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政策解读 | 林业生态扶贫工作
资料来源:固阳县    发布日期:2018-04-20    

2018年,按照国家发展改革委、国家林业局、财政部、水利部、农业部、国务院扶贫办六部门共同制定的《生态扶贫工作方案》(发改农经〔2018〕124号)文件要求,固阳县林业生态扶贫工作深入贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《“十三五”脱贫攻坚规划》精神,在新一轮退耕还林工程、森林生态效益补偿基金、聘用贫困人口参与森林资源管护、参与工程建设、发展林业产业和生态旅游业等方面,充分发挥林业生态在精准扶贫、精准脱贫中的作用,推动扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进,使贫困人口从林业生态中得到更多实惠,实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”目标。

新一轮退耕还林还草工程政策

政策内容

党中央、国务院为加快推进退耕还林还草,促进生态环境保护,推进贫困地区脱贫致富,从2015年起,国家有关部门在安排新一轮退耕还林还草任务时,重点向扶贫开发任务重、贫困人口较多的地区倾斜。固阳县紧紧抓住这一机遇,2015—2017年共争取到新一轮退耕还林还草工程建设任务51.24万亩(其中退耕还草任务5万亩),2018年计划争取建设任务47.8万亩(其中退耕还草任务6.8万亩);到目前已完成建设任务47.24万亩,2018年计划完成建设任务30.8万亩(其中:退耕还林24万亩,退耕还草6.8万亩)

补助标准

经县人民政府印发的新一轮退耕还林工程实施方案确定,工程补助期为8年,每年每亩兑现补助资金150元,8年累计兑现补助资金1200元,补助资金通过县财政“一卡通”发放。退耕8年补助期满后,如国家出台新的补助政策,将由县人民政府做出调整。

实施范围

2018年,新一轮退耕还林工程重点选择在地块集中连片、退耕积极性高、村内矛盾少贫困村委,同时退耕地块必须是严重沙化或25度以上的非基本农田。

申报程序

政策宣传→提出申请→上报任务→任务分解→地块落实→农户退耕面积公示→签订合同→编制作业设计→组织施工→监督管理→检查验收→验收结果公示→兑现补助。

配套政策

(1)营造的树木达到乔木林或灌木林地标准后,凡符合国家公益林区划界定标准的,纳入森林生态效益补偿基金范围。

(2)退耕还林工程实施后,由退耕户、村组、村委和镇人民政府逐级提出申请,县林改办依法确权登记,发放林权证。

(3)工程期满后,明确退耕农户的管护责任,对管护不到位造成林木损失、甚至擅自毁林复耕的行为,依法严肃查处,并不得享受国家有关退耕补助政策。

(4)固阳县由于受干旱少雨、气温异常等自然因素的影响,工程造林成活率、保存率存在风险,为了转嫁工程风险,保证补助资金全部兑现给退耕户,工程采取招投标的方式,引入专业绿化公司参与工程施工,经验收合格后,基建资金按照招投标约定3—4年兑现给造林公司。同时绿化公司通过在整地、种植、浇水、管护等各个环节雇用劳力,可增加贫困人口就近劳动务工收入。

森林生态效益补偿基金政策

政策内容

固阳县从2010年开始对以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林进行森林生态效益补偿,项目的实施从根本上改变长期以来公益林保护和管理的被动局面,实际上也是对森林生态效益价值的承认,使公益林所有者和经营者得到应有的利益,从而更好地调动他们投身林业生态建设的积极性,同时更有利于吸引社会资金投入林业建设,从根本上解决生态环境脆弱的问题。

补贴标准

固阳县列入中央财政森林生态效益补偿范围的国家级公益林35.06万亩,其中:国有林地9.56万亩,集体林地25.5万亩。集体林地每年每亩补偿资金10.25元,全县每年发放集体经济组织农民补偿资金261.38万元。

享受范围

经筛选郁闭度(覆盖度)达到补偿标准,且纳入国家级重点公益林补偿数据库集体林地的权利人。

申报程序

村委会上报补偿花户(补偿地块已按公益林界定标准区划)→镇林工站初审→镇政府审核→县林业局复审→财政一卡通发放到农户手中。

聘用贫困人口参与森林资源管护政策

政策内容

为了加强天然林资源保护工程(以下简称“天保工程”)森林管护工作,保障森林资源安全,促进森林资源持续增长,国家林业局确定了长江上游、黄河上中游地区,以及东北、内蒙古等重点国有林区为天保工程二期实施范围区域。通过聘用森林资源管护人员加强对天保工程区林地资源的管理,《天然林资源保护工程森林管护管理办法》中第二十条规定,森林管护人员应当按照森林管护责任协议书的要求,认真履行职责,做好巡山日志等记录,有关森林管护资料应当及时归档管理。

补助标准

经过林业局局务会议研究决定,森林管护人员每人每年基本工资9600元。

实施范围

固阳县范围内符合条件的天保和公益林管护人员。

享受条件

固阳县范围内符合条件的天保和公益林管护人员。

申报程序

(1)营造的树木达到乔木林或灌木林地标准后,凡符合国家公益林区划界定标准的,纳入森林生态效益补偿基金范围。

(2)退耕还林工程实施后,由退耕户、村组、村委和镇人民政府逐级提出申请,县林改办依法确权登记,发放林权证。

(3)工程期满后,明确退耕农户的管护责任,对管护不到位造成林木损失、甚至擅自毁林复耕的行为,依法严肃查处,并不得享受国家有关退耕补助政策。

(4)固阳县由于受干旱少雨、气温异常等自然因素的影响,工程造林成活率、保存率存在风险,为了转嫁工程风险,保证补助资金全部兑现给退耕户,工程采取招投标的方式,引入专业绿化公司参与工程施工,经验收合格后,基建资金按照招投标约定3—4年兑现给造林公司。同时绿化公司通过在整地、种植、浇水、管护等各个环节雇用劳力,可增加贫困人口就近劳动务工收入。

其它途径助力贫困人口脱贫政策

通过参与工程建设获取劳务报酬

(1)试点推广扶贫攻坚专业合作社造林模式。2018年,将在有退耕还林工程的贫困村委,试点选择有成立扶贫攻坚专业合作社意向的领办人,注册成立3—5个造林专业合作社,造林专业合作社入社人员不少于20人,建档立卡公有劳动能力的贫困人口比例不少于80%,以议标的形式,组织贫困人口参与生态工程建设,在发放劳务费和返还盈余时要通过财政“一卡通”直接发放到人,保证贫困人口从林业建设中获取利益,同时相关部门可动态掌握贫困人口的增收情况,及时调整扶贫措施。

(2)采取“造林公司+贫困户”的扶贫模式。经公开招投标确定的造林绿化公司,在贫困村委实施造林时,要将有劳动意向、有劳动能力的贫困人口就近分配到工程建设中,贫困人口与中标公司签订用工协议,中标公司为每个参与劳动的贫困人口开立专用银行卡,劳务工资通过银行卡发放。“造林公司+贫困户”的模式既简化了办事流程又可以让贫困户通过付出劳动直接增收,便于相关部门管理贫困人口务工增收状况,为贫困人口脱贫致富算一笔“明白账”。

发展林业产业增加农民收益

在保证生态效益的前提下,积极发展适合在当地种植、市场需求旺盛、经济价值较高的特色产业,2018年试验性种植油牡丹0.05万亩,金银花0.1万亩、梭梭林0.2万亩和果品经济林0.3万亩。利用柠条林地资源发展颗粒饲料深加工,延长产业链、服务养殖业,打造柠条林地加工龙头企业,2018年争取柠条灌木林试点平茬项目3万亩,每亩可向林地权利人发放补助资金10元。

发展生态旅游业增加农民收益

积极打造多元化的生态旅游产品,推进生态与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,2018年结合林业工程建设果品经济林采摘、大后山绿色观光和森林康养等生态旅游产业项目,为贫困人口兴办农家乐、从事土特产销售和运输提供便利服务。

  

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