016第60号令共性要求的基础上,明确了两条属地化管理要求:一是明确提出“非本市企业法人须在本市工商、税务注册登记设立分支机构,并有与经营规模及服务要求相应的办公场所、运营机构、管理人员”。二是要求平台公司数据库接入市道路运输管理机构网约车监管平台的要求,防止推送营运数据不及时、不准确。

“网约车辆和驾驶员”,共六条。主要包括拟从事网约车经营的车辆条件、申报许可、报废退出程序和拟从事网约车服务的驾驶员许可条件等内容。

(一)在网约车辆许可条件方面。我们按照“网约车车辆档次不低于当地主流巡游出租汽车”的原则,明确三条属地化要求:一是7座及以下乘用车,车辆注册登记日期为3年以内;二是发动机排量在1.4T及以上或自然吸气1.8L及以上,车辆轴距不低于2656mm(这个标准提出,主要考虑到占我市巡游出租汽车主流车型的3097辆大众畅达车排量1.8L、轴距为2656mm);三是车辆应当投保承运人责任险、第三者责任险、乘客意外伤害险等不低于巡游出租汽车标准。

(二)在网约车驾驶员许可条件方面。按照保障乘客出行安全的底线要求,在交通运输部等七部委2016第60号令共性要求基础上,我们明确了两条属地化管理要求:一是为提高运营安全保障,增加了“未达到法定退休年龄,身体健康”这一要求;二是《网络预约出租汽车驾驶员证》被吊销的,自吊销之日起三年内不得在本市从事客运出租汽车营运活动。

第四章“网约车经营服务行为”,共十五条。主要明确了平台公司承担承运人责任、规范运营行为、保障信息安全等主体责任内容。在交通运输部等七部委2016第60号令共性要求的基础上,明确两条属地化管理要求:一是要求网约车平台公司所登记的车辆、人员资料、运营数据等接入市级道路运输管理机构监管平台,并符合管理部门对平台的监管要求。二是鼓励网约车平台公司允许巡游出租汽车接入从事电召营运服务,巡游出租汽车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务时,其管理和收费仍按巡游出租汽车管理规定和运价标准执行。

第五章“监督管理”,共四条。主要明确了市级道路运输管理机构、公安、发改、网信、工商、质监等有关部门的监管职责要求和违法违规行为的处罚办法。具体内容在交通运输部等七部委2016第60号令共性要求的基础上,明确提出如有违反《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《巡游出租汽车经营服务管理规定》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》和本《管理办法》行为的,由市交通运输、公安等部门依据相关法规、规章的规定予以处罚。

第六章“附则”有三条内容,主要是明确了私人小客车合乘概念和《管理办法》正式实施时间。此处建议《管理办法经》市政府研究审议通过之日起,设3个月过渡期后再正式实施。主要考量是目前在未经许可情况下,已有不少开展网约车业务的车辆和从业人员,符合条件的需要督促办理许可,不符合条件的需要逐步清理清退。同时,交通运输主管部门建设监管平台、制定配套的受理、审核、许可等准备调试工作尚需要一定时间,所以需要有一段过渡期。

三、为什么选择在这个时候出台网约车管理办法

主要出于几个方面的考虑:一是网约车发展已经比较充分,利弊也已经充分显现,对网约车如何规范管理已经有了很多的认识、参照和实践。按照市场决定资源配置、“互联网+”和分享经济的新业态,要量身制定监管模式,有利于新兴的网约车行业长期健康发展,也有利于保护各方合法权益。二是各地不断发生乘客乘坐网约车权益受到侵害事件,乘客权益难以得到法律保障,一些恶性安全服务事故时有曝光,社会公众和行业从业者都希望尽快出台《管理办法》,以加快稳定行业秩序。三是网约车管理办法已经历长时间调研和社会的充分讨论。社会各方面已经有了相当的共识,范围广、人数多,体现了社会各方面诉求的最大公约数。综上所述,各方面条件已经具备,出台网约车管理办法的时机已经成熟。

四、《管理办法》出台能够给老百姓带来什么实惠

此次《管理办法》出台,首要原则就是“乘客为本”,让老百姓有实实在在的获得感。一是优化供给结构,满足老百姓高品质、多样化、差异性出行需求,让广大老百姓出行更加便捷顺畅;二是推动传统行业转型升级,出租汽车服务效率和服务质量将得到改善;三是规范网约车发展,明确各方权责,守住安全底线,切实保障老百姓出行安全。

五、政府为什么要监管网约车

网约车利用移动互联网技术优势,整合供需信息,丰富了出租汽车服务方式,给公众高品质、差异性出行带来了新的体验。同时,网约车也存在一些突出问题:例如,私家车参与运营,驾驶员素质参差不齐,平台主体责任不明确,乘客安全得不到保障,采取低价倾销等不正当竞争方式扰乱正常市场秩序。政府监管的目的是要守住安全底线,健全规则,维护公平市场秩序,促进行业健康发展,保护乘客的合法权益。

六、将网约车纳入交通运输行业管理的法律依据是什么

网约车是只接受预约、不提供巡游的预约出租汽车服务,本质上属于出租汽车服务的一种形式。《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的通知》(国务院令2004年第412 号)设定了“出租汽车经营资格证、车辆运营证、驾驶员客运资格证核发”三项行政许可事项,由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门具体实施。因此,网约车作为出租汽车的一种类型,应当依法纳入交通运输行业管理。同时,网约车具有跨界经营特性,还应遵守互联网信息服务等相关业务领域法律法规的规定。

七、《包头市网络预约出租汽车经营服务管理办法(暂行)》政策解读

(一)网约车管理办法在哪些方面作出了地方规定?

1.坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。网约车运价实行市场调节价,必要时实行政府指导价,确保出租汽车客运市场健康、稳定发展。

2.关于网约车平台公司准入条件。在交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(2016年第60号令)共性要求的基础上,明确了两条属地化管理要求:一是非本市企业法人须在本市工商、税务注册登记设立分支机构。二是要求平台公司运营数据库接入市交通运输主管部门网约车监管平台的要求。

3.网约车车辆准入标准。在交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(2016年第60号令)共性要求的基础上,我市明确了以下要求:(一)车辆应为本市号牌,车辆使用性质登记为“预约出租客运”,没有未处理完毕的交通事故和交通违法记录;(二)7 座(含7 座)及以下乘用车,车辆注册登记日期为3年以内;(三)安装固定的且符合国家有关规定的具有行驶记录功能的卫星定位装置、应急报警装置,并接入公安治安监控平台;(四)车辆通过公安机关的营运载客汽车安全技术检验,车辆综合性能技术等级评定应当在二级以上;(五)增压发动机排量在1.4T 及以上,自然吸气1.8L 及以上,车辆轴距不低于2656mm;(六)车辆运行信息实现与市级道路运输管理机构网约车监管平台联网;(七)车辆应当投保承运人责任险、第三者责任险、乘客意外伤害险等不低于巡游车标准;(八)车辆近两年内无非法经营处罚记录;(九)不得设置与巡游出租汽车相同或相似的车辆外观和颜色,不得安装顶灯、空载灯、计价器等巡游出租汽车专用服务设施设备;(十)符合本市机动车排放标准;(十一)鼓励使用新能源汽车。

4.网约车驾驶员准入条件。交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(2016年第60号令)规定网约车驾驶员的条件是:“取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;无暴力犯罪记录。”我市的《管理办法》在60号令共性要求的基础上,明确了三点属地化管理要求:一是具有包头市户籍或持有本市有效《居住证》;二是未达到国家规定的法定退休年龄,身体健康;三是《网络预约出租汽车驾驶员证》被吊销的,自吊销之日起三年内不得在本市从事客运出租汽车营运活动。

5.规范网约车企业经营行为。规定了网约车平台企业的主体责任、承运人责任以及应当履行的义务。在交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(2016年第60号令)共性要求的基础上,明确两条属地化管理要求:一是要求网约车平台公司所登记的车辆、人员资料、运营数据等接入市交通运输主管部门监管平台,并符合管理部门对平台的监管要求。二是鼓励网约车平台公司允许巡游出租汽车接入从事电召营运服务,这一点主要是考虑现有巡游车,并明确了巡游出租汽车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务时,其管理和收费仍按巡游出租汽车管理规定和运价标准执行的内容。

6.网约车的退出机制。网约车行驶里程达到60 万千米时强制报废。行驶里程未达到60 万千米但使用年限达到8 年时(使用年限从车辆注册登记之日起计算),退出网约车经营,《网络预约出租汽车运输证》自动失效,市级道路运输管理机构直接予以注销,网约车平台公司应及时对注销车辆予以清退。

(二)为什么要由政府对网络预约出租汽车平台、车辆、驾驶员实施三项许可

一是网约车提供的是公共客运服务,涉及社会和人身安全,不仅要加强事中事后监管,通过查处机制,对违法行为进行查处,更重要的是要有前置审核准入机制,防范并最大程度减少危害公众安全事件的发生。二是准入门槛必须要由政府来设置,对符合条件的企业、车辆和人员授予准许经营的资格,并肩负监管责任,担任裁判员角色。企业是市场参与者,可以在政府制定的准入门槛基础上制定符合企业发展需要的条件,但不能代替政府从事准入资格许可工作,不能既当运动员,又当裁判员。三是在准入的车辆和人员的资格审核能力上,企业不具有审核资源和条件,难以做到有效审核。四是参与网约车经营的有企业、车辆和人员三大要素,根据《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的通知》(国务院令2004年第412号)规定,对三大要素全部实施许可是政府的法定职责,不能实施选择性许可,如只许可其中一项或者两项。

(三)对网约车实行三项许可,会不会走上传统出租汽车管理的老路,造成垄断或权力寻租?

按照《行政许可法》规定,提供公共服务并直接关系公共利益的职业、行业事项可以设置行政许可,对网约车设置行政许可是对市场准入最基本的要求,目的是为了保障运输安全。传统出租汽车行业存在的利益固化、经营权管理等问题并不是许可制度造成的,为了避免形成利益固化局面,交通运输部等七部委2016第60号令对网约车管理进行了相应的制度设计:一是建立了进入和退出机制,防止利益固化;二是充分发挥政府的引导作用和市场资源配置作用,价格和运力配置更加灵活,让市场发展更健康有序; 三是新的技术运用使生产组织方式和分配方式都发生了很大变化,对网约车有关服务和经营行为的监管更为有效,服务质量得以保障。总体上,坚持把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为网约车管理的出发点和落脚点,依法进行管理。网约车发展更注重发挥市场作用,不会走上传统出租汽车管理的老路。

(四)网络预约出租汽车经营者应当承担哪些主体责任?

网约车经营者是指构建网络服务平台,从事网约车经营服务的企业法人,是运输服务的提供者,承担承运人责任和相应社会责任,应当保证运营安全,保障乘客合法权益。网约车运营服务中发生安全事故,网约车平台公司应当对乘客的损失先行赔付,不得以任何形式向乘客和驾驶员转移运输服务风险。应当保证提供服务车辆和驾驶员具有合法资格,为乘客提供安全、优质的服务,同时应该在市场公平竞争、驾驶员权益保护、提升服务、安全管理、保险保障、投诉处理、依法纳税等方面承担相应的责任。有关具体要求,在交通运输部等七部委2016第60号令和我市《管理办法》(暂行)中均已作出较为明确的规定。

(五)政府对加强网络预约出租汽车平台管理,落实其主体责任有哪些举措?

《管理办法》中第十八条至第二十九条对网约车平台公司所承担的责任进行了详细规定,就是考虑平台落地管控的现实需要,落实企业主体责任。

在监管方式上坚持“政府管平台,平台管车辆、管司机”的原则,政府从管车管人的传统管理模式向管平台、管数据、管信用的互联网管理模式转变,一方面要将网约车企业数据接入市交通运输主管部门监管平台,全面掌握企业运营情况;另一方面要通过定期对网约车平台的经营情况、服务质量、价格水平、投诉处理等向社会公示,发挥公众监督作用,充分发挥市场作用。同时,加强线上与线下监管相结合,实现事前准入与事中事后监管并重。“政府管平台”中的管是“监管”;而“平台管车及驾驶员”中管是“管理”,政府监管与企业内部管理两者之间并不矛盾。政府与平台各有职责,既不能缺位,也不能越位。

(六)企业申请办理《网络预约出租汽车经营许可证》的条件和程序

在本市申请办理《网络预约出租汽车经营许可证》,应当向市政务服务中心交通运输局窗口提出申请,并提交《包头市网络预约出租汽车经营服务管理办法》(暂行)第六条所规定材料。

市政务服务中心交通运输局窗口自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定;20日内不能作出决定的,经实施机关负责人批准,可以延长10日,并将延长期限的理由告知申请人。对于网约车经营申请作出行政许可决定的,明确经营范围为网络预约出租客运、经营区域为本市行政区域、经营期限为4年等,并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。

(七)驾驶员申请办理《网络预约出租汽车驾驶员证》的程序

申请从事网约车经营服务的驾驶员应登录包头市交通运输局网站http://www.btjt.gov.cn/,向市级道路运输管理机构意见提出申请,初审合格后参加考试。市级道路运输管理机构按规定审核后,为考核合格的驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员须按《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的规定,到申请部门办理注册手续后方可上岗营运。其从业考试、变更注册、延续注册、注销注册、继续教育等事项按照《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》执行。

(八)对规范私人小客车合乘有哪些具体规定

私人小客车合乘(亦称拼车、顺风车),是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或者免费互助的共享出行方式。

私人小客车合乘出行属于互助自愿、不以盈利为目的的民事行为,不属于经营性客运活动,相关权利、义务及安全责任事故等责任由合乘各方依法、依约自行承担。

通过合乘信息服务平台公司发布合乘出行信息提供合乘服务的,合乘信息服务平台公司和合乘服务提供者应当遵守本市有关私人小客车合乘相关规定。具体规定由市人民政府另行制定。禁止合乘信息服务平台公司、合乘服务提供者以合乘的名义开展道路运输经营活动。

(九)对于违规营运的网约车平台公司、车辆、驾驶员如何进行处罚

网约车平台公司、车辆、驾驶员有违反《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《巡游出租汽车经营服务管理规定》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》和本《管理办法》行为的,由市交通运输、公安等部门依据相关法规、规章予以处罚。

八、政府如何建设网络预约出租汽车监管平台

按照“统分结合”的思路,在交通运输部搭建部级网约车数据交换平台,由部级平台按照统一的标准协议与网约车平台公司进行数据对接,实现对全国网约车行业数据的接入汇聚;同时,根据行业管理的属地化需求,实现数据向各地管理部门转发。此外,包头市将建设符合本地监管要求的监管信息平台系统,实现相关管理部门对网约车的有效监管。

九、巡游出租汽车和网络预约出租汽车两者的业务边界如何划分

两者在服务方式、车辆标准和价格机制等方面存在明显区别,实现两者的差异化发展。巡游车喷涂、安装专门的出租汽车标识,主要通过扬招等方式巡游揽客,在机场、火车站、汽车站等站点候客,也可通过电话、互联网等方式提供预约服务;网约车不喷涂明显标识,不能扬招和站点候客、只能通过网络预约方式提供服务;巡游车运价实行政府定价,逐步向政府指导价过渡,具有一定的基本保障功能,网约车运价实行市场调节价,必要时实行政府指导价。

十、网络预约出租汽车平台提供的到底是信息服务还是运输服务

乘客使用网络预约出租汽车平台目的是要获取运输服务,平台不仅仅提供信息撮合匹配服务,还直接组织车辆运营、分配工作任务、确定服务价格、制定服务标准、决定收益分配、实施驾驶员管理和服务评价等,涉及经营服务管理的全过程。所以,平台公司是网络预约出租汽车经营的组织者,是客运服务承运人,理应承担承运人责任,保障司乘各方的合法权益。

十一、如何实现巡游车与网约车之间的公平竞争与融合发展

第一,出租汽车经营企业必须取得运营资质,承担承运人责任,保障司乘各方的合法权益;第二,提供出租汽车服务的驾驶员必须具备相关条件,通过考核并取得从业资格;第三,提供出租汽车服务的车辆必须符合相关标准,具备合法运营资质,具有营运车辆相关保险,并有明确的报废政策要求;第四,都应当具有符合国家有关规定的计程计价方式,合理确定运价,实行明码标价,提供相应的出租汽车发票,并依法纳税。第五,明确网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争,不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为。

巡游车与网约车,提供错位服务,差异化经营,促进两种业态融合发展。首先,改革传统出租汽车行业体制机制的弊端,并通过“出租汽车+互联网”,实现传统出租汽车转型升级。其次,鼓励并规范新型网络预约出租汽车发展。通过“互联网+出租汽车”,为乘客提供高品质、高档次服务,与传统巡游出租汽车错位经营,逐步构建既相互独立、又相互补充,相得益彰的新型市场体系。

十二、如何看待互联网平台推出的拼车、顺风车业务

私人小客车合乘(拼车、顺风车)有利于缓解城市交通拥堵,提高能源利用效率,减少环境污染,满足社会公众出行需求,是构建资源节约型和环境友好型社会的现实需要。互联网平台使用移动互联网技术推出的合乘业务提高了信息匹配效率,实现了信息有效对接,有利于合乘业务更好开展。但是,合乘是不以盈利为目的的民事互助行为,不属于营业性运输经营行为,与网约车提供营运服务属于完全不同的管理范畴。互联网平台公司不得以合乘名义提供网约车服务,也不得以合乘名义进行其他非法营运活动。



  

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