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“十三五”时期行政审批和公共资源交易改革总体思路及2016年重点工作任务新闻发布会
发布日期:2016-12-07    浏览量:

12月7日,市政府新闻办举行新闻发布会,市政务服务中心(公管办)主任张永生就“十三五”时期行政审批和公共资源交易改革总体思路及2016年重点工作任务进行新闻发布。

近年来,在市委、市政府的正确领导下,包头市在行政审批和公共资源交易改革方面迈出了坚实步伐,做出了有益探索。行政审批制度改革方面:2013年以来,简政放权不断深化,全市42个市直部门的269项行政审批事项,通过取消和下放两种方式,减少为21个部门的43大项、103小项,并全部建立了行政许可责任清单。市、县两级行政事业性收费项目由140项减少为69项,精减50.7%,每年可减轻企业和群众负担6000多万元。建成完善了以市政务大厅为龙头、3个分大厅为补充、旗县区市民大厅为骨干、乡镇(街道)便民服务站和村(社区)代办点为基础的“1+3+10+N”四级政务服务体系,打造了集行政审批、便民服务、政务公开、电子监察、效能考核于一体的综合服务平台,极大方便了企业和群众创业创新。公共资源交易改革方面:2013年,率先在我国中西部地区第一批次建立了公共资源交易平台。目前,已建立涵盖5大类、4198个子目的《包头市公共资源交易项目目录》;建立包括1665家企业的建设工程企业信息库和12759家供应商的政府采购企业信息库;建成由1032名专家组成的建设工程综合评标专家库和796专家组成的政府采购评审专家库;2014年在全国率先放开民营资本进场交易管制,企业可自行选定勘察、设计、施工、监理等单位,为企业节约了大量时间和资金成本。

我市行政审批和公共资源交易改革工作的深入推进,得到了各级领导的充分肯定。行政审批制度改革方面:去年7月23日,中央纪委常委、中编办主任张纪南莅临中心视察指导;8月28日,我市成功承办了全国地方行政审批制度改革座谈会。今年5月5日,中编办对我市审改工作进行了“回头看”。自治区党委常委、纪委书记刘奇凡,原自治区党委常委、市委书记王中和,市委副书记、市长杜学军等自治区和市领导多次莅临中心视察调研;北京、广西、黑龙江等18个地区先后来包进行了考察学习;11月23-24日,市政务服务中心作为自治区唯一盟市,受邀参加了国务院审改办在广东佛山市举行的“全国依托互联网深化行政审批制度改革”交流研讨会,并做了大会发言。公共资源交易改革管理方面:9月26,国家发改委来包调研公共资源交易平台建设情况,并组织召开全区各盟市工作座谈会;9月27日,成功承办全国《公共资源交易平台管理暂行办法》宣传贯彻交流会,来自西北、华北、东北9个省(自治区、直辖市)24个地级市和自治区各盟市公共资源交易服务管理机构负责人约110人参会。期间,与会人员集体参观了市公共资源交易大厅,对我市公共资源交易改革管理工作给予很高评价。

近年来,我市行政审批和公共资源交易改革得到了各级新闻媒体的高度关注,中央电视台、人民日报、人民网、新华网、光明日报、中国纪检监察报、中国改革报、国家《公共采购》杂志社、内蒙古日报、包头日报、包头电视台、包头电台等主流媒体多次进行了集中专题报道。经过几年来的探索实践,我市行政审批和公共资源交易改革已经站在一个新的历史起点,为下一步全面深化改革和创新奠定了坚实基础。

一、“十三五”时期行政审批和公共资源交易改革总体思路

“十三五”时期,包头市行政审批和公共资源交易改革的总体思路是:全面落实国家、自治区和市委、市政府关于“放、管、服”及公共资源交易改革管理一系列决策部署,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,着力降低制度性交易成本,进一步激发和释放市场活动,为全市经济社会持续健康发展提供良好服务和发展环境。

一是创新方式,优化服务,积极营造良好政务环境。创新政务服务方式,持续优化服务环境,为企业和群众提供公开透明、项目齐全、标准统一、便捷高效、公平可及的政务服务和公共服务,不断优化发展软环境,提升群众满意度。二是整合平台,规范管理,建成集中统一的公共资源交易平台。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,深化公共资源交易管理体制改革,促进公共资源交易法制化、规范化、透明化,不断提高公共资源配置的效率和效益。三是强化监管,健全机制,着力推进行政审批和公共资源交易领域反腐倡廉建设。加强党风廉洁和警示教育,自觉筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。强化岗位廉洁风险防控管理,从源头上有效防控廉洁风险。健全联动监督机制,对干部履职行为实施全方位、全流程监督,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

二、2016年重点工作任务

今年以来,市政务服务中心(公管办)、公共资源交易中心围绕全面创建国家级服务业标准化试点,积极推进“互联网+服务”,全力实施以“三去、三降、一补”为主要内容的“331”重点任务,全市行政审批和公共资源交易改革不断深化,取得明显成效。

(一)加快推动“三去”,确保群众办事更加便捷高效

1.去实体。全面推行“互联网+政务服务”,推动行政审批和公共服务从实体大厅向网上大厅延伸,用“数据跑路”代替“群众跑腿”。一是全面实施“一号查询”。将公民身份证号、企业社会统一信用代码作为网上办事大厅受理、审批、发证、查询的主要标识,实现了市、县、乡(街道)、村(社区)四级网上办事信息的综合查询和地区、部门间的信息共享,最大限度减少纸材料的重复提交。二是加快实现“一网覆盖”。在自治区率先开通“指尖上的政务大厅”,市级保留的审批事项100%实现了网上预约、网上预审;30%以上实现全流程网上审批、网上反馈。80%以上变更、换证、年检类事项在中西部地区率先实现网上办理、快递送达;30%查验类事项在中西部地区率先实现网上申报、现场查验、上门发证,企业和群众“足不出户”便可享受审批服务。会同市交通局打破信息壁垒,构建互联互通数据共享平台,营业性货物运输等事项可通过云计算中心直接推送到市级网上行政审批平台;三是优化实施“一窗服务”。梳理服务流程,优化网上审批,设置综合受理窗口,全面推行“前台统一受理登记、后台分类审批发证”服务模式,已办理审批和服务事项8077件,减少群众跑路1万多人次。

2.去要件。除法律法规设定、国家和自治区规定的申请材料予以保留外,审批部门自行设定材料、取消事项作为申请材料、重复提交材料等全部取消;法律法规要求提交,但表述内容空洞、虚拟和不确定,容易出现自由裁量的(如“其他需要提供的材料”)进行细化、量化,无具体内容的坚决取消。清理规范后,审批申请材料由1233件压缩到981件,简幅20.4%,实现了审批要件深度“瘦身”。

3.去风险。全面推行“互联网+公共资源交易”,创新“暗标评审”和“线上、线下全流程审批”,建成在线监管和数字见证系统,推进房建市政等全流程网上交易,确保了投标人与招标代理机构“零接触”、投标人信息“零泄漏”,杜绝了人为干扰,规范了交易行为,防控了廉洁风险。全面推行“互联网+监管”模式,引入同步音视频监控、信号屏蔽、变声答辩等设施设备,对审批事项和公共服务事项实施全流程电子化监管,确保实现服务零距离、交易零投诉、队伍零违纪“三零”目标。

(二)全面实施“三降”,为增强市场活力添翼

1.降成本。一是全面推行“容缺预审”模式,进一步降低企业制度性交易成本。对具备基本审批条件且申请材料主件齐全,其他申请材料欠缺的审批申请,审批部门先行受理、审查;申请人在规定时限内补齐申请材料后,审批部门即可作出审批决定。目前,首批15个部门的32个事项已采用“容缺预审”模式办理审批事项726件。二是全面实施“多评合一、多审合一、多验合一”改革,为市场主体减负松绑。固定资产投资类项目实行“环评、水评、能评、震评、稳评”集中同步评估和区域性评估;施工图审查实行“建设、气象、消防、人防”集中统一审查;房地产和工业等基建项目实行“建设项目规划执行、基础设施配套配建、工程质量及行政管理”联合验收,为企业和群众节约了大量时间和资金成本。

2.降门槛。在自治区率先实现工商注册登记“六证合一、一照一码”。将公安部门“公章刻制备案表”纳入营业执照,实现六证同步办理,企业开办时间减少到3个工作日。今年1-11月,全市累计减少办理税务登记证、组织机构代码证6.8万件,市、县大厅因此减少了35个审批窗口、减少工作人员80名。与此同时,我市新增各类市场主体33952户,较去年同期增长3.9%,日均新注册市场主体103户,新增注册资本728.3亿元,同比增长114.8%,初创企业活跃度达70%。开通重点项目审批“绿色通道”,助推了全市立体综合交通枢纽工程、轨道交通工程等一大批亿元以上重点项目,及北梁腾空区、新都市区等惠民工程,促进了项目早落地、早开工、早见效。

3.降时限。公共资源交易审核监管由“六审核两备案”(即项目注册审核、初步发包审核、委托代理审核、招标文件审核、招标公告审核、评标结果公示审核及招标申请备案、中标结果备案)简化为“一审核一备案”(即初步发包审核及中标结果备案),办理时间由5天内缩短到即办,180多个项目享受到改革红利。政府采购推行“网上竞价/电子商城+阳光验收”的“2+1”模式,采购时间由20天缩短到3天以内,资金节约率15.1%,远高于10.1%的全国平均节约率。

(三)全力以赴“补短板”,着力打造行政审批、政务服务和公共资源交易标准化服务平台

为全面落实市委、市政府关于创建全国质量强市示范市决策部署,着力解决当前行政审批和公共资源交易工作中存在的审批环节多、工作随意性大、公开透明度不够,以及由于当前改革推进力度大、进展快,导致一些工作中存在监管滞后、制度空白和薄弱环节等问题,市政务服务中心(公管办)于今年自我加压,积极申报并争创国家级服务业标准化试点,推动行政审批、政务服务和公共资源交易实现“工作有程序、程序有控制、控制有标准”。目前,市政务服务中心(公管办)已建成政务服务标准化体系和320项具体标准,并于11月份顺利通过了国家标准委专家的预验收。

与此同时,为进一步促进市、区两级政务服务融合发展,增强市政务服务和公共资源交易大厅服务供给能力,11月初,将九原区市民大厅行政审批职能和人员纳入市级政务大厅办理业务,实现了行政资源共享和事项市区通办;9月份,内蒙古首家农村牧区产权交易中心---包头市农村牧区产权交易中心进驻大厅,为农牧民“三权”(土地集体所有权、农户承包权、土地经营权)交易敞开了大门;11月份,包头市不动产局进驻大厅,11月28日颁发我市第一张不动产权证书,大厅服务供给能力不断增强。不断扩大服务领域,积极承接包钢集团、包头供电局、内蒙古科技大学等自治区驻包企业和高校建设项目进场交易38场,交易金额1.8416亿元。

  

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