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关于对《青山区特困人员救助供养实施细则》的解读
资料来源:青山区    发布日期:2017-11-09    

近日,青山区依据《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(内政发〔2016〕106号)及《包头市特困人员认定办法》的要求,制定了《青山区特困人员救助供养实施细则》。现解读如下:

一、救助对象范围

适用于青山区户籍的城镇老年人、残疾人及未满16周岁的未成年人,同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力。

二、救助供养对象认定条件

(一)符合下列情形之一的,应当认定为无劳动能力:

1. 60周岁以上的老年人;

2.未满16周岁的未成年人;

3.残疾等级为一、二级的肢体和视力残疾人,一、二、三级的智力和精神残疾人;

4.经由劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力或大部分丧失劳动能力的残疾人。

(二)收入总和低于居民最低生活保障标准,且财产状况符合本区低保家庭财产认定的,应当认定为无生活来源。

1.收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城镇居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

2. 特困人员财产状况认定标准参照《包头市最低生活保障对象认定办法》(包府办发〔2016〕11号)第五章家庭财产中的有关规定和《青山区最低生活保障对象认定办法》执行。

(三)法定赡养、抚养、抚养义务人的范围按照《中华人民共和国婚姻法》和《中华人民共和国老年人权益保护法》等有关条款所规定的执行。

1.法定赡养义务人无赡养能力是指法定赡养义务人没有对被赡养人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的能力;法定抚养人义务人无抚养能力是指法定抚养义务人不具备监护能力、无法履行监护责任;法定扶养义务人无扶养能力,一般可以参照法定赡养义务人无赡养能力、法定抚养义务人无抚养能力的情形确定。

2.法定义务人符合下列情形之一的,认定为无履行义务能力:

(1) 具备特困人员条件的;

(2)60周岁以上或重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合我区特困家庭财产状况认定的;

(3)无民事行为能力、被宣告失踪或在监狱服刑的人员,且财产符合我区特困家庭财产状况认定的;

(4)区人民政府规定的其他情形。

(四)未满16周岁的未成年人,同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困供养人员。

三、救助供养办理及终止程序

(一)申请程序。

申请特困人员救助供养,应由本人向户籍所在地街道(镇)、社区(村)提出书面申请。本人申请有困难的,可以委托社区(村)或者他人代为提出申请,并按规定提交相关材料,书面承诺劳动能力、家庭财产、生活来源以及赡养抚养扶养情况。

申请人应提交的包括材料:

1.特困人员救助供养申请表;

2.签订《青山区城镇居民家庭经济状况核查授权委托书》;

3.申请人和法定赡养、抚养、扶养义务人的居民身份证和户口簿复印件;

4.申请人和法定赡养、抚养、扶养义务人的收入、财产状况证明;

5.残疾人应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》;

6.承诺所提供信息真实、完整的承诺书;

7.其他相关证明材料。

(二) 终止程序。

特困供养人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

1.死亡、被宣告失踪或死亡;

2.经过康复治疗恢复劳动能力或年满16周岁且具有劳动能力;

3.依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

4.收入和财产状况不再符合本办法第五条规定;

5.法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

特困供养人员不再符合救助供养条件的,本人、监护人或供养服务机构应当及时告知街道(镇)、社区(村),由街道(镇)、社区审核并报区民政局核准后,应当及时办理终止救助供养手续,并在其所在的社区(村)或者供养服务机构公示,期限7天。

特困供养人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享受救助供养待遇。

四、生活自理能力评估

特困供养人员生活自理能力,一般依据以下6项指标综合评估:

(一)自主吃饭;

(二)自主穿衣;

(三)自主上下床;

(四)自主如厕;

(五)室内自主行走;

(六)自主洗澡。

特困供养人员生活自理状况,6项指标全部达到的,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到的,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到的,可以视为完全丧失生活自理能力。

五、救助供养内容

共7项,分别为提供基本生活保障、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、提供住房救助、提供教育救助、提供取暖救助、办理丧葬事宜。

六、救助供养形式

特困供养人员救助供养形式分为在家分散供养和在本市范围内供养服务机构集中供养。

(一)分散供养。

对分散供养的特困供养人员,经本人同意,街道(镇)、社区可委托其亲友或村(居)委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。分散供养的对象要与街道(镇)、社区、陪护人员、受托机构或监护人等签定相关服务协议,明确双方权利义务和照护标准。

(二)集中供养。

对需要集中供养的特困供养人员,由区民政局或街道(镇)、社区按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。由特困供养人员本人提出且供养机构愿意接纳供养对象的,可按本人意愿将其安排到指定的供养机构,除因患有传染病、精神障碍等疾病不宜集中供养外,有供养条件的公办供养服务机构不得拒收。

七、 法律责任

违反规定行为的,按照《社会救助暂行办法》《内蒙古自治区社会救助办法》《青山区社会救助责任分解及追究办法(试行)》相关规定及有关法律法规处理。

  

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