一是进一步明确建设中等城市的目标定位。到2010年，地区生产总值、财政收入在2007年的基础上翻一番；城镇居民收入达到包头市平均水平，农民人均纯收入继续高于全市平均水平。通过五年努力，力争使全旗工业生产总值达到500亿元，地区生产总值达到300亿元，财政收入达到30亿元左右，城市建成区面积达到30平方公里左右，中心城区人口发展到20万人左右，初步构建起新型中等城市发展的基本框架。
        二是进一步强化建设中等城市的具体举措。坚持把项目建设作为经济发展第一要务、增加人民收入作为第一政绩、解决民生问题作为第一责任,大力构筑“一体两翼”产业布局和“一轴双核”城市布局，大力实施资源就地转化、资源由“走”变“留”和接受呼包鄂三市辐射、要素由“出”变“进”战略，突出投资拉动、产业带动、城乡联动、民生促动，推进创业富民、创新强旗，加快构筑“五个支点”，全力打造包头市新兴工业基地和产业发展带、现代农业示范区和城市扩展承载地。
        二、经济增长坚持投资拉动，正确处理挑战与机遇的关系
        一是全力以赴争取扩大内需资金。准确把握各级扩大内需资金重点投放方向和领域，全力落实总投资近4亿元的43个扩大内需项目，力争让一批项目新进入国家、自治区新增投资行列。严格执行资金争取责任制，建立量化考核、部门联动和前期费拔付制度，确保资金争取工作不延误，进一步提高发展的保障能力。
        二是全力以赴争取金融支持。充分发挥担保公司、城投公司、发投公司和小额贷款公司的平台作用，完成金融服务中心组建工作，理顺融资工作体制机制，进一步提高融资的成功率和实效性。充分搭建银企合作平台，积极引导和促进企业、项目业主单位与金融企业开展融资对接，启动实施中小企业贷款贴息制度，为加快项目建设进度、扩大企业生产规模提供有力资金保障。
        三、产业发展坚持两翼并举，正确处理规模与质量的关系
        一是黑色产业在发展循环经济、延伸产业链条上下功夫。大力实施科园路、萨大公路拓宽改造和萨拉齐西二环公路等基础设施工程，进一步提升煤炭物流园区的通达能力。谋划建设煤炭直销通道和物流交易电子商务平台及贸易中心，年内建成3个千万吨级大型煤炭物流配送平台，煤炭经销量达到4000万吨以上。加快山晟循环经济、神东煤矸石电厂、泛海煤化工、汉龙氯碱化工等项目建设进度，力促中海油煤化工、清华同方铝硅合金等项目开工建设，到2010年，构筑形成“煤—电—金属硅—多晶硅—太阳能”、“煤—洗选—运输—发电”、“煤—洗选—肥醇联产”、“煤矸石（中煤、粉煤灰）—铝硅合金—氧化铝”、“煤矸石—高岭土—超细微改性材料”等以煤电、煤化工、光伏产业为重点的循环利用产业集群。
        二是绿色产业在提升特色化、集约化和规模化水平上下功夫。大力度开发建设旅游景点和大范围推进旅游线路区域性组合，两年内完成投资13亿元以上，集中打造形成以九峰山为主的沿山山水人文和以沿黄湿地为主的黄河民俗风情两条精品旅游线路。大力改革农业生产经营方式，年内全旗农村土地集约化经营面积达到30%。加快以保护地种植为主要形式的特色绿色农业发展步伐，到2010年，保护地蔬菜种植面积达到3万亩。大力提升农区畜牧业发展水平，年内养殖业规模化比重达到60%以上。发展壮大农畜产品深加工产业，全力扶持旺旺食品、明旺乳业、天喔食品等企业向深加工发展，玉米深加工一期、福禾豆业、巨丰番茄等企业投产达效。
        四、城乡建设坚持统筹兼顾，正确处理城市与农村的关系
        一是城市建设坚持双核突出。以迎接“一会一庆一节”活动为契机，大力实施总投资13亿元的13个市政基础设施建设项目。年内新建改造科技大街等6条道路，完成泰来门、磐安门等2个广场和萨拉齐生态公园、商业历史文化公园2个公园建设，全力实施总规模45万平方米的房地产开发和城区集中供热供气扩面、出口综合整治工程，打造全旗政治文化中心。将美岱召镇纳入城市发展整体规划，加大景点打造、文化挖掘和周边环境整治力度，建设全旗历史文化中心。
        二是新农村建设坚持点面结合。扎实稳步推进新农村建设，年内110国道沿线29个村基本建成高标准示范村。大力实施农村“收缩、转移、集中”战略，到2010年完成九峰山全部移民2000人和沿黄地区收缩3—5万人。大力加强基础设施建设，年内完成朱尔圪岱水库除险加固、团结灌区续建和8万亩土地整理、中低产田改造、标准化良田建设工程，开工建设100公里通村水泥（油）路和85公里沿黄公路。
        五、生态文明建设坚持常抓不懈，正确处理开发与保护的关系
        一是大力实施绿色土右建设工程。坚持开发与保护并重原则，全面推行“一矿一企治理一山一沟”制度，大力实施后山区人口搬迁、矿山复垦和旅游再造、禁牧天造等生态恢复综合治理工程，全力保护九峰山良好生态环境。年内完成大青山南坡绿化剩余1600亩和后山矿区1.14万亩植被恢复。重点实施沿黄林地、公路、护堤建设和退耕还林还堤还湿地“四大工程”。到2010年，全旗森林覆盖率达到30%以上。
        二是加大节能降耗和污染减排力度。科学规范煤炭等矿产资源综合开发和加工转化管理工作，大力提高资源使用效率和环保水平。到2010年，单位GDP能耗下降到1.5吨标煤／万元。严格执行项目环境评价和“三同时”制度，进一步提高防污减排水平。到2010年，二氧化硫和化学需氧量分别控制在1.1万吨和0.1万吨以内。加大城乡环境整治力度，强化对农村企业、生活和农业面污染源防治，大力营造良好宜居环境。
        六、资源就地转化和接受辐射坚持双轮驱动，正确处理自主发展与借力发展的关系
        一是大力实施资源就地转化战略。积极延长产业链条，以发展循环经济、促进资源就地转化增值和节约利用为重点，使资源变“走”为“留”，促进本地资源实现经济社会效益最大化。到2010年，煤炭资源就地转化率达到85%以上。大力引进农畜产品精深加工企业，形成带动农牧业资源有效转化的强势主体。到2010年，农畜产品就地转化率达到80%以上。
        二是大力实施主动接受呼包鄂三市辐射战略。继续加快以“一环两纵六出口八连接”为主骨架的公路网建设，全力促进大城西黄河公路大桥加快建设进度，打通与鄂尔多斯融合的快速通道；尽快开通丹拉高速公路美岱召出口，争取建设市区至土右快速通道，形成土右与呼包鄂三市1小时空间联结格局。围绕三市钢铁、煤化工、乳业等主导产业，大力引进配套产业、下游产业和次生产业，尽快实现与三市产业全面衔接。
        七、民生工作坚持富民优先，正确处理经济发展与社会进步的关系
        一是全面加强社会各项事业。大力推进标准化学校建设，蒙古族小学和实验小学投入使用，促进城乡教育均衡发展。深入推进文化大旗建设，开工建设农牧民文化活动中心，两年内建成文化发展中心及文化产业园，构建敕勒川文化品牌和文化软实力增长机制。大力发展医疗卫生事业，开工建设旗医院病房楼标准化建设工程，提高乡村卫生院（室）建设标准，逐步形成覆盖城乡的服务网络。
        二是高度关注和保障民生。不断提升城乡低保和五保户供养标准，加大新型农村合作医疗补贴力度，扎实推进城乡居民基本养老保险和被征地农民养老保险工作，建成4万平方米廉租房并对807户城镇低保家庭给予廉租住房租金补贴，城镇登记失业率控制在4%以下。扎实推进“平安土右”工程，深入持久开展“严打”整治专项斗争，坚持“民诉大厅”接访、领导干部带案下访和定期约访制度，维护社会和谐稳定。