包头日报记者 肖楠

包头市开展深入学习实践科学发展观活动以来，紧紧围绕 “党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，紧密结合地区特点和实际，制定有针对性的措施，在推进实践中深化学习，在深入学习中谋求发展，使广大人民群众共享发展成果。

科学发展，一抓百姓受益的事。

包头市委、市政府以“民事未妥，寝食难安”的责任意识，时刻把群众的冷暖挂在心上，在深入学习实践科学发展观活动期间，通过深入调查研究，出台了一系列使人民群众受益的新举措。

“儿子上大学了，政府给了我们3000元救助金。”一进达茂旗低保户杨振荣的家，他就唠起了家常。“多亏了政府的照顾，使我们过上了安心日子，现在我们很满足。”细心的杨振荣算了一笔账，“今年低保标准提高了，我们现在一年能拿3000来块钱，旗里还给特困生补助生活费，我们的日子不用愁了。”

今年，包头市城镇居民最低生活保障标准在2007年基础上提标50元，全年平均人数预计达到80万人。截至10月底，自治区、包头市共下达城镇低保补助资金13255万元，市级财政共下拨旗县区城市低保补助资金11732.8万元。今年包头市农村低保的保障标准从人均每年700元提高到人均每年1300元，保障人数从4.7万人扩大到5.7万人，补助水平从每人每天1.5元提高到每人每天2.74元(每人每年1000元)。截至10月底，自治区、包头市共下达农村低保补助资金3637万元。按照农村牧区最低生活保障金的新标准和半年发放一次的规定，市级财政已下拨旗县区农村低保补助资金1669.6万元，各旗县区正在按新的标准通过银行部门实行社会化发放。

71岁的陈浩强现在每月可以领取1200元养老金。老人家说：“多亏好政策，我们才能拿着越来越多的退休金安享晚年。”

从2005年到2007年，包头市企业退休人员人均增加养老金386元。2008年，全市调标人数为14.99万人，人均增加养老金106元，每月增加养老金支出1590万元，全年增加养老金支出1.9亿元。调整后，企业离退休人员人均养老金达到了1201元，比2007年增加9.7%。

九原区哈林格尔镇厂汉村72岁村民白宽厚和老伴像城里人一样每月领着自己的“退休金”。白宽厚说：“当了大半辈子的农民，老了干不动农活了，一想到自己要成为孩子的负担就别扭。现在好了，心里可比以前自在多了，真没想到老了老了还能享上这福。”

医疗保险同样给百姓带来了真正的实惠。12月7日晚，昆区阿尔丁社区的刘正新老人坐在病床上，细说着城镇居民基本医疗保险的好处：“1994年到2002年，我做了三次手术，花了4万多元医疗费，到处向亲戚朋友借债，家庭生活困难。今年1月我参加了医疗保险，8月份住院花去4000多元医疗费，报销了2000多元。11月20日我再次住院到现在，按规定还可报销将近一半医疗费。参加医疗保险后，我们有病敢看了，看病的负担也轻了。”

作为国务院城镇居民基本医疗保险首批试点城市，包头市从2007年10月全面启动了城镇居民基本医疗保险工作。保障范围覆盖了各类在校学生、具有包头市辖区内非农业户口，且未参加城镇职工基本医疗保险的男年满60周岁和女年满55周岁以上无从业经历的居民、法定劳动年龄段内的重症残疾人以及18周岁以下非在校居民。城镇居民医疗保险的推出是继城镇职工基本医疗保险和新农村合作医疗保险之后的又一项惠民政策，使包头市的医疗保险工作实现了政策上的全覆盖。居民医疗保险实施一年来，已有3881人次享受到了居民医疗保险待遇，报销778万多元的医疗保险费用，深受参保人员的欢迎。

随着科学发展观进一步落实，包头市社会保障体系逐渐完善，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数逐年增多，更多的百姓由此受益。

科学发展，二抓百姓解困的事。

在实践科学发展观中，包头市使经济社会发展的成果更多地惠及困难群众。经济适用住房建设的“包头模式”就是包头市在住房建设上探索出来的解决中低收入家庭实际困难的创新模式，即经济适用住房建设与生态移民搬迁工程相结合、与大企业集资合作建房相结合、与旧街坊及城乡结合部改造相结合、与新农村建设相结合的“四个结合”。

“今天现场将从630户通过最终审核的低收入家庭中，随机摇号产生210户优先选购家庭和60户轮候选购家庭。具体规则如下……”

　　今年10月10日，包头市经济适用住房申购家庭进行了首次公开摇号。在这次公开摇号中，210户符合经济适用住房条件的困难家庭搬进了梦寐以求的新房。

　　现场许多被摇中的困难群众都激动不已。九原区赛汗街道办事处64岁的退休职工郝建业，当得知手里拿着的72号被摇上后，激动得热泪盈眶：“我们家是八口人住着一套房，一共才55平米，现在我们老两口跟我们女婿住的都是租用房。所以向赛汗办事处提出申请，想不到能够选上，我感谢党，感谢政府！”

　　据了解，自包头市在全区率先启动了经济适用住房政策以来，全市已累计建设经济适用住房522万平方米，解决了近6万户产业工人和中低收入家庭住房困难问题，使18万人圆了住房梦。

石拐区沉陷区、棚户区改造工程是包头市委、市政府大手笔解决困难群众住房问题的缩影。

家住石拐沉陷区的高俊玲，是今年石拐沉陷区改造3000多户矿工子女中的一员。十几年来,全家七口人挤在半山腰上一间不足30平方米的土坯房,由于地下是煤矿采空区,多少年来,全家人都是在听着门窗的震动声、看着墙上不断增宽的裂缝中度过的。如今,她也在市区住上了宽敞的新楼房。说起这一切,高俊玲总是激动地说: “是沉陷区改造工程让我们这些矿工摆脱了地面下沉的恐惧,在繁华的市区住上了新楼房,过上了安心快乐的生活。”

石拐区沉陷区、棚户区改造工程投资34.36亿元，共迁出14516户、39193名矿工和村民。项目在东河区河东镇、九原区沙河镇和兴胜镇新建安置小区，东河安置小区和九原安置小区已完工入住，入住率达90%以上。

被称为民生工程大手笔的“另一笔”是包钢尾矿坝周边村落的整体搬迁工程。建成于1965年的包头钢铁公司尾矿坝经过40多年的日积月累，已形成一个周长12公里、占地11平方公里的地上“大悬湖”。2007年8月初，总投资5亿元，为包钢尾矿坝周边受污染的5个村村民建造的16万平方米的新村动工兴建，新村建成后将成为近7000户，44000位村民的新居。

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。包头市出台的《关于解决城镇低收入家庭住房困难问题的实施意见》，把人均可支配收入不足全市人均可支配收入80%和人均住房建筑面积不足全市人均住房建筑面积80%的家庭，全部列入保障范围。按照这个意见的要求，今年市四区和稀土高新区人均住房建筑面积不足13平方米的城镇低保家庭要实现应保尽保；石拐区、白云区、土右旗、达茂旗、固阳县人均住房建筑面积不足8平方米的城镇低保家庭实现应保尽保；到2009年底前，外五旗县区要对人均住房建筑面积不足13平方米的城镇低保家庭实现应保尽保；到2010年底前，全市人均住房建筑面积不足15平方米的城镇低收入住房困难家庭全部纳入住房保障范围，重点解决低收入家庭中的无房户。

科学发展，三抓百姓欢迎的事。

在推进科学发展的伟大进程中，大规模的城市建设，人性化的城市管理，使广大市民从中得到了实惠，尤其是旧城区的市民，随着基础设施触角向次干道、背街小巷延伸，居民的生产生活环境和质量有了明显提高。

这些小街小巷原先没有路灯，一到晚上，居民外出经常要摸黑回家，家长接送下晚自习的孩子也成了一种负担。

修好市民门前路，点亮百姓窗下灯。如今，每当夜幕降临，包头市区一条条街巷的路灯便交相辉映。居民区本来黑暗的巷道也因亮化工程的实施而变得亮堂起来，群众在夜晚出行方便了，也有了安全感。

小街小巷关乎百姓生活。今年，包头市对南排东路、文学道、菜园街、农机路等市四区50条背街小巷进行综合治理，按照以“面貌新、亮点多、环境美”的基本要求，完善街巷路面硬化、排水和夜间照明、绿化美化等基础设施，保持路面平整、侧石整齐、排水通畅，人行道铺筑平整牢固，便于行人和车辆安全通行，并栽植树木花草，增设盲道等无障碍设施。同时，集中清理街巷暴露的垃圾，设置垃圾箱、垃圾转运站、公共厕所等，整顿马路市场、占道加工、店外经营等非法占道行为，以保持周围的市容环境，清理乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱搭挂、乱堆放、乱停靠行为，保持良好的秩序。

　　今年包头市实施市政基础设施、园林绿化、景观工程、新区拓展与“城中村”改造和城乡结合部综合治理五大类，共计100个项目，总投资达到338.8亿元。

生活环境的巨大变化不仅发生在城区，同样发生在如火如荼建设社会主义新农村的乡村嘎查。

土右旗美岱召镇小井营子村今年通上了自来水。看到水笼头里流出干净清澈的自来水，村民高三喜激动地冲上去喝了一大口，她高兴地说：“这水真甜，我们再也不用喝苦咸水了。”

今年，包头市着力解决农村牧区饮水安全问题，总投资2083万元建设饮水安全工程，截至10月底，已完工22处，共打机电井26眼，铺设管道564.6公里，完成土石方61万立方米，完成工程建设投资1900万元，已解决3.53万人、5.54万头牲畜饮水安全问题，其余工程正在进行施工，年底全部竣工。

“现在国家给予农村大力扶持，‘四位一体’的政策惠及了我们很多的村民。”九原区哈业胡同镇永丰村村民何有成高兴地说：“以前的厕所只围着半截腰的土墙，没有顶也没有门，村子里到处都弥漫着厕所的恶臭味儿。也有很多人因为周围没有厕所随地大小便。一到夏天，厕所里的蚊子、苍蝇、虫子特别多。到了冬天，冷风飕飕，冻得没法儿上厕所。”自从包头市实施农村牧区改厕项目以来，农村的厕所发生了翻天覆地的变化。

一位农民在旁边插话说：“现在农村小媳妇结婚前都会先问问男方家‘改厕了没有？’其实，她们不是刁难对方，而是为了要一个文明的生活方式。”是啊！小小的一个举动，体现了农民们生活观念的改变，文明意识的提高。农牧区改厕项目的实施，使农村的老式厕所改为有墙有顶、通风良好，厕所内基本无臭味，储粪池密闭、不渗不漏，无蝇无蛆，粪便经过发酵、杀菌处理后达到无害化的新式厕所，获得了很好的社会效益和经济效益。

生活变好了，环境变美了，人们对于文明的渴望越来越强烈。

包头市委、政府深入贯彻落实科学发展观，坚持把迎接全国文明城市再评选作为对物质文明建设的再推动，对精神文明建设的再丰富，对和谐社会建设的再促进，对生态文明建设的再提升，着力推动经济社会又好又快地发展，得到了百姓的热烈欢迎，也使更多的市民自觉加入到践行文明的队伍当中。

在包头，文明不是一种美丽的点缀，而是人们心中最深切的呼唤与最切实的行动，点点滴滴文明的律动中，折射出的是人心底的文明之光。5.12四川汶川地震发生后，包头249万人民在短短的几天时间里，为灾区捐献款物一亿多元。包头400多辆爱心出租车连续三年义务接送参加高考的包头学子。通过网络建立起来的自治区第一个义工组织--包头义工，自成立以来，已经举办二百多次社会公益活动，现在注册人数10000多人。

文明城市创建活动让群众得到了实惠，也极大地调动了他们创建文明城市的积极性、主动性和创造性。每一个人都想出一份力，使得城市发展具有巨大的活力。拆迁户张茂说：“从住帐篷、土房到搬进楼房，从寸草不生的荒滩、沙滩到园林城市，这么大的变化真是做梦都想不到。这样创建文明城市，我们从心里面欢迎和支持。”

科学发展，四抓百姓满意的事。

包头市深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，始终把群众满意度作为衡量工作的标准，想方设法为群众办了一件又一件实事好事，得到了群众的好评。

10月14日下午2时，随着包头市热力总公司生产调度室一声令下，包头市热力公司阿东热源厂、青山热源厂启动热网循环泵，并安排正式启运锅炉，全线向居民供热。

室外寒气袭人，但居住在乌兰社区的特困户王爱萍家里却暖意融融。由于政府给予低收入家庭暖气费补贴，使她家的这个寒冬过得温暖如春。和王爱萍一样，全市的城市低保户和特殊优抚对象普遍享受到了政府的供暖优惠政策，优价暖气暖了特困群众的心窝窝。

为了确保今冬采暖期按时、安全供热，由包头市政府拨付给各区政府2000万元供热补助资金已全部到账。市建委组织各地区、供热企业共投入维护、检修资金9000多万元，加大了对集中供热设备设施的维护、检修力度，同时组织实施了昆区供热干线工程和九原区热电联产热网工程，缓解昆区、九原区热源不足的压力。

10月25日至11月15日，市消费者协会在高新区、东河区、昆区、青山区、九原区集中开展了一次“今冬问暖”——向城区居民书面调查供暖消费的满意度行动，深入了解采暖初期全市城区居民供暖消费状况，全面掌握存在的问题，并及时向政府及相关管理部门提出意见和建议。这次活动得到了广大消费者的积极响应，市消费者协会调查结果表明，目前全市城区居民中超过60%的调查对象对今冬目前供暖质量比较满意。针对调查中发现的问题，市消费者协会已将其作为本年度消费者投诉咨询焦点向市政府进行了专题报告，并提出了相关的意见和建议。

供热质量好是群众们感受到的温暖，而在城市之下，一条条管网的维护和保障，却是群众看不到却至关重要的生命线工程。

在友谊社区住了十多年的武国亮一家，心情一天比一天好。因为困扰了他们全家多年的供水、供气、供热难题全部解决了。

武师傅高兴地说：自1993年结婚以来，家里的自来水、煤气时常处在时好时坏的状态，到了冬天，暖气就更不行了，家里必须得烧蜂窝煤火炉，才能捱过冬天，既不安全又费事。现在这些问题都没了，哪有心情不好的道理。

为确保广大市民在城市规模扩大的同时，生活质量不打折扣。包头市充分利用城市有形和无形资产，积极推进市政公用事业的市场化改革，在城市建设、市政公用事业方面探索资金筹措多元化、资源利用商品化、公用事业产业化的新路子，引进社会资金参与城市供气、供热、供水、污水处理等设施建设，先后完成了民用燃气二、三期工程，续建了阿东、一、二热电联产集中供热项目。

现在的包头，日供水量达到40万立方米，燃气普及率达到83%，集中供热普及率达到76%，生活垃圾处理率达到98%，污水处理率达到72.56%，人均公共绿地面积达到13.3平方米，人均城市道路面积10.57平方米，万人拥有公交车8.57台，中心城区形成了四通八达的交通网络。

让群众满意，还体现在风清气正的“阳光政务”中。包头市紧紧围绕优化发展环境、维护群众利益，创造性地开展纠风工作，取得了群众较为满意的效果，促进了全市经济和社会的全面发展。各部门服务质量、办事效率和工作水平逐步提高，企业对部门的满意度逐年提升，今年达到96.87%。百姓关心的教育乱收费、医药销售和医疗服务、农牧民 “三补一减”政策的落实、征地拆迁、农民工工资等问题，一一得到解决。

科学发展，五抓百姓需要的事。

着眼群众生存需要解决民生问题，着眼群众安全需要解决民生问题，着眼群众发展需要解决民生问题。包头，正在科学发展的引领下扩展和丰富民生的内涵。

白喜亮，是青山区一名普通的下岗职工，也是包头市“小老板创业工程”的受益者。他通过青山区就业局组织的创业培训，学到了创业者应具备的经营管理、工商管理、税务知识和再就业政策，利用就业局提供的5万元无息贷款创办了自己的石材店，成了一个小有成就的“小老板”。他总是说，“在我最需要帮助的时候，是政府的扶持为我雪中送炭，让我对未来的事业充满了信心，我也要用自己的微薄之力尽可能地去回报社会。”

今年，包头市实现新增就业5万人，持《再就业优惠证》下岗人员再就业1.5万人，其中“4050”困难群体再就业3800人。

　　今年6月份，家住石拐区东梁社区的王世斌，终于圆了“工作梦”。他在石拐区劳动力再就业中心的帮助下，走上了公益性保洁员的岗位，他的家庭也不再是“零就业家庭”了。为了让“零就业家庭”实现就业，石拐区在社区建立了“零就业家庭”实名制档案，县级领导干部与“零就业家庭”结成“一帮一”对子开展定向帮扶活动。到6月底，全区37户“零就业家庭”中的20人通过自谋职业和在企业就业的方式实现就业，17人走上了公益性岗位。 而在全市，仅1-9月份，通过就业援助，共有158户“零就业家庭”的174人实现了就业再就业，兑现了对“零就业家庭”及时妥善安置的承诺。

今年，包头市将就业工作重点对象放到了高校毕业生和残疾人上，选拔73名高校毕业生到部分旗县区开展“三支一扶”工作，并对首批服务期满的38名高校毕业生进行了妥善安置；截至目前，为全市引进各类高校毕业生12035人，涉及机械制造、冶金、电子信息、数控等几十大类210多个专业；加大未就业毕业生公开招聘工作力度，共招录医护、教师、公安协警等工作人员323人；支持和鼓励残疾人就业，截至10月底，投入280万元，共培训残疾人2780名。

扶危济困，是社会的美德，更是百姓的需要。

中共包头市委十届三次全委会做出一项重大决策：从2008年开始，利用三年时间，集中社会力量重点帮扶固阳县，使固阳县尽快赶上全市发展的步伐。一场大后山“崛起之歌”振聋发聩。全市182个单位和275名干部贡献力量，要在三年内，使固阳县实现人均3亩水浇地；户均拥有30个羊单位牲畜；每个村培育1个主导产业；实施退耕还林还草工程100万亩；全县整体搬迁转移不适宜人居的自然村200个，减少农牧业从业人口8万人。

目前，全市重点帮扶固阳县的已到位社会帮扶资金1394.2万元，到位帮扶物资折款共计355.5万元，款物共计1749.7万元，超额完成原定1680万元的目标任务。在全市的帮扶下，固阳县今年马铃薯规模种植达35万亩，产量达到5亿斤，建成养殖小区7个，养殖专业村13个，散养鸡示范点33个。

走进现在的固阳农村，一排排整齐、崭新的混砖结构房子替代了原来的土坯房，尘土飞扬的崎岖小道变成了宽畅平坦的柏油路、砂石路，农民的房子里安装了有线电视、自来水，柏油路旁设立了路灯，田地里配备了节水灌溉设施，村里有了活动室、卫生室，特色养殖、种植带动人们的日子过得红红火火。

确保社会的稳定，满足人民群众的安全需要，是创建“平安包头”的目的所在。在包头，无论你置身于大街小巷，还是漫步在居民社区，都随处可见巡逻警车和巡逻民警时刻守护着这座城市的安宁。“多警联动、快速反应、现场打击、零距服务”，已成为全市公安机关和公安民警工作模式的一个写照。“立体动态巡控机制”这一创造性的警务模式在维护社会治安稳定中发挥着巨大的作用。

科学发展，六抓百姓期盼的事。

    改革开放30年来，包头市经济发展日新月异，“科学发展、富民强市”使包头跃上新起点，在中国西部地区率先崛起的态势初见端倪。

    让包头人更加引以为傲的是，这里依旧保持着碧水青山，人均绿地面积已达到了13.3平方米，建成区绿化覆盖率达到36.6%。

包头正在践行科学发展观，努力建设城乡协调、生态文明的宜居城市，全力打造人民期盼的富裕、民主、文明、和谐新包头。

　  今年，黄河湿地保护利用项目昆区段景观道路建设工程全面启动。保护黄河流域最大城市湿地，作为包头市有史以来最大的城市基础设施建设项目，将投入100亿元、分三期建设黄河湿地保护区。这是包头市实现人与自然和谐发展的重要举措。

　　近年来，包头市始终致力于生态和环保建设，走生态文明发展道路，提出用三年时间加快打造山北草原、大青山森林、黄河湿地三大生态系统的战略部署，将草原、森林、湿地三大生态系统有机结合起来，构筑多林种、多树种、乔灌草花、点线面相结合、相融会的多层次、立体型、生物多样化的森林生态体系，努力恢复“青山、绿水、大草原”的自然景观，使生态建设进入一个快速健康发展的新时期。

　　大青山南坡绿化工程目前已全线开工，截至10月底，京藏高速公路两侧网围栏外防护林带建设Ⅱ区、Ⅲ区共完成绿化面积27949亩；山北草原生态系统工程建设进展顺利，目前，农区和达茂旗牧区2400万亩草场全部禁牧，全市草场植被恢复良好。据有关部门测定，牧区天然草原产量比往年增长近2倍，沙尘暴天气降为2008年的3天；黄河湿地保护工程进行黄河大堤护坡绿化美化、湿地护岸景观林带等生态恢复工程建设。目前，沿黄湿地规划建设的“三带一廊六景区”已开始实施，景观路市区段全部开工，湿地保护区内乱搭乱建建筑物全部取缔。

　　青山、绿水、大草原，包头倾心打造绿色天堂。相信在不久的将来，三大生态工程将从根本上改善全市的自然环境。

    改善自然环境，做起来远没有说起来轻松。对于包头市这个老工业基地而言，原来的高耗能、高污染产业如何由老变新是一大难题。然而，如果你来到包头，看到内蒙古一机集团为鹿城增添的西湖、东湖，看到包头市国家生态工业铝业示范园区内碧波荡漾的白银湖，你就不得不相信循环经济的巨大力量了。

    变化正在悄然发生，2007年，全市单位生产总值能耗比2005年下降11.2%，二氧化硫和化学需氧量排放量均呈下降趋势，污水处理率达到81.6%，比2005年提高20.8个百分点。生活垃圾无害化处理率达到97.2%，粉煤灰利用量占当年产生量的80%以上。

    在包头，每一条路的拓宽，每一条街的美化，每一座建筑的落成，都从城市建设的长远规划着眼，从改善百姓实际生活环境出发，一切都力求体现群众的根本利益，为群众所企盼。

除了优美的环境，城乡居民收入提高也是百姓衷心期盼的好事实事。包头市始终坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的科学发展观，让人民群众在经济发展中得实惠。2007年，包头市城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到17876元和6148元，是1980年的37倍和32倍，今年预计分别达到20000元和7300元。

11月5日，白云区环卫站的一线工人陈凤婵领到了今年增发的200元工资。和陈凤婵一样，今年包头城区的2250名环卫一线清扫保洁工得到了市政府为民办好事实事所带来的实惠。继2007年提高了环卫一线清洁工工资待遇后，今年包头市再次把为城区一线环卫清洁工新增200元工资列为为全市人民兴办的20件好事实事之一。目前，该项工作已落实到位，增加的工资已发放到每位环卫一线清洁工手中。

此外，包头市企业职工收入水平也稳步提高。从2008年1月1日起，包头市将城镇企业职工最低工资标准从560元调整到680元；固阳、土右、达茂三个农牧业旗县从400元调整到560元；今年以来包头市大中型企业、建筑和餐饮服务等行业平均增长工资9.8%，实现了职工工资随企业经济效益同步增长；包头市建立了工资支付监控制度，及时查处欠薪行为。截至10月底，共处理拖欠农民工工资案件467起，涉及农民工6437人，清欠工资2184.37万元。

卓有成效的“为民工程”，符合科学发展观的要求，有效推动了包头市各项工作向前发展。2007年，全市生产总值达到1275亿元，今年预计达到1650亿元左右；2007年全市财政收入达到163亿元，今年预计达到200亿元以上；固定资产投资2007年突破800亿元，今年突破1000亿元。钢铁、稀土、装备制造、铝业、电力、化工、建材等优势特色产业不断做大做强，成为我国重要的能源、原材料、重化工和军工生产基地。包头市进入了中西部地区经济强市的行列，城市知名度和影响力日益扩大……

包头正朝着科学发展的美好明天阔步前进！