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包头市工商局“多证合一、一照一码”登记制度改革新闻发布会
发布日期:2017-11-10    

11月10日,市政府新闻办举行新闻发布会,包头市工商局新闻发言人杨满红就“多证合一、一照一码”登记制度改革进行新闻发布。

一、改革背景和改革模式

“多证合一、一照一码”登记制度改革,是“三证合一”和“五证合一”的延伸,是贯彻中央关于供给侧结构性改革决策部署,推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容,是进一步推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径,对于全面深化商事制度改革,理顺政府与市场的关系,建立便捷高效、资源集约的市场准入新模式具有重要意义。实行“多证合一、一照一码”登记制度改革,能够简化市场准入手续,降低市场准入成本,推进治理体系和治理能力现代化,有利于市场主体登记信息共享、夯实信用监管基础。李克强总理分别于2016年10月、2017年5月召开国务院常务会议和国务院全面推进“多证合一”登记制度改革电视电话会议研究部署开展“多证合一”登记制度改革,并印发《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)。自治区在十二届人大六次会议通过的《政府工作报告》中指出:“加快工商注册多证合一,开展‘减证便民’专项行动,全面清理各种证明和手续”,2017年4月、5月,召开自治区“多证合一”改革专题推进会议和贯彻落实国务院全面推进“多证合一”改革会议精神电视电话会议,并印发《内蒙古自治区“多证合一”改革实施方案》(内政办发【2017】145号),进一步推动“多证合一”改革工作。包头市委、市政府通过召开协调会、市长专题办公会议,积极推动“多证合一”登记制度改革。8月27日,市政府下发了《关于印发包头市推进“多证合一”登记制度改革实施方案的通知》(包府办发[2017]188号),对我市推行“多证合一”登记制度改革做出具体部署。

具体的改革模式我市是通过区分不同情况分别实现的:

一是自治区政府“多证合一、一照一码”登记制度改革采取在企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”的基础上,又将公安、商务等7个部门16项涉企证照事项整合进来,形成21证合一,统一核发加载统一社会信用代码的营业执照。这21项事项包括:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、对外贸易经营者备案登记、外商投资企业备案、再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案、二手车交易市场经营者备案、二手车经营主体备案、汽车供应商备案、汽车经销商备案、旅行社分社备案、旅行社服务网点备案、公章刻制备案、废旧金属回收经营者备案、房地产经纪机构备案、道路运输以及道路运输相关业务经营者设立分公司报备、出入境检验检疫报检企业备案、出版物批发或零售单位设立不具备法人资格的分支机构备案。这21项事项通过实行“一套材料、一表登记、一窗受理、核发一照、信息共享”的工作模式,登记注册部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,市场主体不再另行办理被整合备案登记事项。各部门通过协同监管平台(内蒙古)进行数据共享。

二是我市确定在推行“五证合一”和对全市涉企证照事项梳理的基础上,按照成熟一批、整合一批的原则,通过“一网运行、互联互通、信息共享”的模式实现“多证合一、一照一码”。在原有“五证合一”的基础上,又将对外贸易经营者备案、外商投资企业设立备案、外商投资企业变更备案、直销企业网点设立核查、境外投资开办企业备案、人力资源中介服务机构行政许可、民办职业培训机构设立备案、住房公积金缴存登记、旅行社分社备案、旅行社服务网点备案、企业印鉴备案、道路旅客运输企业设立分公司备案、道路货物运输企业设立分公司备案、电影放映单位设立、兼并、合并、分立、变更备案、出入境检验检疫报检企业备案、第二类医疗器械经营备案、一类医疗器械产品备案、木材经营许可、粮食收购资格许可行政备案、企业法人在国外开办企业或增设分支机构备案、外商投资合伙企业登记备案、企业集团修改章程备案、格式合同备案23项涉企证照事项进行整合。

在我市确定整合的23项涉企证照事项中,与自治区政府整合事项重复的共有9项,包括:对外贸易经营者备案、外商投资企业设立备案、外商投资企业变更备案、旅行社分社备案、旅行社服务网点备案、企业印鉴备案、道路旅客运输企业设立分公司备案、道路货物运输企业设立分公司备案、出入境检验检疫报检企业备案,这九项按照自治区文件规定执行。由市政府确定的且属于自治区政府文件规定以外的整合事项还有14项,包括直销企业网点设立核查、境外投资开办企业备案、人力资源中介服务机构行政许可、民办职业培训机构设立备案、住房公积金缴存登记、电影放映单位设立、兼并、合并、分立、变更备案、第二类医疗器械经营备案、一类医疗器械产品备案、木材经营许可、粮食收购资格许可行政备案、企业法人在国外开办企业或增设分支机构备案、外商投资合伙企业登记备案、企业集团修改章程备案、格式合同备案,这14项事项不再发放“备案证(书、表)”,通过我市“多证合一”信息管理平台进行数据共享。

通过落实自治区政府和包头市政府关于“多证合一、一照一码”的文件精神,我市已实现35证合一。

二、实施时间和适用范围

“多证合一、一照一码”登记制度改革从2017年9月30日起在全自治区开始实施,适用于企业、农民专业合作社、个体工商户。按照自治区政府“多证合一、一照一码”规定,已领取加载统一社会信用代码营业执照的市场主体,不需要重新办理“多证合一、一照一码”营业执照。市场主体原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的,由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。市场主体申请换发“多证合一、一照一码”营业执照,不收缴原被整合备案登记事项的证、表、备案文书等手续。按照《工商总局等五部门关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快推进“五证合一”登记制度改革的通知>的通知》(工商企注字〔2016〕150号)要求,自2018年1月1日起,企业(不含个体工商户)和农民专业合作社未加载统一社会信用代码的营业执照不再有效。

三、工作流程和信息共享

“多证合一、一照一码”登记制度,符合自治区政府“多证合一、一照一码”规定的,实行“一套材料、一表登记、一窗受理、核发一照、信息共享”的工作模式,申请人办理市场主体登记注册时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,登记注册部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,市场主体不再另行办理被整合备案登记事项。由市政府确定的且属于自治区政府文件规定以外的整合事项,各有关部门“备案证(书、表)”不再发放,不再要求企业提供额外的证明文件。

“多证合一、一照一码”登记制度改革后,相关部门把工商登记信息作为初始统一数据源,进行部门间信息共享交换,原则上不增加共享数据采集项。管理中确有需要的,相关部门可以在事中事后监管过程中依法依规进行采集。工商部门将“多证合一、一照一码”(除原有“五证合一、一照一码”、“两证整合”信息外)共享信息统一通过国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台-内蒙古)、包头市“多证合一”信息服务平台采取公示方式告知相关部门,被整合涉企证照事项相关部门要及时登录认领、下载,实现相关市场主体登记信息共享共用,满足管理工作需要。

四、执照应用和法律效力

“多证合一、一照一码”营业执照的广泛应用,是打通改革成果落地的“最后一公里”,各地区、各部门必须认可“多证合一、一照一码”营业执照的法律效力,积极推广、使用“多证合一、一照一码”营业执照。市场主体在办理相关事项时,凭加载统一社会信用代码的“多证合一、一照一码”营业执照即可办理相关事项,相关单位及工作人员不得以任何理由拒绝办理。

五、宣传培训和保障措施

我们要采取多种行之有效的措施,以相关规定和工作要求为重点,强化人员培训,提高服务质量,使改革措施真正惠及市场主体。充分利用新闻媒体,宣传解读“多证合一、一照一码”登记制度改革,通过政府部门办事窗口、新闻媒体和网络等多种方式为企业和群众提供解答咨询,及时回应社会关切,使社会各界知晓改革、理解改革、支持改革,营造良好的舆论氛围。各地区、各部门在坚持鼓励先进、鞭策落后的基础上,开展对落实“多证合一、一照一码”登记制度改革工作的督查,形成有效激励机制和容错纠错机制,确保改革措施落实到位。

  


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