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中共包头市委员会关于十届自治区党委第八轮巡视整改进展情况的通报
资料来源:市委办公室    发布日期:2021年06月21日 17:08    

根据自治区党委统一部署要求,2020年9月6日至11月30日,自治区党委巡视组对包头市开展了优化营商环境专项巡视。2021年1月7日,自治区党委巡视组向包头市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公开。

一、坚决扛起巡视反馈意见整改的政治责任

(一)加强组织领导,健全工作机制。第一时间成立由市委主要领导同志任组长的优化营商环境专项巡视反馈意见整改工作领导小组,领导小组下设整改办公室和监督办公室,整改办公室设置综合协调组、问题整改组、督查督导组等3个工作组,形成领导小组、两办三组的“1+2+3”组织架构,全面加强对各旗县区及部门单位协同推进整改落实工作的组织领导。建立健全优化营商环境专项巡视整改工作机制,全面实行调度推进、会商联动、督促检查等9项工作制度,拧紧责任链条,强化统筹调度,步调一致推进,确保专项巡视反馈问题落细落小、落地落实。

(二)深化思想认识,顶格部署推进。市委坚持顶格部署,高位推进,引领全市上下不断增强优化营商环境的思想自觉、政治自觉和行动自觉,切实推动中央决策部署和自治区党委部署要求不折不扣落到实处,确保专项巡视整改工作部署快、行动早、成效实。共组织召开市委全会、优化营商环境大会、书记专题会、市委常委会会议等12次,对整改工作作出安排部署,各有关市领导组织召开整改办公室调度推进会等会议15次,实地走访验收11家牵头单位整改情况24次,对10家单位18项具体问题实地催办盯办,切实形成持续推进整改落实、优化营商环境的工作合力。

(三)制定完善方案,细化整改措施。按照坚持政治统领、强化责任担当,坚持目标导向、强化问题整改,坚持标本兼治、强化成果巩固的原则制定整改方案,从指导思想、整改任务和保障措施3个方面,全面落实专项巡视反馈意见,逐项提出务实管用的整改措施,创新整改方式,探索制定专项整改思维导图,逐条逐项明确时间表、路线图、任务书;实行挂图式作战、台账式管理、项目式推进,形成“一台账三清单”,确保每项整改任务有人抓有人管、改到位改彻底。

(四)对标对表整改,有力有序落实。自治区党委巡视组反馈的36个具体问题整改完成25个,取得阶段性成效9个,正在推进整改2个。坚持把“当下改”和“长久立”紧密结合起来,举一反三、深挖病灶,建章立制、标本兼治,制定出台相关制度45项,切实形成持续优化营商环境的常态化、长效化机制,不断巩固和提升专项巡视整改成果。

二、切实推动巡视反馈意见整改取得新成效

(一)深入落实中央和国务院重大决策部署

1.深入学习贯彻党中央关于优化营商环境重要部署要求

(1)市委、市政府认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述。一是提高政治站位,把深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和党中央、国务院重大决策部署作为重要政治任务,列入市委常委会和市政府党组会理论学习计划,推动全市上下提高思想认识,不折不扣抓好贯彻落实。1月14日,市委常委会第218次会议传达学习国务院《优化营商环境条例》和自治区纪委监委《关于发挥监督职能优化营商环境的意见》精神;2月3日,市委召开专题会议进一步深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述;市政府2020年第15次常务会议和2021年第1次党组会,对《优化营商环境条例》进行了深入传达学习。二是印发实施《包头市打造一流营商环境若干措施》《关于打造一流营商环境加快民营经济高质量发展的实施意见》等一系列政策措施,为全方位、深层次打造一流营商环境提供政策支撑。

(2)持续推动营商环境建设。一是组织全市各旗县区各部门单位认真召开年度民主生活会,将习近平总书记关于优化营商环境重要论述、自治区党委优化营商环境专项巡视反馈意见作为2020年市县两级领导干部民主生活会上对照检查重要内容,深入查摆问题、剖析原因、明确方向,并派出15个督导组提前介入,全程把关、严督实导,确保民主生活会开出质量、见到实效。截至2月10日,全市各旗县区及部门单位全部高质量召开了民主生活会。二是坚持边巡边改,市委、政府出台了《包头市打造一流营商环境若干措施》,市人大常委会制定了《关于进一步优化营商环境的决定》,市政协发布了《关于加强优化营商环境民主监督工作的实施意见》,市纪委监委制定了《包头市纪委监委优化营商环境监督工作方案》,市委组织部制定了《组织工作服务建设一流营商环境大力推进招商引资的若干措施》,市委政法委制定了《包头市政法机关优化营商环境保障服务全市经济高质量发展若干措施》;巡视反馈意见后,市委及时召开全会审议通过了《中共包头市委员会关于打造一流营商环境加快民营经济高质量发展的实施意见》,各旗县区和市直部门都先后制定出台了优化营商环境具体意见,不断优化营商环境政策环境。及时更新完善改革举措,在推进落实《包头市打造一流营商环境若干措施》基础上,积极对标国际先进标准,研究制定《包头市对标国际先进打造国际一流商环境2.0版》,为打造一流营商环境提供及时、高效、完善的制度保障。三是建立“1+10+N”的企业和政府无缝对接“企业高管”微信群的基础上,完善工作机制,形成企业遇到困难问题在群里交办、旗县区及部门负责同志群里领办、市领导线上线下督办的运行机制,实现了政企沟通即时化、处理问题高效化、政商关系亲清化,企业对政府服务认可度大幅提升。四是将《自治区关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》《国家六部委关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》等文件通过包头市中小企业服务平台进行宣传,引导民营企业学政策、懂政策、用政策。五是全力推进政府职能转变和“放管服”改革,全市18个政务服务大厅均设置“办不成事”反映窗口和信箱、邮箱、热线电话等反映方式,建立“办不成事”投诉、整改、反馈机制,推动办不成的事情尽快办成。各级政务服务站(点)全部开展“24小时和双休日节假日不打烊”服务,有效解决市民“上班没空办、下班没处办”问题。

(3)切实增强领导干部优化营商环境政治自觉、思想自觉、行动自觉。一是规范运行机制,出台《包头市关于切实加强和改进督查督办工作进一步推动市委市政府部署要求有效落实的若干措施》《包头市关于提振各级干部干事创业精气神的实施意见》,营造全市上下抓落实促发展的浓厚氛围。出台《包头市推进招商引资重大项目建设固定资产投资工作机制》,进一步明确工作重点、厘清工作脉络、压实工作责任、畅通工作机制,形成上下贯通、协调顺畅的优化营商环境工作体系和长效机制。二是严格落实各旗县区、各部门整改责任,制定《包头市打造一流营商环境绩效考核办法》,继续将优化营商环境纳入县级领导班子和领导干部绩效目标考核体系,健全考核机制。把优化营商环境作为各级党委(党组)年度民主生活会重要内容,引导党员干部对标对表党中央、自治区党委关于优化营商环境部署要求,立足职责任务,深刻反思,深入查摆,以整改工作统一思想、凝聚共识、推动落实,引导全市上下切实把思想和行动统一到中央、自治区有关部署要求上来。严格落实主要领导第一责任人责任,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办,切实做到压力逐级传导、责任层层压实。东河区和稀土高新区均成立了由党(工)委书记任组长的整改工作领导小组,抽调专人组建工作专班,常态化推进落实。党委书记严格履行第一责任人责任,每月对营商环境建设进行调度、提出要求、解决问题。三是全力推进整改。喜阳阳公司经营被阻案,对东河区公安分局1名办案民警进行通报批评。东河区组织对涉企案件进行梳理排查,对发现的问题限期整改,深入做好以案促改活动;制定了《东河区公安分局受案立案工作规范(试行)》等5项制度,规范办案流程;强化执法教育培训,开展2次执法讲堂,并组建了“法制大队工作群”“执法办案咨询交流群”,及时发布疑难案件法律指引,提升办案人员执法能力。

(4)惠企政策深入人心。一是加强政策宣传,将优化营商环境、扶持民营企业发展的政策宣传工作列为每季度宣传报道重点内容,充分利用报、台、网、微、端等多种媒介,大力宣传我市优化营商环境、扶持民营企业发展的总体部署、改革举措和实施成效等,截至目前,各级各类媒体累计发布相关报道4000余篇条。以“优化营商环境、服务企业发展”“以最快速度推动营商环境跨越式发展”“优化营商环境服务企业发展,打造一流营商环境我们这样做”“优化营商环境净化政治生态”“打造一流营商环境,包你满意”等媒体专栏为主阵地,全力开展优化营商环境政策宣传,全媒体、多角度宣传解读相关政策,营造全社会知晓、全社会参与的舆论氛围。二是密切与商会、协会的联系协作,编发《应对疫情中央及内蒙古自治区支持性政策汇编》《走出去企业应对疫情相关政策和指南》,抓紧抓实民营企业服务工作。三是全面收集整理扶持民营经济发展的政策措施,通过市中小企业服务平台,及时宣传《自治区关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》《国家六部委关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》等政策文件。四是升级不动产登记平台,企业和个人可通过门户网站和微信公众号快捷享受进度查询、政务公开、业务分类、业务流程、服务网点导航、样表查询、表格下载等多项服务。

2.严格执行优化营商环境政策、法规、制度

(5)严格执行税收政策。一是积极组织入库。严格按照《内蒙古自治区县级行政区耕地占用税适用税额实施方案》(内财税〔2008〕年563号)和《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》相关规定,依法对企业进行日常税收征收管理,企业应缴税金全部追缴入库。二是采取集中学习、政策解读等多种形式深入学习宣传了《中华人民共和国税收征收管理法》,进一步提高各级领导干部法治观念和业务能力。

(6)完善工业项目不动产权办理政策制度。一是制定《工业项目产权办证实施方案》,明确了园区工业项目办理不动产登记相关业务,由企业提供土地证(不动产权证书)、规划部门出具的同意办理不动产登记意见《确认表》后,即可办理不动产登记手续,无需提供建筑施工许可证。二是加快解决工业项目产权办证问题,市政府于2021年3月召开专题会议研究,并印发《包头市人民政府专题会议纪要〔2021〕41号》,同意第一批141个工业项目参照房屋产权集中治理的有关政策和流程办理。

(7)修订完善《包头市中小微企业助保金贷款管理办法》。一是对《包头市中小微企业助保金贷款管理办法》进行了修订完善,经市政府2021年第9次常务会议研究通过后,以包府办发〔2021〕49号文印发了《包头市中小微企业助保金贷款管理办法(修订)》。二是降低中小微企业融资成本,在重新修订的管理办法中,将助保金贷款业务覆盖面扩大到各旗县区中小微企业,并明确取消了合作银行向企业收取6%的贷款保证金。三是进一步简化审批流程,重新修订的管理办法明确助保金贷款审批由三方(中小企业管理部门、合作担保机构、银行)审批,简化为中小企业管理部门进行推荐,两方(合作担保机构、银行)审批,缩短了审批时限,进一步降低助保金贷款门槛,使助保金贷款业务更好地惠及全市中小微企业。

(8)编制了《城中草原保护规划》。一是已编制完成《城中草原保护规划》,并于4月30日由市政府第9次常务会议审议并原则通过。二是认真学习贯彻《包头市赛汗塔拉城中草原保护条例》,并依法加强日常管理,抓好规划落实,有效保护城中草原生态系统。

(9)认真落实包联服务重点民营企业制度。一是严格落实市领导包联服务重点民营企业制度,推动市级领导进一步密切与包联服务民营企业的联系,切实帮助解决突出问题和生产难题,尽最大努力帮助企业争取资金政策支持、协调办理相关手续。二是对走访工作进行统筹安排,形成上下联动、左右协同、齐抓共管的良好局面。三是加强对重点民营企业派驻联络员反馈问题的收集汇总,梳理企业融资、税费、基础设施等方面存在的难题,制定形成企业问题台账,及时提醒告知相关市领导予以协调解决。四是配合全国工商联开展民营企业运行状况网上调查,共100余家民营企业参与问卷调查,更好了解民营企业发展诉求,掌握政策落实情况,推动问题有效解决。

3.有序承接简政放权事项

(10)旗县区已承接燃气经营许可权限和竣工备案等事项。一是严格落实《中华人民共和国建筑法》有关规定,市级层面加强对市五区燃气管网工程施工许可、建设过程监管及竣工备案的统一监管,燃气经营许可权限等事项全部下放到各旗县区,切实做到应放尽放。二是印发《关于进一步加强对市政基础设施工程管理的通知》,要求全市供热管网、燃气管网、给排水管网等所有市政基础设施工程,均需严格履行基本建设程序,办理施工许可证、履行竣工验收备案等手续,依法进行质量、安全监督,依法履行竣工验收备案手续。

(11)全面加强市县两级人防部门服务能力。一是结合事业单位改革,将市人防工程质量监督站和机关事务服务中心合并为市人防工程质量技术服务中心,进一步加强事中事后服务。二是土右旗住建局(人防办)已将人防工作职能进一步优化分解到相应股室和二级单位,确保每项工作都有部门承担和办理。提高人防履职能力。三是全面梳理市县两级人防办权责清单,完成对权责事项和职能职责的调整优化,相关行政审批和政务服务事项的具体审批流程、要件和办结时限等内容已全部向社会公布。四是完成人防政策业务和有关法律法规汇编,编制《人防行政许可事项告知宣传手册》,通过窗口放置、集中宣讲、滚动宣传等多种宣传途径,大力宣传人防政策业务和法律法规,不断提高群众和市场主体对人防工作的知晓度。

(12)石拐区积极承接“拖拉机、联合收割机牌证核发”和“拖拉机、联合收割机驾驶证核发”。一是石拐区积极与山东科大微机应用研究所有限公司联系购置便携式农机检测设备,目前设备已配置到位,开始开展农机车辆年检工作。二是对照《2020年包头市取消下放行政权力事项目录》,重新梳理石拐区下放行政权力事项,其中“拖拉机、联合收割机牌证核发”和“拖拉机、联合收割机驾驶证核发”两项事项石拐区已承接并开展相关工作。

(二)坚决扛起优化营商环境主体责任和监管责任

1.切实压实主体责任和领导责任

(13)进一步加强旗县区党政班子优化营商环境考核工作。一是制定完善2021年度各旗县区单位绩效考核指标体系,将优化营商环境纳入县级领导班子和领导干部年度绩效考核目标内容,分值权重较上年度均有所提高,切实发挥考核“风向标”“指挥棒”作用。二是完成对各旗县区和相关部门2020年度优化营商环境绩效考核目标的年底评分和审核工作,并对评分等次靠后的进行约谈。三是完成县级领导班子2020年度考核,通过与服务对象座谈等方式,广泛听取各方面意见建议,并将“三民”活动评议结果纳入县级领导班子年度考核得分。

(14)石拐区“僵尸企业”清理初见成效。成立石拐区“僵尸企业”清理工作专班,加强工作统筹协调;坚持“企业主体、市场引导、政府推动、依法处置”的原则,制定了《“僵尸企业”清理攻坚工作方案》。全力推进“僵尸企业”清理工作。物流园区16家企业已完成清理5家,其中:通过司法程序清退1家,通过招商盘活4家;正在履行司法程序1家,初步达成清理意向3家;剩余7家正在通过招商重组、破产清算等方式实施清理。工业园区26家企业中已经盘活6户,其中转型升级1户,土地出售1户,场地租赁2户,改造升级1户,收购转型1户;正在盘活8户,通过兼并重组2户,转型重组3户,破产拍卖1户,淘汰退出2户;剩余12家正在积极沟通对接。同时结合实际健全相关机制,充分利用市场、法律和行政手段,完成“僵尸企业”出清或重组工作。

(15)进一步加强优化营商环境工作研究部署。一是定期对全市营商环境进行评估评价,充分运用国家、自治区优化营商环境评价结果,以评促改,以评促优,促进相关部门进一步提高对营商环境工作的认识,步调一致推进各项措施。二是严格落实《包头市打造一流营商环境若干措施》文件要求,把优化营商环境列入各部门重要议事日程,定期听取营商环境工作汇报,不定期召开调度会,研究推进优化营商环境举措,加大对各旗县区业务培训和指导力度,确保部署到位、措施到位、效果到位。

2.切实履行监管责任

(16)进一步加强政府采购监管。一是印发《政府采购负面清单》,明确56项205条政府采购活动中采购人、代理机构等各类当事人的禁止事项。印发《关于加强政府采购预算管理和执行有关政策工作的通知》和《关于学习贯彻落实深化政府采购制度有关工作的通知》,进一步规范政府采购当事人行为。二是按照“双随机一公开”原则,对政府采购代理机构开展监督检查。三是加大宣传培训力度,随时更新网站和公众号信息,不断加强政策宣传力度,2020年以来通过各类平台发布信息76条,采取线上培训和现场培训相结合方式,开展培训13场,涉及全市近4000名采购人、监管人员及政府采购代理机构。四是畅通投诉举报渠道,在市财政局门户网站等各类平台设立网上投诉专栏,接受社会各界监督。

(17)加强招投标管理体系建设。一是2020年12月底,水利工程招投标电子化系统建成并试运行,组织全市水利工程评标专家、项目法人及监管人员就系统相关内容进行培训。二是2020年12月29日,交通工程建设项目招标投标全流程电子化系统上线运行,并于年初完成对旗县区交通运输局、招标人、项目办、潜在投标人、代理机构交通工程建设项目招标投标全流程电子化系统培训。三是政府采购项目于2021年1月1日纳入自治区全区一张网系统正式运行,实现全流程电子化招投标。目前,水利工程招投标电子化系统、交通工程建设项目招标投标全流程电子化系统和政府采购项目3个系统,已全部纳入市公共资源交易中心统一管理。

(18)进一步加强政府资金监管。一是《包头市中小微企业助保金贷款管理办法(修订)》(包府办发〔2021〕49号)进一步完善了代偿追偿、贷款逾期等保障措施,进一步明确了责任、加大合作银行、担保公司等有关单位的追偿力度,加大风险管控,将“资金池”资金损失控制在最低限度。同时加大助保金贷款追偿力度,积极推动担保公司、合作银行开展追偿。逾期企业均已按照程序进行追偿,并提起诉讼,依据法院判决结果执行。二是全市各旗县区均积极申请加入助保贷业务,并在承诺向“资金池”注资的前提下,同步在全市推进了助保贷业务,及时向未入池的旗县区下发入池督办通知,使“助保贷”惠企政策覆盖到全市各旗县区。三是在《包头市中小微企业助保金贷款管理办法(修订)》(包府办发〔2021〕49号)中,加大了助保金贷款“资金池”资金监管力度,进一步明确“资金池”资金使用财务管理规定,确保“资金池”资金专户管理、封闭运行,坚决做到专款专用,杜绝“资金池”资金违规转存、挪用等行为。

(19)加快推进信用监管体系建设。一是建成全市统一的社会诚信体系建设平台。该平台由信用中国(包头)网站和信用信息共享平台组成,并已接入电子政务外网,与自治区信用信息共享平台互联互通,对接政务服务一体化平台,为各部门行政审批事项中核查信用提供数据支撑。二是挂牌成立包头市社会信用管理中心。

3.全面优化法治环境

(20)加强政法队伍教育整顿。一是加大案件侦办力度,快速高效推进案件办理。二是加强警示教育,2021年3月和4月两次召开全市公安机关警示教育会议,市公安局刑侦支队和土右旗公安局召开了警示教育大会,东河分局召开了法治讲堂,教育引导全警保护企业合法权益,优化法治营商环境。三是组成联合检查组,对巡视反馈问题整改落实情况进行督察检查,对优化法治营商环境专项行动开展自查自纠工作,并对自查自纠发现问题进行督促整改。四是东河区组织办案民警、法制员到法院旁听庭审,提升民警证据程序意识。五是制定了《包头市公安机关受案立案工作规范》和《包头市公安局派驻法制员工作指导意见(试行)》。形成每周执法通报,通报全市案件办理过程中存在的问题。对2018年以来涉民营企业案件进行梳理排查,已办结49起,其余正在加快侦办。六是建立优化营商环境工作联席会议制度,市公安局与包钢建立长效联动机制并召开联席会议1次,全市各级公安机关召开警企恳谈会73次,与企业共建微信群509个,共有24572家企业入群,解决企业反映问题260个。市、区两级领导班子包联民营企业155家。

(21)进一步提升司法公正。一是制定《包头市中级人民法院案件质量评查工作规则(试行)》《包头市中级人民法院院庭长履行审判监督管理职责实施细则(试行)》,严把案件质量关;建立审判管理定期通报制度;为更好地的优化人员配置,提高审判质效,于2021年2月3日发出《包头市中级人民法院关于调整2021年案件分配的通知》。二是下发《包头市中级人民法院关于规范司法公开工作的通知》,将司法公开纳入绩效考核范围,将司法公开落实到人;制定《包头市中级人民法院互联网公布裁判文书差错责任追究办法(试行)》,进一步提升司法公信力,落实司法公开原则;在市中级人民法院微信公众号上公布营商环境举报电话,自觉接受社会监督;开展以案促改警示教育活动,加强干警廉洁自律意识。

(三)打造一流公共服务和政务服务

1.保障公共服务供给

(22)优化企业融资环境。一是邀请自治区《地方金融监督管理条例》宣讲团,从行业监管规定、市场准入、退出等方面政策进行了细致的解读,加强向小额贷款企业宣传《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》《地方金融监督管理条例》等政策法规。目前,合规经营的小额贷款公司、融资担保公司已全部开展业务。二是及时向各融资担保公司转发《内蒙古自治区融资担保公司风险补偿资金管理办法》,了解融资担保公司业务情况。目前,无主动申请和符合补偿条件的融资担保公司。三是成立“包头市信用金融综合服务平台”,上线金融产品121条、注册登记企业7.9万户,已发放贷款1.09亿元;截止2020年10月,全市各旗县区已全部向“资金池”注入资金,“助保贷”惠企政策已覆盖全市。2021年4月30日新修订的《包头市中小微企业助保金贷款管理办法(修订)》(包府办发〔2021〕49号)印发后,积极开展“助保金”贷款业务,不断扩大合作银行范围(目前意向合作银行已增加到7家)。截至5月底,新增10户企业贷款,贷款金额5245万元,已开展3次银企对接活动,不断做大助保金贷款业务,撬动“资金池”资金更好地发挥作用,做大贷款企业数量、贷款金额。四是针对存在违规经营、“僵尸、空壳”机构,提请取消了10家小额贷款公司、6家融资担保机构业务经营资格。五是对未开展业务的小额贷款公司和融资担保公司,未按照规定的期限公示年度报告、企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假以及“失联”的企业,依法依规列入经营异常名录,严重违法的吊销营业执照,通过企业自愿退出市场、积极回归主营业务等方式,有序开展清理整顿僵尸、空壳企业工作。经清理整顿,存续的9家小额贷款公司已全部开展业务;存续的9家融资担保公司中除许可证到期5家不能开展业务、1家因股东单位高管人员涉案暂停开展业务外,剩余3家全部正常开展业务。

(23)提升服务企业质量和效率。一是民营企业发展服务平台受理的16个问题,已办结9个,取得初步进展4个,正在推进3个。后续将继续加大跟踪督办力度,直至全部办结为止。二是进一步完善了《市政务服务大厅咨询投诉管理制度》,畅通投诉受理渠道,建立闭环运行管理机制,切实提升了涉企服务质量和效率。

(24)全面加强基础公共服务配套。一是坚持立行立改,“美德亨五金机电建材城一期”项目于2020年10月14日通水。二是坚持举一反三,对报装未通水的项目进行全面梳理,共梳理出该类项目9个,现有6个已办理通水手续,剩余3个安排供水公司上门对接并送达书面通知,根据项目用户用水需求随时办理。三是印发《“供水服务”主动对接制度的通知(试行)》,明确供水部门在项目落地初期主动到项目单位上门商洽供水方案、在项目建设实施工程中弥补管线配套差距、在申请用水前补齐短板,实现用户获得用水时间最短。四是制定并推行重大项目供水保障“获得用水”定期会商联席会制度。五是认真落实国家五部委《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》文件要求,从用户建筑区划红线接至公共供水管网发生的入网工程建设费,由政府直接投资建设,不再由用户承担费用。

(25)燃气缴费更加便捷。一是实现机械膜式燃气表用户网上缴费功能。对IC卡用户全面开展上门免费使用读卡器服务,用户足不出户实现网上缴费,无需自行购买读卡器。针对IC卡膜式燃气表用户缴费需求,可随时通过24小时服务热线95007,由网格员上门为用户提供缴费服务,真正实现用户缴费“零跑腿”。二是推广使用智能表具,全面启动物联网表具安装置换工作,广泛宣传动员在用燃气用户安装智能物联网表,新报装燃气用户全部安装物联网表具,持续扩大物联网表具安装覆盖面。三是开展燃气全行业数字化便民服务升级工作,推出增设24小时蓝牙自助写卡充值站点、提高缴费网点布点密度、更换NFC燃气卡等一系列举措,切实提升群众满意度。

2.优化政务服务供给

(26)提升网上政务服务便利度。一是自然资源局的矿业权(采矿权、探矿权)业务审批系统与包头市一体化在线政务服务平台完成了数据接口对接,实现了矿业权业务系统互联互通、数据共享。二是实现了交通运输厅与自治区一体化政务服务平台、市政务服务平台与自治区平台、市交通运输局与市行政审批和政务服务局之间的数据对接,群众、企业可通过政务服务一体化平台办理交通运输局政务服务事项。

(27)提升政务服务大厅工作效能。一是补充完善审批部门进驻市政务服务大厅551项政务服务事项线上线下办事指南,重点对事项的设定依据、办理条件、申请材料、办理时限、办理流程、示范文本等要素内容进行修改完善,修订办事指南和示范文本。二是印发《关于更换进驻部门窗口非在编工作人员的通知》,要求各进驻部门立即重新选派人员,确保新派人员能够稳定在编在岗、胜任业务工作。三是制定《市政务服务大厅派驻人员整改方案》,对派驻79名工作人员进行整改,截至目前,共替换在编人员32人,精减47人,整改工作全部完成。四是安排各进驻部门窗口业务骨干采取集中培训、“一对一”指导、综窗人员互换交流等多种形式,提升综窗人员的政策和业务能力。截至目前,共组织部门业务骨干集中培训综合窗口工作人员30多次、“一对一”指导200多次,编制印发政务服务事项审核要点汇编,做到前台咨询受理“一口清”,一次性告知,一次性受理。

(28)政务服务事项“应进必进”。一是严格落实“三集中、四到位”改革和政务服务事项“应进必进”要求,涉及全市38个部门的551项政务服务事项已全部进驻市政务服务大厅。二是完成“一窗式”综合受理改革,除公安、出入境、公积金3部门外,其他31个部门的311项政务服务事项均已纳入市政务大厅“一窗式”综合受理,实现“大综窗”模式。市政务大厅原有35个部门的150个窗口压缩至20个窗口。与各进驻部门签定“收件委托书”,实现由综窗人员按各部门要求收取申请材料,各部门中、后台人员具体办理,办理结果统一由综窗送达申请人的工作模式,有效解决政务审批“前店后厂”问题。三是进一步完善工程建设领域综合受理改革,通过安排各部门业务骨干集中“一对一”指导、综窗人员互换交流等多种形式,提升综窗人员的政策和业务能力;制定“进驻政务服务大厅事项审批授权书”,明确要求除特殊审查环节需要部门审查外,原则上其他审批环节全部授权给审批科长审查、审批。目前涉及工程建设领域的11个部门的主要领导与进驻部门窗口负责人签定了“授权书”,有效解决窗口“收发室”问题。

(29)优化行政审批流程。一是精简办理事项,取消工业用地的土地收储环节,减少土地出让方案会审次数,简化审批环节。二是由“串联服务”改为“并联服务”,拟出让地块在取得《建设用地规划条件书》后,同步开展宗地勘测定界、权籍调查、《一书四方案》报批、未批先建处罚、地价评估、编制审查规划设计方案等6个环节工作。三是精简工业项目规划设计方案审查环节和内容,取消一般、非化工类工业项目规划设计方案审查环节。四是缩减办理用地审批时限,将审批时间从征转土地报批工作开始到取得《建设工程规划许可证》,由290天压缩至180天。五是出台了工业项目“拿地即开工”改革十条措施,建立规划土地审批长效机制。

3.强化干部担当作为,严格执行纪律规矩

(30)提振各级干部精气神。一是2021年初召开全市“担当作为、狠抓落实”工作动员大会,出台《关于提振各级干部干事创业精气神的实施意见》等文件,修订完善《市委管理干部任职考察实施细则》《一级和二级调研员晋升考察工作操作办法》等具体办法,侧重对担当作为情况的考察了解。二是在干部日常考察、专项考察、任职考察中,注重以干部担当作为情况折射政治素质,着重了解干部干了什么、干成了什么、发挥了什么作用,并运用“写实”手法进行评价。完成各旗县区单位领导班子和领导干部2020年度考核评价。三是派出6个考核组深入10个旗县区、25个市直部门、4个驻包单位完成了打造一流营商环境专项考核。对评为“一般”和“较差”等次的市直部门,年度考核结果不得确定为优秀等次。四是对照《不担当不作为领导干部认定和组织处理办法(试行)》,认真筛查、逐项甄别,全部提出认定处理意见。

(31)加快推进矿山地质环境恢复治理。一是建立整改工作定期调度制度,及时召开整改工作专题推进会,安排部署问题整改工作,并组织专家深入现场检查指导。二是建立整改工作台账,对治理进展情况、完成时限、未完成原因等内容进行实时记录更新,全程督促整改任务落实。三是制定了《包头市矿山地质环境恢复治理“双随机一公开”检查实施方案》,督促指导相关旗县区按照矿山地质环境恢复治理与土地复垦“双随机一公开”检查工作的要求,加大对矿山企业的监管检查力度。四是对矿山企业治理工作进展缓慢的旗县区进行督办,要求尽快采取有效措施,组织开展矿山企业矿山地质环境治理工作。截至目前,49家未完成地质环境治理的矿山企业,已有38家完成治理,剩余11家正在治理中。

(32)强化履职尽责。一是九原区政府已于2021年2月8日按照原协议一次性付清了剩余补偿款。4月中旬,企业已搬迁腾空,并交付钥匙。二是责成九原区全面开展排查工作,目前没有发现类似情况。三是健全长效管理机制,九原区印发了《打造一流营商环境若干措施》《优化营商环境工作方案》等文件,明确营商环境目标任务,强化相关制度建设,进一步强化诚信政府建设,持续优化营商环境。

三、全力打造全方位、深层次一流营商环境

经过一段时间努力,包头市落实自治区专项巡视整改工作取得了显著成效。同时,我们也清醒认识到,巡视整改工作不能有“过关”“收兵”的想法,“营商环境没有最好,只有更好”,必须一刻不停、坚持不懈,对准短板弱项、聚焦难点重点,对标全国最好,持续强化责任担当,持续推动政府职能转变,持续推进简政放权,促进经济社会高质量发展。

(一)进一步提高政治站位。营商环境就是生产力,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。包头市委将持续深入学习贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境重要论述和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把优化营商环境作为重大任务牢牢抓在手上,对标全国最好,持续改进提升,确保全市营商环境实现大的提升,尽快进入全国一流行列。

(二)不折不扣推动问题清仓见底。坚持从整改责任落实、思想认识提升、反馈问题整改、督导考核增效、制度机制建设、服务效率提升、舆论宣传引导等7个方面,抓好优化营商环境专项巡视整改。全面落实巡视整改相关工作制度,进一步强化统筹调度,拧紧责任链条。对已完成整改问题,开展“回头看”,看整改成效,看群众是否满意,看制度建设运行情况;对未完成问题,坚持标准不降、力度不减、持续跟进,确保整改措施落地落细,反馈问题清仓见底。

(三)全面深化巡视整改成果运用。以专项巡视整改反馈问题为具体线索,剥茧抽丝、举一反三,深挖问题背后的“病灶”,全面检视领导干部思想上存在的差距和不足,检视制度上存在的缺陷与漏洞,引导全市上下把建设一流营商环境作为加快发展的重要抓手,推动巡视整改向纵深延展,全力推进打造一流的政务环境、一流的法治环境、一流的产业生态环境、一流的城市工作生活环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0472—5621704;电子邮箱:btyhyshj@163.com。

  

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