全市第二批深入学习实践科学发展观

活动工作方案

        按照自治区党委和市委的安排和部署，我市第二批开展深入学习实践科学发展观活动的地区和单位是：各旗县区党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，包头稀土高新区，市直属企业，旗县区直属企事业单位。根据自治区党委《全区第二批深入学习实践科学发展观活动工作方案》的要求，现就我市开展好第二批学习实践活动提出如下方案。
        一、深刻认识开展第二批学习实践活动的重要性和必要性
        深入开展学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会平稳较快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。按照自治区党委的部署，我市四大班子和市直属机关事业单位于去年9月至今年3月，开展了学习实践科学发展观试点活动，取得了显著成效，为开展好第二批学习实践活动创造和积累了经验。参加第二批学习实践活动的单位在推动科学发展、促进社会和谐中处于重要地位，这些地区、单位的党员干部肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层、转化为人民群众自觉行动的重要职责。扎实搞好学习实践活动，就是要进一步用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部头脑，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；就是要充分发挥各地区各单位在推进科学发展大局中的重要作用，把科学发展观的贯彻落实引向深入；就是要更加自觉地坚持以科学发展观为指导，有效应对国际金融危机的冲击，完成保增长、保民生、保稳定的各项任务；就是要教育引导广大党员干部认清形势、增强党性、改进作风，密切同人民群众的联系。面对严峻的经济形势，开展好第二批学习实践活动，对于更好地应对当前经济形势，维护社会大局稳定，推动经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。参加第二批学习实践活动的党组织和广大党员干部一定要提高认识，以深入开展学习实践活动为契机,牢牢把握科学发展的主动权，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，确保各项事业平稳较快发展。
        二、第二批开展学习实践活动的指导思想和目标要求
        第二批开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，牢牢把握“科学发展、富民强市”这一主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。进一步解放思想、更新观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。
        第二批学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。为确保学习实践活动有效开展，在活动过程中，要按照市委确定的“坚持解放思想，坚持实践特色，坚持群众路线，坚持正面教育，坚持领导带头”的原则，努力达到以下目标要求：
        1、提高思想认识。进一步深化党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，统一思想，提高认识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和实效性，努力使各级领导班子和领导干部在本地区本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，推动各地区新一轮思想大解放、改革大推进、发展大跨越。
        2、解决突出问题。努力解决影响和制约本地区本单位科学发展的实际问题，解决人民群众最关心、最直接、最现实的根本利益问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确促进科学发展、服务基层群众的工作思路和举措，使各项工作符合时代的新要求和群众的新期待。
        3、创新体制机制。按照构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的要求，抓住重点领域和关键环节，改革和健全本地区本单位经济、政治、文化、社会和党的建设的相关体制机制，下大力气抓好这些体制机制的有效运行。旗县区四大班子、稀土高新区侧重于推动科学发展的政策法规和体制机制，切实转变职能；旗县区党政机关事业单位、市区直属企业侧重于体现科学发展观要求的规章制度，努力营造有利于科学发展的良好政策制度环境，为推进企业生产经营、职工增收提供制度保证。
        4、促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观转化为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的具体举措、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力促进本地区本单位经济社会平稳较快发展，使发展成果经得起历史的考验、实践的考验、人民的考验。
        三、开展学习实践活动各阶段的方法步骤和具体任务
       自治区党委要求，第二批学习实践活动自2009年3月中旬开始至8月底基本结束。按照3个阶段6个环节有序推进，加上准备工作、总结测评2个环节，共8个环节。
准备环节（3月中旬）。参学单位要认真做好思想准备、组织准备和工作准备，成立领导小组和工作机构，制定工作方案，报上级学习实践活动领导小组办公室备案。参学单位党（工）委要在认真准备的基础上，召开动员部署大会。党（工）委主要负责同志作动员讲话，明确学习实践活动的意义、目的、安排部署和具体要求，发动全体党员干部积极主动参与学习实践活动。各指导检查组要参加指导单位的动员大会。
        1、第一阶段：学习调研（3月下旬到5月上旬）。主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解决思想讨论等工作。
        要精心组织学习培训，深入调查研究，广泛征求意见。采取有力措施，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《包头市学习实践科学发展观活动学习读本》，县处级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大、党中央和自治区党委的一系列指示精神，深入领会市委十届二次、三次、四次、五次全委会议精神。各旗县区要成立学习实践科学发展观宣讲团，赴各部门各单位进行宣讲。参学单位要合理安排学习时间，正确处理工学关系，切实抓好以中心组为龙头的学习培训，党员主要领导干部要带头作学习报告，党（工）委中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于15学时。要围绕“科学发展、富民强市”主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，深入基层、深入一线、深入群众开展“科学发展、求计于民”调研活动。旗县区机关要着重围绕贯彻落实中央一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研;市区直属企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式、调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研。县处级以上领导干部要确定专题，吸收相关部门人员和专家学者参与，进行重点问题调研。旗县区党政机关、企事业单位和市属企业以领导班子为单位，从实际出发，确定专题，深入基层进行调研，并形成高质量的调研报告。要采取多种形式向社会各界及广大干部群众广泛征求意见，注意倾听群众呼声。调研要与征求意见建议有效结合起来，要从不同层面、不同渠道广泛征求意见，查找问题，求策于民。要分别组织人大代表、政协委员、老干部及党员代表和其他各界人士等召开不同层面座谈会，广泛征求意见和建议。要通过发放调查问卷、网上调查等方式向社会各界及广大干部群众广泛征求意见。县处级以上领导干部的调研报告经市委指导检查组审核后于4月20日前报市委学习实践活动领导小组办公室。
        要围绕科学发展深入开展解放思想大讨论。在学习培训和深入调研的基础上，参学单位要紧密联系经济形势和工作实际，通过召开党（工）委会、不同层次座谈会，组织全体党员围绕科学发展这一主题开展解放思想大讨论，注重在解放思想中统一思想，不断深化对科学发展观的认识和理解，把科学发展观转化为推进科学发展、富民强市的坚定意志，在事关本地区本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上深入分析，解放思想，形成共识。各旗县区委中心组要召开专题会议，围绕解放思想交流学习体会。大讨论活动结束后，各参学单位可举办解放思想大讨论研讨会、成果展示会，交流研讨成果。
        2、第二阶段：分析检查（5月中旬到6月下旬）。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告等工作。
        要精心组织召开领导班子专题民主生活会和组织生活会。参加党员领导干部民主生活会的班子成员，要紧紧围绕深入贯彻落实“科学发展、富民强市”这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地区本单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，结合工作分工，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻剖析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前，认真汇总梳理第一阶段通过各种渠道收集的意见建议，并进一步听取群众意见；领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写专题发言材料。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。上级纪委、组织部门和各指导检查组要提前介入，全程指导。党员以支部为单位召开专题组织生活会，交流思想，统一认识，增强信心，增进团结。党员领导干部要先参加本人所在支部的专题组织生活会，听取本支部党员的意见和建议后，再参加班子民主生活会。
        要形成高质量的领导班子分析检查报告并认真组织群众评议。要把起草分析检查报告作为整个学习实践活动中最关键的环节，充分运用学习培训、深入调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，主要围绕领导和服务科学发展的思想观念、工作思路、政策措施、体制机制等方面进行分析检查，按照市委提出的“总结成绩要精、查找问题要准、分析原因要深、发展思路要清、自身建设要实”五条标准，形成分析检查报告。要深入分析当前国际经济环境对本地区本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本地区本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党（工）委主要负责同志要全程主持指导报告的撰写，领导班子成员要认真进行集体讨论。分析检查报告形成后，要认真组织本地区本单位党员干部群众以及党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层代表和服务对象代表，对领导班子分析检查报告进行评议。要着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。参学单位要根据评议意见，对分析检查报告作进一步修改完善，经指导检查组审核后，于6月15日前报上级学习实践活动领导小组办公室。
        3、第三阶段：整改落实（7月上旬到8月上旬）。主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。
        要制定切合实际的整改落实方案。制定整改落实方案要以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。整改方案要经过党（工）委会议集体讨论决定，并以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员群众的监督。整改落实方案经指导检查组审核把关后，于7月15日前报上级学习实践活动领导小组办公室。
        要切实解决一些突出问题，完善一批体制机制。要坚持边学边查边改，突出实践特色，从活动一开始就高度重视解决突出问题的工作。在这一环节，要围绕整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央政策方针、自治区党委、包头市委决策部署和保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题，涉及群众切身利益的实际问题。突出问题由主要领导亲自挂帅，有关领导集中精力，吸纳相关部门参加，上下联动，形成合力，综合治理。参学单位在解决问题过程中，要尽力而为，也要量力而行，对应解决而一时又解决不了的，要向干部群众说明，并积极创造条件逐步解决。要以“保增长、惠民生，下基层、促落实”活动为载体，推动第一批学习实践活动整改工作的落实，确保第二批学习实践活动取得实效。要切实抓好市委、市政府确定为群众办的20件48项好事实事的落实。同时，参学单位要按照科学发展观的要求，从活动一开始就要重视做好创新体制机制工作，在学习调研、分析检查的基础上，认真清理现有的规章制度，废止一批违背科学发展的规章，修改一批阻碍科学发展的措施，建立一批体现科学发展的制度，使科学发展观的落实工作更具操作性，使社会发展更具可持续性，使经济社会发展更具统筹协调性。
        总结和测评环节（8月中下旬）。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。满意度测评的内容主要是对本地区本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，保证既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。参学单位要召开总结大会，对学习实践活动的做法、效果、经验及存在的问题，从实践和理论上进行全面系统地总结，形成专题报告，于8月25日前报上级学习实践活动领导小组办公室。
        在启动和抓好第二批学习实践活动的同时，各旗县区要学习借鉴其他地区第三批试点的经验做法，深入开展调研，为开展好第三批学习实践活动做准备。
        四、切实加强对学习实践活动的组织领导和工作指导
        各地区各单位党（工）委要把开展好学习实践活动作为一项重要政治任务，摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，确保学习实践活动的各项目标要求落到实处。
        一是加强领导，落实责任。认真落实领导责任制，党（工）委全面负责本地区本单位的学习实践活动，主要负责同志和分管领导同志要认真履行第一责任人、直接责任人的职责。在学习实践活动过程中，参学单位主要领导同志尽量不安排外出，切实拿出足够的精力和时间抓好活动的组织开展。领导干部要带头学习、深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实，始终以良好的精神状态和求真务实的作风投入学习实践活动。市委学习实践活动领导小组将派出指导检查组，分赴各参学单位进行指导和督促检查，对市委学习实践活动领导小组负责并定期汇报工作。各地区各单位要及时成立学习实践活动领导小组及指导检查组，在同级党（工）委领导和市委学习实践活动领导小组指导下开展工作。要抽调和培训得力人员，抓好活动中的日常工作。各地区各单位要建立党（工）委和学习实践活动领导小组成员联系点制度，党员领导干部要经常深入联系点进行调研指导。要充分发挥基层党组织和党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全程参与、吸引群众主动参与。
        二是区别情况，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求和总体安排、确保取得实效的前提下，各地区各单位要结合实际，因地制宜地制定学习实践活动的具体步骤、具体流程、具体时间。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。市国资委要在市委的领导下，做好市属企业学习实践活动的组织指导等相关工作。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。
        三是求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。各地区各单位要组织广大党员干部扎实开展以转变工作作风为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动。要进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行中央部署和要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。
        四是强化宣传，营造氛围。各地区各单位要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，通过开辟专栏等形式开展宣传，发挥好舆论宣传引导作用，推动学习实践活动不断深入。要集中宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科学发展观的重要意义、实现目标和基本原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。各参学单位学习实践活动领导小组办公室要适时召开学习研讨、经验交流等会议，及时编发简报、专报，总结、交流、宣传、推广各地区各单位开展学习实践活动的做法经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，扩大学习实践活动的社会效果，营造良好的舆论氛围。
        五是统筹兼顾，搞好结合。要统筹安排、协调推进第二批学习实践活动，使学习实践活动各阶段各环节的工作有机衔接，前后呼应。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持时间服从质量，确保学习实践活动取得实效。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，妥善解决好工学矛盾，把扎实开展学习实践活动与深入贯彻落实市委的一系列重大决策部署相结合，与积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会稳定相结合，与进一步加强机关和领导干部作风建设，推动党员干部讲党性、重品行、作表率相结合，与全面完成各项工作任务相结合，做到两手抓、两不误、两促进。