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包头市实施不动产统一登记一周年新闻发布会
发布日期:2017-11-28    

2016年11月28日,我市全面实施不动产统一登记,一年来,在自治区国土资源厅和市委、市政府的统一部署和正确领导下,全市各级不动产登记机构努力克服登记制度改革转型、登记业务全新调整和登记工作任务繁重等各种困难,不断提升自身素质,勇于创新,不断探索,利用信息化手段稳步推进不动产登记工作,提高办事效率,改进窗口服务。目前,已初步形成了“登记系统运行良好,业务流程精简优化,服务群众优质高效,队伍建设平稳有序”的工作格局。

今天在这里召开发布会,是针对我市一年来不动产统一登记工作的开展情况,向各位来宾、朋友们做一介绍,同时诚恳听取社会各界对市不动产登记局的意见建议。希望通过此次发布会,以便于更好地完善我市不动产统一登记工作,更好地服务广大群众。

一、我市实施不动产统一登记的基本情况

自我市正式启动实施不动产统一登记工作以来,我们紧紧围绕统一不动产登记机构、统一登记簿证、统一登记依据和统一信息平台“四统一”,借鉴外地先进经验,探索符合我市登记工作实际的工作框架和工作方法,推进不动产统一登记进行“五优化”、实现“六服务”,确保我市不动产统一登记更加快捷高效、便民利民。

(一)围绕“四统一”,稳步推进不动产统一登记有序开展

1.围绕“统一登记机构”,健全工作机构,设立便民窗口。

为确保不动产统一登记有序开展,我们从市本级到旗县区均建立健全了不动产登记机构,设立了不动产登记局,下设不动产登记中心,划转了工作人员,配齐了领导班子,整合了登记职能,实现了机构设置、人员划转、职能调整“三到位”。为方便群众和企业办理不动产登记业务,在主城区范围内(市四区和稀土高新区)设置了1个办件主大厅和4个业务网点,97个办件窗口,办理不动产登记业务。主大厅和各业务网点合理设置业务受理范围,同时与市房屋交易大厅互设窗口,实现了房屋交易与不动产登记业务有效衔接。外五旗县区不动产登记机构窗口均设置于市民服务大厅,方便群众办理各类不动产登记业务。

围绕“统一登记簿册”,统一登记流程,实现平稳发证。

为实现由分散登记到统一登记的平稳过渡,确保不动产登记与相关业务的衔接顺畅、权责明晰,我局依据《不动产登记暂行条例》等相关法律法规,与房管、林业等相关部门积极进行对接,厘清了与各部门业务界限,对各类不动产登记流程进行了统一、优化和再造,共梳理出隶属不动产登记机构办理的各类不动产统一登记事项共计8大项53小项。在不动产统一登记工作开展过程中,启用了国家统一的不动产登记簿证,并对各类不动产登记业务的申请表格制作了填写样表,与不动产登记业务流程、办理时限以及要件材料等宣传材料,放置于业务窗口,方便百姓明确具体业务流程,填写制式表格。

围绕“统一登记依据”,完善政策设计,规范工作依据。

在工作中,我们严格执行国家、自治区下发的各项法律法规和政策规定,规范办理各类不动产登记业务。与此同时,为进一步细化指导我市不动产统一登记工作,我们组织专人,针对我市不动产登记日常工作制度、不动产权籍调查工作以及解决实际工作中遇到的历史遗留问题等相关专题,出台了《包头市不动产登记岗位职责管理制度》、《包头市不动产登记操作规范》、《包头市不动产登记档案管理办法》、《包头市不动产统一登记工作指南》等一系列规章制度;研究制定了《不动产权籍调查工作的实施意见(试行)》、《包头市关于不动产登记中涉及居民住房转移登记有关问题的意见(试行)》等相关政策规范;针对不动产统一登记中房屋转让涉及划拨和租赁土地使用权补缴出让金等有关政策,报请市政府及时进行了规范和解决,较好地指导我市不动产统一登记工作规范有序开展,实现了制度和政策设计同步,入轨和规范并重运行。

4.围绕“统一信息平台”,精心设计搭建,保障业务顺畅。

不动产登记工作涉及面广业务量大,事关百姓权益。建设不动产统一登记信息平台,既是国家、自治区对我们的工作要求,也是我们向百姓提供便捷的不动产查询服务、保障不动产交易安全和保护群众合法权益的重要举措。不动产统一登记工作开展以来,我市对原土地、房屋、林业登记业务流程及已有信息平台进行了深入分析和研究,结合我市实际,研发了包头市不动产登记信息平台,包含不动产权籍调查系统、不动产登记业务管理系统、不动产登记数据管理系统等多个业务系统,一年来保障了不动产登记各类业务运转顺畅,便捷高效。

截至目前,我市共办理不动产权证书98707本,不动产权利证明56972份。其中市本级共受理共颁发各类证书及证明92139份,包括产权证书41291本、抵押证明及预告证明50848份。外五旗县区共办理不动产权证书6568本,不动产权利证明6124份。

(二)推进“五优化”,不断实现不动产统一登记提速增效

一年来,为确保能够提供优质、高效、便捷、利民的不动产登记服务,我们在不动产登记业务的各个领域,勇于探索,不断创新,优化举措,不断推进不动产统一登记工作提速增效。

1.优化窗口服务。在对大厅窗口进行合理设置的同时,我们积极做好窗口便民服务,一是前置导询服务,提高办事效率。在办证服务大厅设置导询台,指导群众了解办事指南、办事流程、预约流程,为群众发放及辅助填写各类表单,提供预约叫号服务,让群众少走弯路。二是完善大厅配套,提高服务水平。中心在办证大厅内设置业务等候区、业务办理区、填表区、资料摆放区,并专门添置了座椅、饮水机、老花镜、便民工具箱等配套设施,并悬挂了不动产登记业务办理流程、要件材料、收费标准、一次性告知制度等宣传展板,最大限度的服务群众。三是设立值班岗位,为百姓排忧解难。在办证服务大厅,每天设一名业务负责人值班,在办证的过程中,遇到疑难问题,第一时间帮助群众化解难题。同时,各科室进行轮流值班,帮助群众填制表格,解决业务办理过程中存在的疑难问题;四是开辟绿色通道,急特件最短时间办结。针对老弱病残的群众及一些政府重大项目、急件特件,专门开辟绿色窗口以及电话预约等特色服务,在最短的时间内为老弱病残等困难群众和重大项目业主提供优质高效的服务。五是提高政策宣传服务。针对不动产统一登记工作中群众反映的难题和存在的疑惑,在业务大厅内设置了不动产政策宣传栏,在大厅内部放置了不动产宣传资料,以解读政策、业务讲解、便民服务为主要内容,多形式、全方位开展宣传。

2.优化业务流程。为全力打造高效、便捷、规范、合理的不动产登记工作局面,我们以国家法定时限为基础,在全市全面压缩登记时限的基础上,通过采取专岗设置、合并办理等措施,不断精简程序,缩短各项业务办理时限。首次登记由30个工作日缩短至18个工作日;变更登记、新建商品房和转移登记、一般抵押首次登记和预告抵押登记由8个工作日缩短至6个工作日;不动产权籍补录由8个工作日缩短至5个工作日。部分业务,如注销登记与补证登记,预告登记与预抵押登记等,合并办理后,时限两次压缩,压缩幅度已达到50%-70%,极大程度的提高了办事效率,提升了服务水平。期房转现房抵押登记业务以及由不动登记中心发放的不动产权属证书再次办理转移登记的业务,已实现在不动产中心直接办理。

3.优化数据基础。为了进一步实现便民利民的目标,提高工作效率,我局有序推进房地数据整合工作,夯实数据基础。抽调专人对主城区范围内7841宗城镇地籍数据和90万条房产基本信息和业务数据进行系统的整理和分析,梳理出交易活跃的区域,以点带面,逐步推开,支撑不动产登记日常工作的扎实、高效开展。与此同时,积极加强与各相关单位工作对接,真正实现让数据多跑路,让群众少跑腿。一是开发完成批量数据查询共享系统,自2017年6月15日开始,开展了针对民政、教育、住房保障等部门大批量的不动产数据查询业务,开发了数据自动导入、数据自动比对查询和数据自动导出等功能,实现与各部门间数据的自动查询和报送,截至目前,共为民政、教育、住房保障各部门进行批量查询各类不动产信息近47000余条;二是主动与房管部门沟通,进行数据中间库建设。截止目前,已完成数据中间库实施建设方案编写工作,双方明确了推送数据内容和数据接口形式,数据中间库建设工作正在积极推进,目前已实现了不动产登记数据向房管交易部门的实时推送。

4.优化信息平台。为更加高效地发挥我市不动产登记信息平台的功能,进一步提高工作效率,提供更加便捷的服务,一年来,我们结合工作实际,对信息平台中的查询、操作、统计、缴费、档案等应用功能进行257项优化;开发了批量业务审核、大宗业务数据自主报送功能、楼盘表自动导入挂接模块、智能发证等八大模块,使我市不动产登记信息平台操作应用更加科学、迅捷,较初始阶段减少了30%的平台操作时间。

5.优化网络服务。为了向老百姓提供更全面、更简捷的业务办理途径,极大提高办事效率,我局着力开展“包头市智慧不动产”信息化建设,打造“互联网+不动产”工作模式。一是建设完成了短信服务平台。及时为申办人发送不动产登记证书、证明及权籍调查成果领取短信,为网上预约群众提供预约情况告知短信。自4月份短信服务平台投入运行以来,短信服务平台已发送各类服务短信42000余条;二是建设完成了微信公众号和门户网站。2017年6月15日包头市不动产登记中心微信公众号(btbdcdjzx)和不动产登记中心门户网站(网址为http://www.btsbdc.com/)正式上线运行,在提供对外发送中心各类信息功能的同时,建设了“政务公开”、“业务流程”、“办理要件”、“表格下载”等十五个功能栏。三是建设完成“网上预约”和“业务办理进度查询”系统。在包头市不动产登记中心微信公众号中,集成“网上预约”和“业务办理进度查询”系统,方便群众随时随地、方便快捷的进行不动产业务预约和业务查询。“网上预约”系统于2017年6月15日正式投入使用,将一天分为上午8:30-10:30;10:30-12:00;下午14:30-16:00;16:00-17:30四个业务办理时段,有效的将办事群众进行了分流,在缓解不动产办证大厅人流拥挤的同时也节省了办事群众的时间。网约系统运行以来,群众通过系统预约受理业务15000余件,办理完成13000余件。

(三)实现“六服务”,切实保障不动产统一登记便民利民

一年来,为了能给广大办事群众创造宽敞的办证大厅,提供优质、高效的服务,我们在市委、市政府的高度重视和大力支持下,不断改善办证环境,提升服务。在“四统一”“五优化”的基础上,不断创新服务方式,开展特色服务,一是上门服务,为行动不便的老弱病残提供上门服务;二是预约服务,通过门户网站与微信公众号进行预约服务;三是短信服务,对于办理各项业务的进度及结果实现及时短信提醒;四是延时服务,确保预约成功的办事群众当日必须受理完毕;五是双休服务,利用双休日办理大宗业务及服务大企业;六是错时服务,为不能在正常业务办理时限内办理业务的群众提供错时服务。通过多种方式最大程度的为老百姓提供更加便捷的服务。

二、存在的问题和不足

一年来,在全市不动产登记机构的共同努力下,我们的工作在困难中稳步推进,开办之初出现的办证拥堵、业务办理程序复杂、周期长等一系列问题已得到了缓解,各项工作已步入正轨,但工作中仍然存在亟待解决的难题。

一是分散登记引发的历史遗留问题有待研究解决。不动产统一登记工作自启动实施以来,由各部门分散登记引发的各类历史遗留问题逐步显露,如房地用途不一致、范围不一致、权利主体不一致等问题,为依法、准确登记造成困扰。为此,我局也多次就具体的遗留问题进行了专题研究,出台了针对具体问题的解决意见。但工作中还不时出现政策和技术上的难题,制约着我们工作的开展。针对此情况,我们将本着“以民为本,尊重历史,保障权益,逐步规范”的原则,结合我市实际,及时研究解决。

二是数据整合未到位,是制约不动产登记效率的重要因素。不动产登记以来,最大的变化就是既要登记房,又要登记地,将房屋登记结果和土地登记结果合二为一,在登记前要进行房地合一的权籍调查工作。不动产统一登记实施一年以来,为保障不动产统一登记工作的顺利开展,我们抽调大量人员,加班加点,采用边整合、边使用的工作方法,对已有的房屋和土地数据开展整合工作。但由于我市房、地数据分散管理多年,房地信息匹配工作量大,且因历史原因,存在手续不全、信息不完整等实际情况,致使数据整合难度大,全面整合到位还需开展大量的工作,部分区片还做不到即来即办。

三是房屋交易与不动产登记“一站式”服务尚未实现。目前,虽然房屋交易与不动产登记互设了业务办理窗口,但由于办证大厅条件所限,“一站式”办理尚未实现,仍存在不动产转移登记需要房管、不动产两头跑的问题。

三、下一步工作举措

习总书记深刻指出:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。解决好老百姓关注的民生问题,正是我们不动产人努力的方向,下一步我局将以全心全意为人民服务为基准,立足本职,开拓创新,全面提档升级不动产登记各项工作。

(一)全面提升不动产登记干部队伍建设。一是全面贯彻落实党的十九大精神,坚定不移加强党的建设,不断提高党员素质,以敢于担当的精神发挥党员先进模范带头作用。二是全面落实从严治党要求,净化不动产登记环境,形成不敢腐、不能腐、不想腐的工作格局。三是通过开展岗位培训、业务比武等方式不断提升全体干部职工的业务素质、职业道德素养,制定服务标准来规范干部职工的言行,为全面提升服务质量奠定基础。

(二)进一步加强政策供给。为进一步提高不动产统一登记质量和效率,解决当前不动产统一登记工作中存在的各类历史遗留问题,我们已结合我市实际,借鉴外地成功经验,研究拟定了规范我市不动产统一登记工作的意见,待政策成熟,报市人民政府同意后,将予印发实施,指导日常工作。在今后的工作中,我们也将继续针对不断出现的新问题和新情况,积极组织研究,及时妥善解决。

(三)推行便民利民新举措。一是建设高标准不动产登记综合服务大厅,报请市政府将不动产登记涉及的房屋、土地、林权、承包经营权等相关审批审核职能部门统一进驻大厅,实现各类不动产业务一厅办理,让办事群众真正实现“一站式受理,一站式服务”。二是不断运用先进信息化技术提升智慧不动产服务平台建设。在现有智慧不动产服务平台的基础上,深度开发智能查询系统、不动产登记数据共享系统等各类应用系统,为我市各部门及群众提供更方便、更快捷、更高效的不动产登记查询服务。三是继续优化流程,提档升级,全面提升服务水平。按照国家各项规范要求,结合我市的实际情况,全面梳理规范不动产登记各项业务流程及信息化应用,将各环节业务全部标准化,并纳入信息化管理体系,实现提质增效。四是积极探索全新便民服务方式。与中国银行、建设银行试点共同开展包头市不动产登记便民服务点建设,实现“抵押贷款-抵押登记”的“一站式”服务,进一步深化不动产登记的延伸服务。

(四)结合我市实际情况全面推进不动产登记各项业务全面开展。在现有国有土地及房屋登记的基础上,结合我市实际,一是开展农村牧区“房地一体”的宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作和农垦国有土地使用权确权登记发证工作;二是将林权登记业务纳入不动产统一登记体系;三是在2020年前农村牧区土地草原承包经营权确权登记颁证成果纳入不动产统一登记工作体系;实现我市不动产统一登记工作全覆盖。与此同时,全面完成不动产登记数据整合,实现“一张图”数据管理,为房管、林业、农牧等各部门业务工作开展提供详实的数据支持,实现部门间的不动产登记数据共享。

各位来宾、媒体朋友们,不动产登记工作离不开大家的支持与帮助,我们也清醒的认识到,离群众对我们的要求还相差甚远,在这里,我代表全市的不动产登记人感谢一年来,广大群众对我们工作的理解和体谅,希望各位能够一如既往地关注、关心此项工作。我们将在自治区国土资源厅以及市委、市政府的领导下,在市直有关部门的大力支持下,以便民、高效、保护群众合法权益为中心,进一步优化工作流程,完善工作制度,加强服务窗口建设,不断提高工作效率,努力为广大人民群众提供更加便捷、高效、优质的服务。

  

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