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“十三五”时期工商行政管理改革总体思路及2016年重点工作任务新闻发布会
发布日期:2016-12-14    浏览量:

12月14日,市政府新闻办举行新闻发布会,市工商行政管理局局长刘丽萍就“十三五”时期工商行政管理改革总体思路及2016年重点工作任务进行新闻发布。

一、“十三五”时期工商行政管理改革总体思路

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是完善社会主义市场经济体制的关键时期。加强和改善市场监管,推进市场监管现代化,是维护市场公平竞争机制,充分激发市场活力和创造力的重要保障。

“十三五”时期,包头市工商行政管理改革的总体思路:将认真学习领会党的十八届六中全会、自治区第十次党代会精神,全面贯彻包头市十二届党代会精神,将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念融入到工商行政管理各项工作中,积极适应经济发展新常态,继续深化商事制度改革,助推小微企业发展,深化商标兴市战略,规范网络市场监管平台,努力营造便民高效的服务环境;继续推进监管体制改革,加大执法办案力度,深化企业信用建设,严打各类经济违法违章行为,努力营造公平竞争的市场环境;更加突出群众利益,创新商品质量监管,提升消费维权效能,积极处理消费者投诉,夯实消费维权群众根基,激发市场活力和创造力,努力推动我市经济社会持续健康发展,为把包头建成更高质量的小康社会做出新的更大贡献。

二、2016年重点工作任务

2016年是“十三五”规划开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。2016年,包头商事制度改革也步入第三个年头,我市以“放管服”改革为重要抓手,继续降低制度性交易成本,在“放得开”的同时,加强“管得住”“管得好”的事中事后监管,为各类市场主体营造公平的市场发展环境,服务包头的企业“长得快”、“长得壮”,实现了包头市商事制度改革向更深领域的破冰提速。

放宽门槛、严格监督只是商事制度改革加强事中事后监管工作的第一步、第二步,如何走好全市工商行政管理“一盘棋”,显得尤为重要。我市工商行政管理工作一手抓改革创新,一手抓常态化管理,走出了一条以改革创新为突破口、以战略布局为着力点、独具包头特色的工商行政管理发展之路。

现在,包头市日增企业一百余户,我们想的更多的是,要帮助他们健康有序发展下去,努力通过商标战略、服务战略、公平竞争战略,防止劣币驱逐良币,提高企业的成活率,不断为市场主体营造和谐公平健康的生存生长环境,让全民共享改革红利。

2016年底,步入“深水区”的包头商事制度改革通过一系列破冰之举成效日显。截至11月,全市新登记各类市场主体33952户,同比增长3.90%,其中个体工商户25174户、企业8191户、农民专业合作社587户,平均每天新增各类市场主体103户,通过清理整治,“僵尸企业”、“失联企业”基本被挤出市场,包头企业自身活力、生存环境优势凸显。

(一)放宽门槛,工商注册进一步便利化

2016年,我市继续简化行政审批程序,“先照后证”改革深入推进,工商注册更加便利化,企业进入市场成本进一步降低。

6月8日,在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革的基础上,我市响应群众呼声,结合自身实际,将“公章刻制备案表”也纳入进营业执照,11月21日,包头中非矿业有限公司在市工商局政务大厅窗口拿到了自治区第一本“六证合一、一照一码”营业执照,标志着包头企业的市场准入“门槛”再次被放低。

11 月11日 ,包头市东宝生物技术股份有限公司领到了全市首本“一照多址”公司营业执照,标志着“一照多址”改革在全市范围内的正式推开。此项改革措施的实施,使企业在成长壮大的过程中可以向工商部门申请增加多个经营场所地址,一个企业或公司名下可以开设多个分厂、分支机构或者多家门市,减少了以往企业分支机构因地址不同,每个地址都要办理营业执照的不便。

11月18日,个体工商户“两证整合”改革在我市全面铺开,较国家工商总局要求时限提前了12天。自此,包头个体工商户彻底告别了要向工商、税务两个部门申请事项的历史,迎来了只需填写“一张表”向“一个窗口”提交“一套资料”,最快当天就能拿到营业执照的新速度。当天我市发出新版“两证整合”营业执照86本。

截止到11月底,我市已办理“一照一码”其中包括“三证合一”、“五证合一”、“六证合一”营业执照34190户,办理“一照一码”的企业占到全市企业的66%。

11月22日,工商注册视频委托系统在市工商局和青山区市民大厅试点运行,这是我市商事制度改革的又一项新举措,企业在办理登记、变更等业务时,企业法人或股东只需对委托人的身份证拍照并录制本人真实意图表达短视频,上传至该委托系统进行申请即可,企业无需再现场办理,还防范了虚假注册的风险。12月6日,该委托系统在全市范围推广。

目前,我市已统一使用了“一体化协作监管平台”,强化各部门之间证照联动监管,切实履行“双告知”工作。目前,全市工商和市场监督管理部门对有关行政管理部门的信息均已实现网上告知,确保了登记、审批、监管三个环节信息的“无缝对接”。截至目前,全市工商和市场监管部门向各类市场主体发放告知单13000多份,并通过政务信息平台向有关部门推送市场主体登记信息9800余条,有效避免了“证前抢跑”情况的发生,确保了登记、审批、监管三个环节信息的无缝对接。

(二)加强监管,信用监督格局初步形成

今年建立了全市涉企信息公示微信群沟通平台,“线上线下”同步推进相关政府部门涉企信息公示子系统的运用和管理工作,截至12月10日,我市已有28个政府部门通过企业信用信息公示系统公示涉企信息,信息归集量已达50多万条。

我市建立并落地实施了“一单两库一细则”,即随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,开发了“双随机”抽查平台软件,基本实现“随机摇号抽取企业名单、随机确定检查人员”,该平台具备自动筛查配组功能,可实现全程留痕,责任追溯,有效规避了属地监管人员的“人情”监管,推进了“一次检查、综合体检”效果的达成。目前,全市累计抽查各类市场主体17826户,列入异常名录企业3900户,并与相关部门签订了失信企业联合惩戒备忘录,我市已初步形成“一处违法、处处受限”的信用监督格局。

今年,我市着重加强信用约束,重点落实企业经营异常名录制度,对5163户失联企业依法进行吊销清理并列入“黑名单”,我市清理“失联”企业做法予被推到全自治区进行推广。在加强约束的同时,落实失信企业联合惩戒机制。目前我市工商、地税、国税、食药、质监、法院、检察院等14个部门建立了信息共享联合惩戒机制,其中,依托企业信用公示部门系统平台,为全市各级人民法院开通了“点对点”查控通道,工商部门已对全市3794名“老赖”人员实行企业登记注册环节的任职限制。由于在贷款和授予奖励等工作中受到相关单位和部门的限制,目前,我市已有901户失信企业主动纠正失信、修复信用信息,申请移出了企业经营异常名录,从而促进了更多受到信用约束和惩戒的违法违规市场主体主动守法、修复信用。

2016年,我市开展了反垄断与反不正当竞争、红盾护农、打击霸王条款、红盾网剑、保护商标专用权、打击虚假广告、无照经营整治等一系列专项行动,进一步加强市场监管执法,营造良好市场的秩序。

(三)强化服务,市场主体健康发展

2016年,我市深入推动实施商标发展战略,召开了全市知名商标认定会,新认定知名商标37件,新推荐认定内蒙古著名商标15件。截至11月底,我市有效注册商标、中国驰名商标、内蒙古著名商标、包头市知名商标、地理标志证明商标分别达到13572件、12件、101件、266件、2件。

今年,我市积极开展个私党建工作,8月在市工商局设立了“包头市个私经济组织党建办公室”,集中推进个私党建工作“两个覆盖”和党团组织“百日攻坚”专项行动。

截至11月底,全市工商和市场监管部门查办不正当竞争、商业贿赂、企业登记管理、商标、广告、产品质量、制售假冒伪劣、消费者权益保护、格式合同、无照经营等工商类违法违规案件395件,受理解决消费者咨询申诉举报30589件,为消费者挽回经济损失662.67万元。

经历了商事制度改革期,我市相继推出落实的一系列改革发展举措,有力推动了我市大众创业、万众创新,经济发展活力大大增强,创业人群不断扩大,工商登记更加便利化,新兴产业和现代服务业突飞猛进,产业结构进一步优化。

随着商事制度改革的不断深化,包头市工商行政管理工作将在市委、市政府的坚强领导下,以更加主动的意识、更加务实的作风、更加扎实的举措,干在实处,走在前列,为建设经济强、百姓富、环境美的更高质量小康社会做出新的更大的贡献。

  

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