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内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发

《内蒙古自治区“十三五”教育事业发展规划》的通知

资料来源:内蒙古自治区人民政府网站    发布日期:2017-11-04    
各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:
   经自治区人民政府同意,现将《内蒙古自治区“十三五”教育事业发展规划》印发给你们,请认真组织实施。
   2017年9月27日
   (此件公开发布)
内蒙古自治区“十三五”教育事业发展规划
  2017年9月
  “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是我区打造祖国北疆亮丽风景线的关键时期,迫切需要教育工作更加充分地发挥基础性、先导性、全局性作用。为加快推进全区教育现代化,依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《国家教育事业发展第十三个五年规划》和《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,制定本规划。
   一、以新发展理念为引领,奋力谱写祖国北疆亮丽风景线教育篇章
   (一)发展现状
  “十二五”以来特别是党的十八大以来,按照自治区党委、政府决策部署,在各有关部门和社会各界的大力支持下,我区教育工作以立德树人为根本任务,以优化结构为主攻方向、以促进公平为基本要求、以深化改革为根本动力,推动全区教育总体发展水平迈上了一个新台阶。
  ——教育事业全面发展。2015年,全区学前三年毛入园率为91.57%,比2010年增加35.85个百分点,高于全国平均水平16.57个百分点;小学、初中适龄人口入学率分别为100%、100.22%,普及水平进一步巩固;高中阶段教育毛入学率为93.42%,增加3.69个百分点,实现基本普及;高等教育毛入学率为33.66%,增加7.72个百分点,大众化水平逐步提升。民族教育得到优先重点发展,各项主要教育指标均高于全区平均水平。各类民办教育稳步发展,在校生达41.44万人,增长29.74%。
  ——教育结构更加合理。“十二五”期间,全区新增幼儿园1477所,增长72.44%,基本解决了“入园难”的问题;乡村义务教育学校数减少1211所,城镇增加179所,基本满足学龄儿童少年就近入学。高中阶段职业教育、普通教育协调发展,结构逐步优化。新增本科高校3所,达到17所;新增高职专科院校6所,达到36所。高校新增博士学位授予单位1所,一级学科博士点16个,一级学科硕士点90个;新增服务国家特殊需求博士、硕士人才培养项目单位各1所。引导和支持高校新设立一批学科及专业点,高校布局及学科专业结构与经济社会发展的适应度明显提高。
  ——教育综合改革有序推进。制定《内蒙古自治区深化教育领域综合改革实施方案》,全面推进《自治区深化考试招生制度改革实施方案》《校园足球工作三年推进计划》《关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见》等一系列改革文件的落地生效。职业教育分类考试稳步推进,高职院校通过非统一高考方式录取学生比例基本接近一半。深化校园足球改革,国家级、自治区级足球特色校覆盖了全区50%以上的中小学,形成了具有我区特色的“四级两段”校园赛事体系。积极打造“留学内蒙古”品牌,中外合作办学项目及参与项目人数、留学生人数、公派留学人员数等明显增长,内蒙古大学在俄罗斯卡尔梅克国立大学设立孔子学院。
  ——教育公平得到充分保障。27个旗县(市区)通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收认定。率先实施高中阶段教育免学费、免费提供教科书的“两免”政策,建立了从学前教育到高等教育的助学体系,进城务工人员随迁子女义务教育阶段在公办学校就读的比例达到95%。特殊教育生均公用经费标准由2011年的700元提高到2015年的5000元。通过大力实施全面改薄、贫困地区专项招生计划、农村义务教育学生营养改善计划、乡村教师支持计划等惠民项目,农村牧区、贫困地区教育得到有效保障。
  ——教育保障能力不断增强。教育系统党建和思想政治工作不断加强,教育督导职能有效发挥,大学章程建设取得进展。全区教育经费总投入达到709.11亿元,年均增长11.46%。生均拨款制度基本建立,经费标准不断提高,各级各类学校特别是农村牧区学校办学条件有较大改善。加强乡村教师队伍建设,出台集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,加大教师培训力度,完善教师补充机制,教师队伍素质整体提升。信息化教学应用逐渐普及,全区已有35个旗县(市区)建成 “同频互动课堂”系统,95%以上的义务阶段学校可以接入国家基础教育资源网。
  ——教育质量和水平稳步提升。全区示范性普通高中达到69所。中等职业教育建成21所国家示范校和31所国家级重点中职学校、180个骨干专业。本科院校全面开展学分制改革,实施“高校质量工程”,获得国家级教学成果奖一等奖1个、二等奖2个;建成自治区级教学团队200个,建设自治区级精品课程486门、国家级实验教学示范中心5个。依托高校建设的自治区重点实验室占总数的80%,累计获得国家科技进步奖6项,获得自治区科技进步奖、哲学社会科学奖分别约占总数1/3和4/5;在生物技术、新能源、新材料、化工、草地生态、蒙古学等研究领域取得了一批标志性研究成果,服务经济社会发展能力进一步增强。
  总体上看,“十二五”期间,全区教育事业发展迈上了新台阶,为全面推进教育现代化奠定了坚实基础。
  
   (二)发展环境
  从我区发展看,“十三五”时期,内蒙古发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,为我区在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。随着国家“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设和西部大开发、新一轮东北振兴等战略的深入实施,随着国家促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见和支持民族地区发展政策的深入落实,我区既有得天独厚的资源禀赋和区位优势,又面临着多重叠加的发展机遇,后发优势凸显,发展潜力巨大。自治区第十次党代会、十届二次全会作出了“一个总目标、两个屏障、三条底线、四个高于、五化协同、六大基地、七网七业七新”的重大部署,作出了建设和林格尔国家级新区的重大决定,迫切需要教育优化人才培养结构、创新人才培养模式,提供全面而有质量的人才培养和智力支持。
  从教育自身看,我国教育向着现代化方向迈出坚实步伐,国家教育规划纲要提出的阶段性目标总体已经实现,总体发展水平大步跃升到世界中上行列,进入“服务经济社会全面化、对象群体多元化、社会需求多样化、全民学习终身化、发展环境国际化”的崭新阶段。当今社会,教育国计民生的双重角色、今天明天的双重地位、引领支撑的双重作用、内政外交的双重功能日益凸显。新型城镇化和产业结构转型升级进程加快,人口老龄化加速和人口生育政策调整,学龄人口、劳动年龄人口规模结构改变,教育需求发生结构性变化,教育体系、结构和布局面临深刻挑战。《国家教育事业“十三五”规划》提出,到2020年我国教育现代化要取得重要进展,明确了“全民终身学习机会进一步扩大、教育质量全面提升、教育发展成果更公平地惠及全民、人才供给和高校创新能力明显提升、教育体系制度更加成熟定型”等重大任务,吹响了教育现代化的新号角。
  随着自治区党委、政府各项重大决策部署的稳步实施,人才市场的供需关系正由教育为主导的供给驱动变为社会为主导的需求驱动,教育也由服务和支持转向服务和引领同步。与这些新形势新要求相比,我区教育事业发展还存在一些差距和不足,主要表现在:一是现代教育理念尚未牢固树立,落实立德树人根本任务和推进素质教育的整体合力还未有效形成;二是教育发展还不够均衡,区域、城乡、校际之间仍有一定差距,基本公共教育服务均等化水平不高;三是高中阶段职业教育和普通教育结构需进一步优化,职业教育校企合作深度不够,高层次技术技能人才供求矛盾还比较突出;四是高校创新能力、综合竞争力还不强,在国内有影响力的高水平大学及一流学科数量不足;五是教师队伍整体结构不合理,高校缺乏学术领军人物和高水平科技创新团队;等等。这就要求我们必须按照自治区第十次党代会“着力办好人民满意教育”的要求,守望相助、团结奋斗、一往无前,谱写更加精彩的祖国北疆亮丽风景线教育篇章。
   (三)指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入贯彻自治区党委、政府重大决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面贯彻党的教育方针,坚持稳中求进工作总基调,以立德树人为根本任务,围绕提高质量、优化结构、促进公平三大任务,深化教育领域综合改革,完善现代教育体系,加快推进教育现代化建设,着力办好人民满意的教育,为建设现代化内蒙古、决胜全面小康、打造祖国北疆亮丽风景线奠定更加坚实的人力资源基础。
   (四)基本原则
  推进教育改革发展,实现更高质量、更加公平、更有效率、更可持续的发展,必须遵循以下基本原则:
  ——坚持优先发展。把教育放在优先发展的战略位置,突出教育基础性、先导性和全局性作用,更加注重教育发展和人力资源开发,推进教育率先实现现代化。
  ——坚持育人为本。把立德树人作为教育的根本任务,遵循教育规律和学生成长成才规律,把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程,全面实施素质教育,促进学生全面发展、个性发展和终生发展。
  ——坚持改革创新。深化教育综合改革,加强顶层设计与基层积极探索有机结合,激发教育发展活力。扩大教育开放,统筹利用区内外教育资源,提升自治区教育发展水平。
  ——坚持依法治教。大力推行依法行政、依法办学、依法执教,更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革发展,更加注重教育法律法规体系建设,更加注重保障人民群众受教育权利和广大师生合法权益。
  ——坚持党的领导。牢牢掌握党对教育工作的领导权,坚持正确的政治方向,始终把培养社会主义建设者和接班人作为教育的首要任务,着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设,为教育改革发展提供坚强的政治和组织保障。
   (五)主要目标
  “十三五”时期,我区教育改革和发展的总体目标是,各级各类教育协调发展,教育水平和质量明显提升,教育保障能力显著增强,各族人民群众接受良好教育的机会显著增加,到2020年,全区教育现代化取得重要进展,自治区进入教育和人力资源强省(区市)行列。
  ——教育结构不断优化。各级各类教育资源更加优化,布局更加合理,形成更加适应全民学习、终身学习的现代教育体系。普及学前教育,促进义务教育均衡,普及高中阶段教育,职普结构更加合理,现代职业教育体系基本建成,高等教育内涵发展水平不断提高。
  ——教育质量全面提升。教育教学改革取得重要进展,学生的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高,创新精神、创业意识和创新创业能力显著增强。教师素质进一步提高,师资结构得到进一步优化。教育信息化实现新突破,学习的便捷性和灵活性明显增强。
  ——教育公平充分保障。完成教育脱贫任务,精准扶贫、精准脱贫的效果明显。建成覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系。实现家庭经济困难学生资助全覆盖,困难群体平等受教育权利得到更好保障。
  ——人才供给和创新能力明显加强。稳步推进“双一流”建设,建设一批具有国际水准的优势学科、特色专业和重点实验室。创新型、复合型、应用性和技术技能型人才培养取得实效,人才培养结构更加合理。
  ——教育治理能力明显增强。地方性教育法律法规体系更加健全,教育管理体制和学校内部治理结构日臻完善,教育决策科学化、民主化程度进一步提高,依法治校机制形成,各级各类学校章程和制度建设得到加强。
   二、落实立德树人根本任务
   (一)提升学生思想道德水平
  全面构建大中小学“全员育人、全程育人、全方位育人”的德育工作体系。坚持立德树人,推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑,将社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程。充分发挥品德课、思想政治理论课主渠道作用,深入挖掘课程教材的育人作用,系统推进课程改革,使大中小学德育和思想政治教育由浅入深、分层递进、有机衔接。充分发挥教师对学生言传身教的作用,做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。开展党政领导、革命前辈、劳动模范、先进人物、知名人士、专家学者到高校作形势报告、作政策解读,聘请各行各业模范人物、优秀家长到学校作专题报告等活动,强化示范引领效应。加强互联网思想政治工作载体建设,整合网上教育教学资源,加强学生互动社区、主题教育网站、专业学术网站和“两微一端”建设,坚持正面发声,弘扬网上主旋律,唱响网上好声音,传播网络正能量。
  着力加强爱国主义教育。把爱国主义教育有机融入教育教学各环节,贯穿国民教育全过程。大力推进对国旗、国徽、国歌的礼仪教育。广泛开展民族团结进步教育。强化“五个认同”和“三个离不开”思想,促进各族学生交往交流交融,筑牢各族师生中华民族共同体思想基础,引导青少年学生树立和坚持正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观,增强中华民族归属感、认同感、尊严感、荣誉感。强化生态文明教育。将生态文明教育纳入国民教育体系,引导学生养成勤俭节约、低碳环保的行为习惯。积极开展法治教育和公共安全教育。将法治教育和公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系,多种形式普及法律知识和公共安全常识,培养学生的遵纪守法意识和公共安全素养。
   (二)加强实践教育
  加强劳动教育和综合实践教育。充实中小学劳动课及实践活动课,强化高中阶段实践教学,促进高校校内教学与社会实践教学的有效衔接。广泛开展社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等社会实践活动,深化学生对书本知识的认识,增加对社会的认知、对国情区情乡情的了解、对人民群众的感情。构建学生志愿服务工作体系,建立学生志愿服务记录档案。
  开展科技教育活动。充分利用科技馆、青少年宫、科普教育基地等各类社会科技教育资源,开展校内外结合的科技教育活动,激发学生科学兴趣和创新意识,强化对学生科学素质和创新能力的培养。
   (三)促进青少年健康成长
  提升学生体育素养。完善青少年体质健康监测体系,健全学生健康体检制度。加强中小学体育装备,改革体育教学、训练和竞赛体系,因地制宜强化体育课和课外锻炼,保证学生在校每天锻炼不少于1小时。实施“两节双提高”工程,发展校园足球等体育锻炼活动,培养学生运动兴趣、运动技能、运动习惯,让每位学生基本掌握1-2项运动技能。建立和完善以政府为主导、社会积极参与的学校运动风险保障机制。
  提升学生健康水平。实施营养改善计划国家和自治区试点。改善学校卫生环境和教学卫生条件,加大健康知识宣传和饮食安全管理力度,培养学生良好的卫生习惯,提高主动防病意识。强化教育与引导,降低学生近视发生率。加强心理健康教育,完善学校心理辅导室建设,促进学生心理健康与道德养成、人格塑造的相互融入。
  提升学生艺术素养。实施艺术教育提升工程,配足配齐专任教师,开齐开足开好艺术课程,开展艺术类第二课堂教育活动,促进每个学生在校期间形成一项以上艺术特长和爱好。积极引导学生阅读欣赏中外艺术经典,推动高雅艺术、民族民间文化进校园活动,提高学生的审美情趣和人文素养。
  提高学生综合国防素质。将国防教育纳入国民教育体系,丰富学校国家安全教育和国防教育内容。继续推动国防教育特色学校建设,充分发挥军营开放日、军事夏令营等平台作用,提高国防教育效果。加强高等学校和高中阶段学校学生军事技能训练,提升学生国防意识和军事素养。
   (四)营造良好育人环境
  建立政府、学校、社会、家庭全面参与的协同育人工作机制,明确家庭教育责任,强化家长教育,引导父母做好学生第一任老师。
  推动平安、文明校园建设。建立健全校舍安全改造长效机制,及时消除安全隐患。全面加强矛盾隐患排查整治和风险防控,健全学校内部安全管理制度,加强人防、物防、技防设施建设,确保学校食品、人身、设施和活动安全。加强分析研判,及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾。深入开展文明校园创建活动,推进“一校一品”文化建设,引导各级各类学校建设特色校园文化。
  推进语言文字工作。繁荣发展少数民族语言文字,普及国家通用语言文字,科学保护汉语方言文化。实施农村牧区推普攻坚工程,加快提高国家通用语言文字普及率。开展三类城市语言文字评估。实施学校语言文字达标验收工程,深入推进学校语言文字工作。广泛开展中华经典诵写讲活动,传承和弘扬优秀传统文化。
   三、大力提升基础教育发展水平
   (一)普及学前三年教育
  扩大普惠性学前教育资源。将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划,通过新建、改扩建公办园,支持企事业单位和集体办园等方式,扩充公办幼儿园资源。启动实施第三期学前教育三年行动计划,持续推进苏木乡镇中心园建设,实现苏木乡镇至少有一所公办中心幼儿园。人口集中的村(嘎查)独立建园,小村(嘎查)设分园或联合办园,幼教点由苏木乡镇公办中心园统筹管理。推进城镇小区配套幼儿园建设,着力解决城镇幼儿布点不足问题。支持普惠性民办幼儿园发展,认定一批普惠性民办幼儿园。鼓励各地通过政府购买服务、补贴租金、培训教师等方式,提升普惠性民办幼儿园办园水平和保教质量。
  落实学前教育保障机制。健全学前教育成本分担机制,逐步建立以公共财政投入为主的学前教育成本分担机制,保障幼儿园教师工资和正常运转。适时出台全区公办园编制标准,完善编制核定等具体办法,按照机构编制分级管理原则,落实公办幼儿园每班“两教一保”要求。办好高等院校学前教育专业,开展幼儿园教师全员培训,提升学前教育教师、保育员素质。落实旗县级政府发展学前教育和幼儿园监管的主体责任,加强对辖区内各类幼儿园准入、安全、师资、收费、卫生保健及质量等方面的日常指导和监管,清理整顿无证幼儿园。
  提升保育教育质量。规范保教管理,遵循幼儿身心发展规律,推广科学保教模式,坚持以游戏为基本活动,重视习惯养成教育,防止幼儿教育“小学化”倾向。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0-3岁早期教育指导。
   (二)促进义务教育均衡发展
  全面实现县域内均衡发展。加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免两补”政策城乡全覆盖,基本实现县域校际资源均衡配置。落实就近入学、划片招生、阳光分班及中考招生相关政策措施,促进生源均衡。推进县域实施学区化管理,组织实施集团化办学、学校联盟,扩大优质教育资源覆盖面。实施乡村教师支持计划,加强贫困地区、薄弱学校教师队伍建设,促进师资队伍均衡。到2019年,全区103个旗县(市区)全部通过国家义务教育均衡发展评估认定,适时开展义务教育优质均衡旗县(市区)督导评估认定工作。
  统筹规划城乡教育一体化发展。根据城镇化规划、常住人口规模等因素,以旗县为基础统筹规划城乡学校布局和建设规模。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,老旧城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给。城镇新建小区配建学校实行“交钥匙”工程。保留并办好必要的小规模学校和教学点,按标准配置教学点教室、课桌椅、教学仪器设备、图书资料、运动场地和音体美器材,保障基本办学需求。
  推进学校标准化建设。统筹实施全面改薄、义务教育学校建设等各项教育工程,加快新建、改扩建教室、宿舍、食堂、浴室,改善取暖、住宿、餐饮、清洁卫生条件,2017年年底前全面消除“土炉子”、“土灶台”、“大通铺”和旱厕等现象。寄宿制学校生活设施全面实现标准化。统一生均公用经费基准定额,并实行动态调整,适当提高寄宿制学校和民族学校公用经费补助标准,保障学校正常运转。
  基本消除大班额。按照国家规定班额标准,新建和改扩建校园校舍,加快消除现有大班额。限制班额超标学校招